雅長林場林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究

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簡介： 雅長林場地理位置獨特，生態(tài)區(qū)位突出。在長期的生產經營過程中，該場主要靠采伐天然林獲得經濟收入，是個典型的生產經營型林場，如今可供采伐林木所剩無幾，而后備森林資源培育跟不上，正處于資金與資源兩危困境，顯然，以傳統(tǒng)的“生產經營型林場”作為林場未來發(fā)展定位的想法已成為歷史。當今社會，加強生態(tài)建設與維護生態(tài)安全正成為二十一世紀面臨的共同主題，林業(yè)建設被時代和社會賦予新的使命，林場發(fā)展改革轉型勢在必行。本文簡要介紹國營林場的發(fā)展歷程，依據(jù)2000年雅長林場森林分類區(qū)劃界定調查等資料，概述該場的林業(yè)資源現(xiàn)狀，對其林業(yè)經濟、生態(tài)建設、森林旅游業(yè)和生物多樣性等進行分析評價，結合新時期林業(yè)發(fā)展趨勢提出雅長林場林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，旨在為該場林業(yè)經濟的建設和發(fā)展提供參考。
關鍵字：林場概況 林業(yè)現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展

國營林場是林業(yè)生存建設的中堅力量，是林業(yè)生產力發(fā)展和技術進步的依托。林場在創(chuàng)建初期，囿于集權式的管理體制，所有權與經營權均由國家大包大攬，財務由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，分配實行等級工資制，與生產經營嚴重脫節(jié)；林場只限于造林、護林，營林與采伐剝離，林副產品不能加工利用，這既違背林業(yè)生產客觀規(guī)律，又使林場無法貫徹以林為主、多種經營、綜合利用、以短養(yǎng)長的建設方針，形成了封閉、單一的生產模式……其結果是：林場多陷入經濟困境，職工“吃不飽、死不了”。經過二十余年的改革發(fā)展，林場從集權式管理體制的桎梏中解脫出來，生產經營較之以前活躍了、“自由”了，林業(yè)經濟建設水平也得到了前所未有的提高。如今，隨著社會經濟不斷發(fā)展進步，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，正成為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要內容，林業(yè)建設被提升到國民經濟建設的基礎地位，以實現(xiàn)社會、經濟、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。2003年6月25日，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央　國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出：“深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經營型林場”。作為林業(yè)建設的重要組成部分，在新時期林業(yè)建設發(fā)展的大環(huán)境下，國營林場發(fā)展必然要應對新的形勢。

　　廣西國營雅長林場建場以來，生產銷售木材是該場獲得經濟收入的主要方式，隨著天然林資源日漸枯竭，尤在1998年國家實施天保林工程禁伐天然林后，林場經濟發(fā)展步入了“低谷”，林業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的考驗。目前，可利用森林資源短缺，生產經營資金缺乏，后繼資源培育滯后，而該場地形復雜，山高谷深坡陡，相對高差大，交通不便，又處于地緣劣勢……林場林業(yè)發(fā)展何去何從？顯然，實施改革轉型走可持續(xù)發(fā)展之路已刻不容緩！

　　一、雅長林場概況

　?。ㄒ唬C構設置

　　雅長林場下設花坪、果麻、茶場、雅長、那成、雅庭、二溝、益來、東明、九龍分場和種苗基地等11個生產單位，有木材綜合加工廠、木漿造紙廠、復合肥廠、商業(yè)公司、森林公園管理中心等獨立核算單位，總場設有黨政辦公室、生產科、財務科、林政科、人教科、銷售科、自營辦、防火辦、廉政辦、工會、林區(qū)派出所等職能科室（單位），還開辦聯(lián)合小學、職工醫(yī)院、幼兒園等?？側丝?166人，其中在職職工714人，離、退休職工159人。場部設在樂業(yè)縣花坪鎮(zhèn)。

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　　雅長林場位于廣西西北部云貴高原東南邊緣，地處東經106°08′～106°23′，北緯24°37′～25°00′之間，北回歸線以北，地跨百色市的樂業(yè)、田林兩縣; 東南面緊鄰樂業(yè)大石圍天坑，南接田林縣的平山、百樂兩個鄉(xiāng)，西、北面隔南盤江、紅水河與貴州省的冊享、望漠兩縣相望。是廣西丘陵向云貴高原過渡的山原地帶。地勢東南高西北低，最高峰為海拔1970.9米的盤古王山；主要地貌類型為中山；林區(qū)內山高、谷深、坡陡，相對高差大，地形復雜。

　　全場屬亞熱帶氣候，熱量充沛，冬短夏長，干濕季節(jié)明顯。年平均氣溫16.8℃，歷年最高溫38℃，極端最低溫－3℃，冬季有霜雪；年降雨量1058毫米，年蒸發(fā)量高達1484.7毫米，相對濕度82%。每年5～10月為雨季，11月至次年4月為旱季。受地形影響，低海拔的江河谷地出現(xiàn)焚風效應，氣溫比高海拔地區(qū)高3～5℃。

　　林區(qū)土壤多為由砂頁巖風化的殘積母質發(fā)育而成的紅壤和黃壤，局部有草甸土。植被類型屬西部南亞熱帶常綠闊葉林，現(xiàn)存植被主要是細葉云南松、松櫟針闊混交林、櫟類及各種次生闊葉林。常見喬木樹種有細葉云南松、麻櫟、栓皮櫟、樺木等；人工植被多為杉木、馬尾松、樺木、八角、油桐、油茶等。

　　珠江水系兩大干流南盤江、紅水河環(huán)繞西北面場界56.2公里。2007年龍灘水電站開始建成后，將在林場范圍內形成4萬畝的人工湖泊，百噸級以上船隊上可通云貴，下可達港澳。

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　　雅長林場總場所在地花坪鎮(zhèn)，距廣西首府南寧市約427公里，距百色市約196公里，距樂業(yè)縣城31公里。林場現(xiàn)有各級公路313.9公里，其中等級公路僅55公里，林區(qū)便道258.9公里，路網密度為4.3米/公頃。

　　林場所在的樂業(yè)縣，行政區(qū)域總面積2617平方公里，轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)。耕地總面積1.24萬公頃，糧食播種面積1.31萬公頃，經濟作物種植面積0.17萬公頃，有林面積16.13萬公頃?？側丝?4.3萬，其中農村人口13.1萬人。1997年全縣糧食生產總量4.24萬噸。國內生產總值2.17億元。地方財政收入1142萬元，職工年平均收入4084元，農民人均純1236收入元。林場地跨兩縣的花坪、雅長、邏沙、百樂、平山五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有19個村公所，3424戶，27000多人，農用地4136.7公頃。當?shù)馗鞣绞奖容^落后，有放“野”牛馬、刀耕火種的習慣，群眾收入較低，生活較為貧困。

　　二、雅長林場林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

　?。ㄒ唬┝謽I(yè)資源

　　據(jù)2000年11月雅長林場森林分類區(qū)劃界定調查，全場總面積72396.7公頃，其中林地面積56773.3公頃，荒地面積145.3公頃，農用地面積9357.6公頃，難利用地面積216.9公頃，其它土地面積5176.9公頃（其中被占地4013.2公頃）。林地面積中，森林面積45967.6公頃，疏林地面積130.0公頃，灌木林面積2811.3公頃，無立木林地面積7860.7公頃，苗圃地面積3.7公頃。森林面積中，針葉林面積11836.6公頃，闊葉林面積20705.0公頃，針闊混交林面積5763.6公頃，經濟林面積7613.3公頃，竹林面積48.9公頃。無立木林地中，采伐跡地633.7公頃，火燒跡地82.6公頃，未成林造林地440.5公頃，天然更新林地2.1公頃，預備造林地808.6公頃，規(guī)劃造林地5893.2公頃。全場活立木總蓄積量2222285立方米，其中森林蓄積2218080立方米，疏林蓄積3736立方米。森林覆蓋率67.4%。

　　據(jù)1995年二類調查，當年全場森林覆蓋率63.4%，森林蓄積2420822立方米，細葉云南松面積為12463.3公頃。和1995年對比，2000年森林覆蓋率比1995年提高3.0%，而森林蓄積量則呈明顯下降趨勢——五年凈減19.9萬立方米，年均遞減率8.2%；2000年細葉云南松面積為9133.4傾，較之1995年減少3329.9公頃。另從調查數(shù)據(jù)中可看出，全場有林地以天然闊葉林為主，細葉云南松占有較大的比重。細葉云南松因其樹干通直、豐滿，材質較好，成為建場以來用以生產木材的主要對象。目前該場可利用資源所剩無幾，其靠砍伐天然林獲得主要經濟收入的“幸福日子”也走到了邊緣。

　?。ǘ┝謽I(yè)經濟

　　雅長林場地域寬廣，資源豐富，是廣西區(qū)直國營林場中面積最大的林場。1954年建場以來，該場主要靠砍伐天然林獲得經濟收入，是個典型的生產經營型林場。每年采伐量從數(shù)千至數(shù)萬立方米不等，累計為國家建設輸送優(yōu)質大徑材超過100萬立方米，每年上繳兩縣財稅部門各種稅費160萬元左右，最多的年度達300萬元以上。曾在“全國國營林場500強”評選中，雅長林場綜合排名第32位。由于受國家計劃經濟調控影響和自身生存發(fā)展需要，“重采輕育”的經營方式持續(xù)了30余年，天然林越砍越少，尤其在1998年國家明文禁止采伐天然林后，靠采伐生產木材獲得主要經濟收入的林場經濟逐步陷入了困境。頻繁的森林火災，也加快了林場經濟危困的速度。1983～1989年，雅長林區(qū)共發(fā)生特、重大森林火災24起，森林受害面積高達35萬畝，林木資產損失不計其數(shù)。其中以1989年最甚，全場共發(fā)生特、重大森林火災分別為2和5起（全國分別為3起和21起），森林受害率高達135.7‰，雅長林區(qū)成為名副其實的“火山口”。1995年后，林場為擴大經營規(guī)模，投入大量的資金興辦纖維板廠和紙廠，但因周轉資金缺乏、技術力量薄弱、經營管理不善等因素導致連年虧損，自此林場經濟開始出現(xiàn)“赤字”，戴上了“貧困林場”的帽子。

　　可供采伐的木材越來越少，而后備資源培育滯后，致使林場陷入“資源危機、經濟危困”的處境。顯然，靠采伐天然林以維持生存的路子在該場再也行不通，以“生產經營型林場”作為未來的定位發(fā)展也不切實際。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)建設

　　近四年來，該場的生態(tài)建設取得了一定的成就。2000年11月，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳桂政辦發(fā)[2000]213號文件和自治區(qū)林業(yè)局桂林營發(fā)[2000]61號文件精神，該場被列為試點單位開展了森林分類區(qū)劃界定工作。全場共區(qū)劃界定生態(tài)公益林（地）38462.8公頃，其中生態(tài)公益林面積30267.3公頃，國家級生態(tài)公益林（地）面積19944.8公頃，省級生態(tài)公益林（地）面積18518.0公頃；商品林（地）22087.5公頃。該場結合國家退耕還林工程及珠江防護林體系工程積極實施森林分類經營，截止今年4月，已在商品林區(qū)內發(fā)展樺木速豐林2758.8公頃，馬尾松速豐林985.6公頃，八角果用林1566.6公頃；生態(tài)林區(qū)內實現(xiàn)造林更新5310.9公頃。2004年4月全場森林分類區(qū)劃界定核查，共新增國家級生態(tài)公益林面積20863.0公頃。

　　林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著經濟建設和生態(tài)建設的雙重任務。但保護與開發(fā)是一對同時存在的矛盾雙方。雅長林場在生態(tài)建設取得長足進步的同時，也突顯了一些矛盾，可利用資源呈現(xiàn)出“青黃不接”的現(xiàn)象。據(jù)調查，在38462.8公頃生態(tài)公益林（地）中，按經營措施類型分，禁伐面積18206.2公頃，封管面積10772.6公頃，撫育面積1331.6公頃，造林更新面積8095.8公頃，而允許間伐的面積僅為56.6公頃，占0.1%，這意味著，在生態(tài)公益林區(qū)內生產木材的希望微乎其微。在18349.4公頃商品林中，一般用材林面積15175.6公頃，油料林面積2038.2公頃，特種經濟林面積773.2公頃，果樹林面積349.7公頃，其它經濟林面積12.7公頃。一般用材林的26.7%為松、杉人工林，都未達到主伐年齡，29.9%為細葉云南松，不是未達到主伐年齡，就是零星分布在高、遠地域，難以進行規(guī)?；a；油料林則幾乎為二十世紀80～90年代發(fā)展的低產經濟林——油桐，且盡為林區(qū)群眾所有；果樹林等雖已有少許投產，但面積過少。

　　林場的生存與環(huán)境的保護同樣重要。如何解決、協(xié)調保護與開發(fā)之間的矛盾，既保證林場經濟持續(xù)、健康的發(fā)展，又使生態(tài)環(huán)境的保護與建設日趨完善，從而實現(xiàn)經濟與生態(tài)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，是林場亟待解決的問題。

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　　2002年12月2日，國家林業(yè)局批準雅長林場建立“黃猄洞天坑國家森林公園”，次年9月28日，公園正式對外開放。森林公園規(guī)劃總面積13879.7公頃，規(guī)劃期八年，總投入10321.5萬元。目前，黃猄洞天坑國家森林公園內已建立了世界第一個天坑攀巖和速降基地，開辟了三條國家級攀巖線路和四條180米高的速降線路，建成了白云山莊、景區(qū)油路、人行步道、觀景臺等基礎設施，具備了200～300人的日接待能力。公園曾先后與樂業(yè)大石圍天坑一道被授予“國際巖溶與洞穴探險科考基地”和“國家地質公園”稱號。

　　可以說，該場把生態(tài)旅游作為未來林業(yè)經濟建設的重要項目來抓是正確的。然而，目前樂業(yè)大石圍天坑群旅游風景區(qū)各項基礎設施建設滯后，地緣優(yōu)勢甚微，總體旅游氣候尚欠成熟，雅長林場森林旅游業(yè)作為配套樂業(yè)旅游開發(fā)的一部分，總體經營思路應該明確，不要混淆配套開發(fā)（發(fā)展）與自主開發(fā)（發(fā)展）的位置，應分清主次，知已知彼，審時度勢，在現(xiàn)有建設成果上，積極規(guī)劃，長遠打算。

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　　雅長林區(qū)森林資源豐富，林區(qū)內動、植物種類繁多，生物多樣性保存基本完好。經廣西林業(yè)勘測設計院調查，黃猄洞天坑國家森林公園有野生動物28目61科267種，其中屬國家一級保護的有黑頸長尾雉、黃腹角雉、黿、蟒等4種，有國家二級保護動物40種，列為廣西重點保護的有20種。另據(jù)《樂業(yè)植物區(qū)系名錄》記載，雅長林區(qū)分布各類植物214科1118屬2014種，其中黃猄洞天坑國家森林公園內有94科180屬238種，有掌葉木、紅豆杉、叉苞蘇鐵和銀杏國家一級保護植物4種，有國家二、三級保護植物分別為20和9種。有被稱之為“植物熊貓”的硬葉兜蘭、長瓣兜蘭、帶葉兜蘭和其它蘭科植物廣為分布，品種有110種之多。專家分析，該場野生蘭科植物種類多樣性在整個紅水河上游地區(qū)（含河池和百色兩市）是最高的。

　　建立自然保護區(qū)，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經濟建設和諧發(fā)展最佳的經營模式。當前，國家森林生態(tài)效益補助資金政策尚未完善，對于林場來說，建立保護區(qū)要比實施森林分類經營“實惠”得多。豐富的森林資源和完好的生物多樣性，為該場建立自然保護區(qū)提供了最可靠的保證。建立保護區(qū)后，將有國家源源不斷的投入自然保護資金，可將一部分人轉聘為保護區(qū)管理和護林人員，讓他們吃“生態(tài)飯”，從而減輕林場的生存壓力。

　　三、雅長林場林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　（一）可持續(xù)發(fā)展的歷史與概念

　　人不可能離開環(huán)境而生存，人類生存活動與發(fā)展的空間有賴于環(huán)境的提供。19～20世紀，人類憑借科學技術的迅猛發(fā)展，盲目自豪的喊出了“征服自然”的口號。正當人類為自己的能力沾沾自喜的時候，自然災害、環(huán)境污染等一系列嚴酷的現(xiàn)實不得不引起人們的思索——人與自然必須和諧相處，才能持久發(fā)展。為了尋求環(huán)境與自然資源可承受的、生態(tài)與經濟可協(xié)調的長期發(fā)展模式，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD）發(fā)表了《我們共同的未來》（Our commont future）一文。該研究報告指出，可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）是“既滿足當代人的需要，又不危及后代人滿足其需要的發(fā)展”[1]。1991年，國際生態(tài)聯(lián)合會和國際生物科學聯(lián)合會共同舉行了關于可持續(xù)發(fā)展的專題研討會，將可持續(xù)發(fā)展完整地定義為“能動地調控自然－社會－經濟復合體系統(tǒng)，使之人類在不超越資源與環(huán)境承受能力的條件下，促進經濟發(fā)展、保持資源永續(xù)和提高生活質量”[2]。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存和發(fā)展的自然支持系統(tǒng)。林業(yè)既是重要的基礎性產業(yè)，又是生態(tài)環(huán)境建設的主體和社會公益事業(yè)，同時肩負著促進經濟發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的雙重使命。保護生態(tài)，促進發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路已成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向。

　?。ǘ┭砰L林場林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

　　1998年國家實行天保林工程以來，尤其是2003年9月《中共中央　國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒布后，林業(yè)作為國民經濟的基礎上升到了相當高的地位，以生態(tài)建設為主，禁止單純以經濟效益為目的的短期行為，國營林場的傳統(tǒng)發(fā)展方式發(fā)生了歷史性的轉變，產業(yè)轉型勢在必行，保護生態(tài)、恢復生態(tài)、重建生態(tài)刻不容緩。因此，以“管好一片（生態(tài)公益林保護與建設）、搞活一片（商品林開發(fā)利用）、利用一片（生態(tài)旅游）”作為雅長林場長期轉型發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展行之有效的途徑。

　　1、管好一片——加強生態(tài)公益林的保護與建設

　　（1）定位于“生態(tài)公益型林場”發(fā)展目標

　　實施森林分類經營，確立了雅長作為“區(qū)直大型公益型林場”的發(fā)展定位，標志著該場從以生產利用為主的生產經營型林場向生態(tài)公益型林場轉變，實現(xiàn)質的飛躍。把雅長林場定位為“生態(tài)型林場”是國家進行西部大開發(fā)和生態(tài)建設的需要，亦符合場情。一方面，雅長地理位置獨特，生態(tài)區(qū)位突出，搞好南盤江、紅水河沿岸的水源涵養(yǎng)林建設，對于全面建設珠江流域防護林體系工程、改善龍灘水電站庫區(qū)生態(tài)安全尤顯重要；另一方面，建場半個世紀以來，自然災害頻繁，人為破壞活動不斷，加之受國家計劃經濟調控影響和生存發(fā)展需要，“重采輕育”的經營方式持續(xù)了30余年，天然林所剩無幾，森林資源需要休養(yǎng)生息。綜上所述，以生產經營型林場作為未來發(fā)展目標不切雅長實際，而實施生態(tài)建設、保護和利用才是出路。

　?。?）加強生態(tài)公益林的保護與建設

　　林場西北面場界有珠江水系兩大干流南盤江、紅水河環(huán)流56.2公里，又處于國家西部大開發(fā)重點工程項目龍灘水電站上游庫區(qū)，其地理位置獨特，生態(tài)區(qū)位突出。定位于發(fā)展生態(tài)公益型林場，應以經營公益林為主，以造林、育林和保護為重點，以改善生態(tài)環(huán)境為目標，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)和社會效益。當前，生態(tài)建設和生態(tài)安全正成為國家基礎建設的重要內容，應重點加強現(xiàn)有資源的保護，并抓住機遇，認真貫徹落實國家政策實施退耕還林工程，搞好珠防林即南盤江、紅水河沿岸的水源涵養(yǎng)林建設，充分發(fā)揮生態(tài)公益型林場的作用。同時，要積極優(yōu)化林種、樹種結構，發(fā)展多種經營，增強自身活力。在不影響生態(tài)效益的情況下，可以在生態(tài)公益林中發(fā)展一些兼顧生態(tài)與經濟效益的林種或樹種，如松類（割脂用）、竹林（筍用）、八角果用林等。

　　生態(tài)公益建設作為社會公益性事業(yè)，應實行事業(yè)化管理。因項目在建設之初，各種政策、制度不盡完善，建議改善原有投入渠道，穩(wěn)定和健全有關經營措施，增加社會性設施和基礎設施建設投入，通過政府財政預算安排、社會多方籌集和森林生態(tài)效益補償?shù)韧緩浇鉀Q資金問題。

　　（3）建立國家級自然保護區(qū)

　　自然保護區(qū)是近代人類為保護生態(tài)環(huán)境與自然資源，面對生態(tài)破壞挑戰(zhàn)的一大創(chuàng)舉，是人類進步文明的標志。建立自然保護區(qū)，是該場深化生態(tài)公益型林場建設的重點項目之一，亦是該場實施“改革轉型”走可持續(xù)發(fā)展之路成敗的關鍵。對此，該場已走在了前面。2004年7月份，由廣西林勘院牽頭組建綜合考察組，對該場所轄林區(qū)地質、地貌、水文、氣象、土壤、生物、植被等內容進行了綜合考察，為下一步項目申報作充分準備。

　　雅長林場自然資源豐富，生態(tài)保存基本完好，通過創(chuàng)造條件是可以爭取建立區(qū)級乃至國家級自然保護區(qū)的。關鍵是，建立保護區(qū)保護的內容、對象及理由是什么？如何保護與建設？這是一項長期、復雜、規(guī)模宏大的體系工程，須進一步探索并作長遠不懈的努力：首先，結合實際建立、健全相應的管理體制，實行綜合管理和分部門管理相結合；其次，設立齊全的管理機構，以便開展資源保護、科學研究及日常管理；第三，完善法制管理工作，堅持貫徹實施《環(huán)境保護法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，使管理工作法制化，從而提高保護區(qū)的管理水平。

　　2、搞活一片——加大商品林（地）的開發(fā)與利用

　　實施林業(yè)分類經營改革，建立現(xiàn)代林業(yè)經營管理體制和發(fā)展模式，是新世紀林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。據(jù)雅長林場森林分類區(qū)劃界定調查，全場區(qū)劃界定總面積60550.3公頃，其中商品林（地）占36.5%。林場以“林”為本，培育森林資源是首要任務之一。應在有效保護森林資源的基礎上，把資源培育作為發(fā)展經濟的主攻方向。通過“地域分區(qū)、森林分類、經營分治、分區(qū)突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，在商品林地內大力發(fā)展杉木、樺木、馬尾松等商品用材林，或發(fā)展八角、杜仲、花椒等名特優(yōu)新高效經濟林，也可以創(chuàng)造條件發(fā)展工、副業(yè)，實行基地化生產、系列化加工、產業(yè)化經營。

　　商品林經營作為生產性事業(yè)性質，其管理方式有別于生態(tài)林，應實行企業(yè)化管理，以市場為導向，以效益為核心，逐步實現(xiàn)“國有私營”。建議把商品用材林基地、林產工業(yè)、多種經營及其配套基礎設施等綜合性項目列入基礎性建設項目管理，實行政策性投入；綜合性項目通過細化也可以采取“自主經營、自負盈虧”的經營方式發(fā)包給下屬生產單位或職工，收入分配實行工資總額與經濟效益掛鉤。按照所有權與經營權分離的原則，緊抓所有權，放開經營權，徹底破除集權式的管理體制，根據(jù)建設項目的性質、規(guī)模和特點，逐步完善“承包”與“掛鉤”經營策略。

　　林業(yè)是一項生產周期長的弱質產業(yè)。長期以來，我們對以林為本的方針缺乏全面理解，以營林為基礎被看成是簡單的造林，忽視發(fā)展多種經營綜合利用。其實，林場所追求的，應該是綜合經營，長、中、短結合的主體林業(yè)。發(fā)展商品林經濟，除實施“長”項目外，也要配合開發(fā)一些“短、中、快”的項目，實行多種經營，長短結合，以短養(yǎng)長。有必要把“以短養(yǎng)長”作為一項重要內容寫進該場的辦場方針（以生態(tài)效益為中心，以經濟效益為目標，多種經濟成分并存，綜合利用，全面發(fā)展）中。

　　3、利用一片——發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

　　發(fā)展生態(tài)旅游是建立資源保護與利用相結合的最佳模式之一。當前，被譽為“陽光工程”的生態(tài)旅游已成為我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)。在生態(tài)公益林區(qū)發(fā)展森林旅游業(yè)，走“保護—利用—發(fā)展—保護”的生態(tài)與經濟雙向良性循環(huán)路子，是林場轉變經營方式、調整產業(yè)結構的重大舉措。實施分類經營后，63.5%的林地被劃為生態(tài)公益林，依靠木材生產獲得主要經濟收入的傳統(tǒng)經營方式即將成為歷史。發(fā)展生態(tài)旅游是實現(xiàn)林場林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑之一。應利用獨特的地質、地貌奇觀，豐富的森林資源，逐步完善公園基礎設施和景區(qū)、景點建設，以高投入、高標準、樹品牌的經營理念打造國家級生態(tài)旅游品牌。同時，森林旅游業(yè)是個投資回收期長的林業(yè)發(fā)展項目，要作長遠打算，有計劃、有步驟、量力而行，在林場資金短缺處境艱難的情況下，首先要重點保護好現(xiàn)有資源，景區(qū)景點、基礎設施建設和廣告宣傳放在其次，視經濟能力逐年增加投入，忌作盲目無序投入、時冷時熱。另外，2007年龍灘水電站庫區(qū)開始蓄水發(fā)電，將在林區(qū)范圍內形成4萬余畝巨大的人工湖泊，將給該場旅游業(yè)增添一道壯麗的山水旅游景觀，與此同時，水運聯(lián)通云南、貴州和沿海地區(qū)，地緣優(yōu)勢趨于明顯，自治區(qū)黨委、政府已經確定將樂業(yè)大石圍天坑群作為繼桂林、北海銀灘之后的第三級旅游品牌向世界推出，屆時，雅長林場的黃猄洞天坑國家森林公園將處于西北地區(qū)旅游景區(qū)的中心，樂業(yè)旅游的大好氣候也即來臨，前景十分廣闊。

　　四、結語

　　興辦國營林場，建立新的林業(yè)基地，是黨和國家在林業(yè)建設上的一項重要決策?？沙掷m(xù)發(fā)展是經濟、社會進入文明時代的產物，也是時代發(fā)展與進步的必然趨勢。在現(xiàn)代林業(yè)全面實現(xiàn)經營體制改革、走科技興林與可持續(xù)發(fā)展道路的今天，國營林場也必將隨形勢的發(fā)展發(fā)生翻天覆地的變化，走可持續(xù)發(fā)展之路為發(fā)展所需、形勢所逼。

　　當前，國營林場的場情各有不同，發(fā)展條件因場而異，表述別具一格。然而，對雅長林場期以長期、持續(xù)、健康的可持續(xù)發(fā)展，正是本文芻議的初衷。

　　五、參考文獻

　　[1]奚旦立主編.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.北京：高等教育出版社，1999：115

　　[2]閔成文，成升魁.發(fā)展生態(tài)學：可持續(xù)發(fā)展的理論基礎.生態(tài)學的新紀元.中國生態(tài)學學會編，2000：104