關(guān)于我國人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及其產(chǎn)生原因與對(duì)策

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簡介： “改革開放”以后，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)，包括自然生態(tài)環(huán)境與人文生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，越來越被人們所重視，環(huán)保工作有了很大發(fā)展，認(rèn)識(shí)上也有了很大提高。但存在的問題依然不少......
關(guān)鍵字：人文生態(tài) 環(huán)境保護(hù)問題

“改革開放”以后，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)，包括自然生態(tài)環(huán)境與人文生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，越來越被人們所重視，環(huán)保工作有了很大發(fā)展，認(rèn)識(shí)上也有了很大提高。但存在的問題依然不少。本文主要以安徽為例，僅就我國人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問題及其產(chǎn)生問題的原因與解決問題的對(duì)策，作一探討，發(fā)表一點(diǎn)管窺之見。求教于同行和社會(huì)各界。

　　一、存在的問題

　　人文生態(tài)環(huán)境簡稱人文環(huán)境或文態(tài)環(huán)境或文化環(huán)境，亦即人文景觀，是歷史形成的，是勞動(dòng)創(chuàng)造的，是智慧結(jié)晶，是前人留給后人代代傳承發(fā)展的寶貴財(cái)富。目前存在的問題主要有：

　　1．古建筑破壞嚴(yán)重。如合肥市是著名的“三國故里，包拯家鄉(xiāng)”也是李鴻章、段琪瑞、楊振寧的故鄉(xiāng)，李合肥、段合肥大名鼎鼎，如雷貫耳，名揚(yáng)天下。所以，說外國人不知道中國有個(gè)合肥是不對(duì)的。只能說明他對(duì)歷史的無知。然而令人遺憾的是，有著“鐵打廬州城”美名的合肥古城卻在1958年“大躍進(jìn)”時(shí)毀了。如今連幸存的古建筑也極少，歷史文脈已不復(fù)存在，以致連個(gè)“省級(jí)歷史文化名城”也評(píng)不上，不得不把“五里飛虹”(即“五里墩立交橋”)、“花園街”、“長江燈飾”濫芋充數(shù)列入“合肥十景”，令人啼笑皆非。又如馳名中外的“徽州民居”，過去是遍地皆是，難以計(jì)數(shù)。如今，在黃山市范圍內(nèi)已不足5000幢，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)都拆得所剩無幾，連著名的呈坎古村也都如此。這個(gè)以“明代建筑博物館”著稱的千年古村，地級(jí)黃山市成立時(shí)還有清代建筑300多幢，明代建筑36幢(其實(shí)不止)，其中被譽(yù)為“古代高樓大廈”的三層樓就有10余幢。當(dāng)年江西發(fā)現(xiàn)1幢三層樓，還以為是我國唯一的，曾轟動(dòng)全國。呈坎有10余幢三層樓，卻無人知曉。如今，呈坎完整的明清古建筑加在一起也不足100幢。再這樣下去，這個(gè)“明代建筑博物館”就要不復(fù)存在。被我國著名古建名城保護(hù)專家鄭孝燮(1916－)盡情謳歌的“田園古村呈坎”就要不復(fù)存，代之而起的便是“田園新村呈坎”。

　　2．文物古跡毀壞流失嚴(yán)重。過去的安徽尤其是徽州，歷代名所有人字畫、陶器、瓷器、金器、銀器、玉器、文契、古書、族譜等等不計(jì)其數(shù)，有的大戶人家竟比北京故宮還多，由于兵災(zāi)，特別是10年“文革”浩劫，如今已所剩無幾，并且依然在繼續(xù)遭受人為破壞和流失。盜墓、偷盜公家和私人文物的事件時(shí)有發(fā)生。許多古建筑的磚雕、木雕也被洗劫一空。

　　3．破壞性建設(shè)隨處可見。如歙縣西干山風(fēng)景區(qū)，“文革”時(shí)建了個(gè)樹脂廠，工廠煙囪要與宋代“長慶寺塔”比高低。又如屯溪三江匯合處的牛壑低，宛如上海外灘公園一樣，為城市空間視廊交匯處，清華大學(xué)將其規(guī)劃為“公共綠地”，這無疑畫龍之晴之筆和最佳選擇。然而令人震驚的是這里竟建起了高達(dá)19層的“花溪賓館”，從三個(gè)方向?qū)⑺幸暰€擋死。專家教授無不批評(píng)“這是插在屯溪心臟部位的一把尖刀”。又如銅陵市，不顧城市規(guī)劃部門的強(qiáng)烈反對(duì)，把大型水泥廠建在長江大橋頭。不僅大剎風(fēng)景，而且還使工廠周圍黃金土地?zé)o法合理開發(fā)利用。合肥、蕪湖、池州、鳳陽也都有此類破壞性建設(shè)之典型實(shí)例。

　　4．仿古建筑泛濫。一些地方為了發(fā)展旅游，不惜花重金搞仿古一條街。如歙縣古城在“國保單位”“許國石坊”附近的勝利廣場興建了類似合肥城隍廟那樣的“徽?qǐng)@”，把古城唯一幸存的空地塞滿。而且體量太大，風(fēng)格也不同于古城現(xiàn)存古建筑，因而破壞了古城整體風(fēng)貌。又如微州區(qū)在蕪?fù)凸芬粋?cè)興建了“徽州文化園”，國內(nèi)復(fù)制有“雄村文昌閣”和10余座著名石坊，讓假古董與近在咫尺的真古董唱對(duì)臺(tái)戲；還有游人在參觀“棠樾碑坊群”必經(jīng)之地興建了仿古商業(yè)街，呈坎村在文獻(xiàn)祠南大田里搞大開發(fā)，目的也是如此。群眾無不諷刺地說：“古城快變新城、古村快變新村了”。

　　5，向河湖要建設(shè)用地。如當(dāng)年合肥市把“交通大廈”建在泄洪道上，致使城東區(qū)連年雨季被淹損失慘重。桐城、潛山、樅陽等縣也都有類似吊腳樓那樣的商場、賓館、飯店等賭筑，直接建在河湖水面上的實(shí)例。為了向河湖要建設(shè)用地，合肥市不惜讓“環(huán)城公園”的“銀河”、“黑池壩”等寬闊水域，大面積縮小變窄，還把應(yīng)該疏浚綠化的“二里河”變成“香港街”。尤其是貴池市擅自修改規(guī)劃，把應(yīng)該退田還湖的“齊山湖”水域，大面積改為建設(shè)用地，欲將“市中心區(qū)”與“齊山”連成一片。而且先斬后奏，已有2km2土地變成現(xiàn)實(shí)。此舉不僅是對(duì)“齊山湖”風(fēng)景資源的破壞，而且也嚴(yán)重削弱了“齊山湖”調(diào)蓄長江和城市洪水的能力，使低洼地建成區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱化和防洪形勢(shì)變得嚴(yán)峻起來，非加大投入不可。還有“九華山”，原來“九華街”有數(shù)個(gè)荷花池連成一片，身臨其境，一派“蓮花佛國”景象，如入仙境，令人浮想連翩。如今，一個(gè)個(gè)荷花池變成了一個(gè)個(gè)停車場。身臨其境，已是一派“城市化”景象，真是大剎風(fēng)景，令人不堪回首。

　　6．蠶食公共綠地嚴(yán)重。如蕪湖赭山公園原有800多畝土地，“文革”時(shí)被周圍工廠學(xué)校等單位蠶食得只剩500多畝，“改革開放”后，省市領(lǐng)導(dǎo)又要?jiǎng)澠洹拔鲌@18畝”供學(xué)校作操場，城建園林職工據(jù)理力爭，斗字了8年，才得以保住。又如“合肥環(huán)城公園”，不僅有“中日美術(shù)館”、“亞明美術(shù)館”等與包公和風(fēng)景旅游無關(guān)的建筑建在其中，而且還把規(guī)劃予留了30多年的“杏花景區(qū)”一大半土地變成了城市建成區(qū)，直是一失足而成千古恨。又如寧國市，把位于市中心的“小南山”變成了倉庫和住宅區(qū)，使大好的公共綠地化為烏有。當(dāng)年規(guī)劃評(píng)議會(huì)上，我曾大聲疾呼“還我小南山”可是呼吁沒有用，大家沒有接受。如今，卻是后悔莫及。蠶食公園綠地不僅安徽普遍存在，其它省市也都一樣。

　　7．砍伐森林和古樹名木。繼“大躍進(jìn)”和“文化大革命”大肆砍伐山林和古樹名木之后，80年代“分山到戶”又把山林砍光，90年代林業(yè)部門搞“二次創(chuàng)業(yè)”，安徽更是提出“5年消滅荒山，8年綠化安徽”口號(hào)，又在一些地力把大樹吹光，小樹小草燒光，樹根挖光，再來種植千篇一律的松樹杉樹，以求“豐產(chǎn)”。結(jié)果是砍樹容易種樹難，致使千年古村呈坎，大面積山場變成黃土山，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。如今10年過去，呈坎的萬畝山場仍是荒草一片，只有一點(diǎn)稀稀拉拉的小樹．到了21世紀(jì)，區(qū)鎮(zhèn)政府又要“呈坎學(xué)廣德”，大搞“砍樹種竹”。結(jié)果又把有樹的山場再次變成“火焰山”，使呈坎村的周圍生態(tài)環(huán)境再次遭到嚴(yán)重破壞。再說歷史文化古村四周竹海一片，其景觀其涵養(yǎng)水土的功能，又怎能同色彩斑爛的林海相比?尤其是面劉呈坎那許多宏偉高大古建筑，其水利哪里來，我們又如何向游人解釋?保護(hù)古村，不僅要保護(hù)古村的古建筑，還應(yīng)保護(hù)好古村的周圍環(huán)境。古建筑與周圍環(huán)境應(yīng)是一個(gè)整體，豈能只顧其一不顧其它。

　　8．旅游景點(diǎn)販賣假古董成風(fēng)。安徽典型者要數(shù)黟縣西遞，西遞以清代建筑著稱，有“清代建筑博物館”之譽(yù)，已列為“國?！焙汀笆澜缥幕z產(chǎn)”。但多年來家家戶戶販賣假古董，社會(huì)反映強(qiáng)烈，而對(duì)旅游景點(diǎn)販賣假古董成風(fēng)，許多專家學(xué)者批評(píng)商業(yè)氣息太濃，有違當(dāng)?shù)貙?shí)際生活，與景點(diǎn)固有的文化底蘊(yùn)相矛盾，實(shí)在有待改進(jìn)。

　　9．旅游景點(diǎn)促銷宣傳脫離實(shí)際胡編亂造。如唐模村被胡亂宣傳為“唐朝模范村”，“棠樾女祠”被胡亂宣傳為我國“絕無僅有”的，而實(shí)際情況并非如此。僅近在咫尺的呈坎村就有3個(gè)女祠，且均比“棠樾女祠”年代久遠(yuǎn)。那些知道“呈坎女祠”的人，面對(duì)這種錯(cuò)誤宣傳會(huì)怎么想?又如朱熹所言“呈坎雙賢里”的“雙賢”，明明是指他的好友羅愿、羅頌兄弟倆，可是許多宣傳材料卻說是“羅汝楫、羅愿父子倆”。在封建社會(huì)，父子能稱“雙”嗎?豈不是笑話!呈坎“羅東舒祠”“國保單位”明明是指整個(gè)，卻胡亂纂改成其第四進(jìn)“寶綸閣”為“國?！?。更可笑的是，還有文章把“羅東舒祠”和“寶綸閣”并列成2個(gè)“國保單位”，以致出現(xiàn)呈坎“一祠雙國?！焙汀耙淮迦龂！逼嬲劰终?。還有“屯溪老街”明明是民國以后逐步恢復(fù)起來的，卻被宣傳為“當(dāng)代宋街”，“活動(dòng)著的清明上河圖”，有無限拔高之嫌。還有古老微州是個(gè)很封建、很傳統(tǒng)的地方，有“朱熹故里”、“東南鄒魯”之謂，西遞村竟在封建社會(huì)的衛(wèi)道士、開封知府胡光照的“進(jìn)士第”的所謂“繡摟”(實(shí)為房主人看書、品茗、觀景、下棋、彈唱之陽臺(tái))上表演“小姐拋繡球”，讓小姐自己選擇如意郎君，這不是拿老祖宗開玩笑嗎?

　　10．不文明不道德行為隨處可見。如毀壞公物(包括毀壞路燈、坐椅、垃圾箱等)，攀登樹枝，亂摘花草，偷盜公物、公用設(shè)施(包括道路雨水井鐵蓋、電器設(shè)備、通訊設(shè)施、甚至鐵路設(shè)施——那是要車毀人亡出人事故的等等)，隨地大小便(不僅連亭榭的坐凳上、樓板上有大小便，而且連古塔頂層都有大小便)，隨地吐痰，在公共場所吸煙，亂扔垃圾(幾乎一切公共場所包括住宅的樓梯過道都能看到垃圾)等等，實(shí)在是大剎風(fēng)景，讓人倒胃口，這是對(duì)人文環(huán)境的一種直接污染和破壞。

　　11．文化垃圾隨處可見。如公園風(fēng)景區(qū)亭榭的墻上被亂涂亂畫得一塌糊涂。還有柱子、樹上、竹子、石頭上，也都有人刻寫“XXX到此一游”字樣，還有貼在墻上、電桿上、樹上甚至樓梯階級(jí)的污染廣告和牛皮癬廣告以及公廁內(nèi)的低級(jí)下流、不堪入目的漫畫、打油詩等，也無一不是對(duì)人文環(huán)境的一種污染和破壞。

　　12．以名山取代行政區(qū)劃原有名字。這恐怕是“改革開放”以后大陸?yīng)氂械囊环N文化倒退現(xiàn)象。而且，這股風(fēng)首先是從安微刮起來的。那就是繼太平縣設(shè)立縣級(jí)市，取名“黃山市”之后，徽州地區(qū)設(shè)立地級(jí)市，又叫“黃山市”，只是同時(shí)把縣級(jí)“黃山市”易為名“黃山區(qū)”罷了。這股風(fēng)以后就刮到全國。但是，沒有一個(gè)地方改名比“徽州”易名“黃山市”反應(yīng)更強(qiáng)烈，以致以后“要求恢復(fù)徽州”的“兩會(huì)”提案與日俱增，舉世矚目。為什么會(huì)這樣?原因是“微州”不僅僅是一個(gè)地理概念，而且也是一個(gè)歷史概念和一個(gè)文化概念。只要提及“微州”，人們馬上就會(huì)聯(lián)想到“徽州”悠久的歷史和燦爛獨(dú)特的文化。“黃山”只是“徽州”的一座“山”，只有“微州”可以覆蓋不了“黃山”，而“黃山”是無論如何也覆蓋不了“徽州”。既然“微州”改市，就應(yīng)該理直氣壯地叫“徽州市”和理直氣壯地突出“徽州文化”。因?yàn)?，“安徽”的“徽”字，就來自“徽州”，“安徽”不能改名“安黃”。尤其是安徽旅游業(yè)的真正王牌是“徽州文化”，現(xiàn)在易名“黃山市”，只能突出“黃山”自然景觀，而把“徽州文化”獨(dú)有的人文景觀給抹剎掉．正因如此，以致“黃山市”成立后的很長一段時(shí)間，安徽只知打“黃山牌”，而不知打“徽州文化”牌。直到上個(gè)世紀(jì)90年代，回良玉來安徽，才提出“要做好徽文章”。然而直到現(xiàn)在，省政府決策者仍不知道打“徽州文化”牌，更不知道“徽州文化”才是安徽旅游的真正“王牌”，“黃山”牌只是“徽州文化”這張“王牌”中的一張“子牌”或者說“是其組成中的一部分”。為了打“黃山牌”，以致出現(xiàn)皖南處處皆“黃山”的奇怪現(xiàn)象。這股行政區(qū)劃名被名山隨意取代的歪風(fēng)，不能不說也是對(duì)人文環(huán)境的—種污染和褻瀆。

　　二、產(chǎn)生問題的原因　　

　　1．缺乏珍惜善待文化遺產(chǎn)意識(shí)。上面所述種種人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問題發(fā)生在下面，但根子卻在上面。早在上個(gè)世紀(jì)50年代中期，周恩來就在天安門城樓上對(duì)梁思成說：“主席講以后從這里望去要一片煙囪林立”。當(dāng)時(shí)，梁思成就如同被當(dāng)頭—棒一樣給打懵了。他怎么也想不通作為解放者為什么要把剛剛回到人民懷抱的“北京古城”毀掉。于是和南京陳占樣聯(lián)合擬定了著名的“梁陳方案”，建議“保護(hù)北京古城，作為政治中心、歷史博物館和旅游城市，另辟新區(qū)搞建設(shè)”。并不顧友人勸阻，冒著被打成右派之危險(xiǎn)，向周恩來遞交了這個(gè)方案。然毛、周對(duì)此方案卻不屑一顧，決意對(duì)“北京古城”實(shí)施改造。到了1958年“大躍進(jìn)”，這股對(duì)舊城進(jìn)行社會(huì)主義改造之歪風(fēng)即蔓延至全國，致使我國多少古代都城、州城、府城、縣城毀于一旦。有著“鐵打廬州城”美譽(yù)的“合肥古城”就是在曾希圣手上于“大躍進(jìn)”時(shí)毀掉的。為了“鋼鐵元帥”升帳，又不惜在全國范圍內(nèi)大砍森林和古樹名木拿來煉鋼，結(jié)果把好鋼好鐵，而且其中許多還屬于文物，也都統(tǒng)統(tǒng)拿來煉成廢銅爛鐵，致使我國自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境遭受到史無前例的極大破壞。1966—1976年的10年“文化大革命”，更是把老祖宗留下的大量風(fēng)景名勝、古代建筑和文物古跡統(tǒng)統(tǒng)看作“四舊”和“封資修”遺物毀于一旦，連個(gè)響也沒有聽到，此乃實(shí)足的敗家子行徑。“改革開放”以后，我們并沒有認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，從中汲取必要的教訓(xùn)。而是任這股“文化大革命”流毒繼續(xù)毒害著人們的靈魂。同時(shí)，我們?cè)谝M(jìn)外國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和理念之時(shí)，又魚目混珠泥沙俱下地把外國早已被淘汰的落后的東西甚至是丑惡的東西也引進(jìn)了進(jìn)來。如“高樓大廈”林立，使城市固有的“天際線”不復(fù)存在，這本是壞事，可許多決策者卻把“高樓大廈”視為現(xiàn)代化的標(biāo)志，以致把許多古建筑拆個(gè)精光，讓“高樓大廈”如“雨后春筍般”拔地而起，搬來“香港風(fēng)貌”，使我城市傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌化為烏有。這是實(shí)足的崇洋迷外思想作怪的結(jié)果。正是由于思想意識(shí)的錯(cuò)位，才導(dǎo)致我國上至中央，下至平民百姓，都不知珍惜和善待我國的文化遺產(chǎn)。　　

　　2．個(gè)人至上，法律意識(shí)淡薄。有些人要怎樣就怎樣，誰也管不著，還是“造反有理”那一套。群眾法律意識(shí)淡薄，就會(huì)目無法紀(jì)，干出許多害人又害已的蠢事來。領(lǐng)導(dǎo)干部目無法紀(jì)，就會(huì)知法違法，獨(dú)斷專行，我行我素，隨意決策，使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)受到挫折和損失。而且職位越高，其造成的損失和危害亦越大?！　?/p>

　　3．沒有全局觀念和長遠(yuǎn)眼光。如果群眾這樣，就會(huì)只顧自己、不顧別人，只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)，與政府方針政輩對(duì)著干。如果領(lǐng)導(dǎo)干部這樣，就會(huì)一葉障目被困難嚇倒，畏首畏尾，不敢作為，不能帶領(lǐng)群眾沖鋒陷陣?；蛘叻植磺遢p重緩急，胡亂決策，瞎指揮，蠻干到底。如有位常務(wù)副省長說：“現(xiàn)在老百姓溫飽問題尚未解決，還談什么古建筑保護(hù)”。根本認(rèn)識(shí)不到保護(hù)古建筑的重要意義。很難說他是真的把“老百姓溫飽問題尚未解決”放在心上還是被這點(diǎn)困難所嚇倒，也許只是一種借口。又如當(dāng)年銅陵市委書記對(duì)城建規(guī)劃部門同志說：“如果把水泥廠項(xiàng)目搞跑了，我拿你們示問”。明顯的是這位書記只看到水泥廠的工業(yè)產(chǎn)值，卻看不到合理規(guī)劃布局對(duì)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義。結(jié)果，硬是把一個(gè)大型水泥廠不該建地建到了長江大橋頭，致使水泥廠周圍黃金土地不能合理開發(fā)利用，悔之晚矣?？胺Q是一葉障目之典型。　　

　　4．法律法規(guī)不健全。一些不文明不道德的人和事想管管不了。即使管了，也就是批評(píng)幾句，罰款若干，拘留數(shù)日或監(jiān)禁數(shù)年了事。法律法規(guī)不建全，一是容易被人鉆空子，對(duì)某些人和事沒有約束力。二打擊不力，不能起到教育威懾作用。一些人今日被罰明日又故技重演，拿他沒有辦法。甚至還有人被罰被監(jiān)禁后，竟對(duì)舉報(bào)人、執(zhí)法員行兇報(bào)復(fù)。法律法規(guī)不健全，必然無法叮依，執(zhí)法不嚴(yán)，起不到教育規(guī)范人民行為的作用。　　

　　5．管理機(jī)構(gòu)不健全。管理機(jī)構(gòu)不健全，必然導(dǎo)致無人管、管不了，有利的事就搶管，無利的事就互相推諉，誰也不愿意去管。如過去環(huán)保部門對(duì)砍伐森林、開墾草原、圍湖造田等真正涉及環(huán)境保護(hù)的要害問題不管不問，而只知管三廢污染收費(fèi)。水利部門也是只知修堤筑壩。林業(yè)部門更是只管砍伐森林和破壞野生動(dòng)植物生存環(huán)境。建設(shè)部門主管風(fēng)景名勝區(qū)，由于涉及林業(yè)、宗教、交通、旅游、糧食、郵電等部門，結(jié)果這些部門都來搶著管。誰后臺(tái)硬，誰更有錢，誰就說了算，導(dǎo)致各家政策互相打架。以致風(fēng)景名勝區(qū)管理工作處于無政府狀態(tài)，破壞性建設(shè)屢禁不止?！　?/p>

　　6．干部素質(zhì)不高。干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，素質(zhì)不高，也是很重要的原因。干部素質(zhì)不高，必然不懂裝懂，自以為是，根本談不上尊重知識(shí)，尊重人才，尊重科學(xué)?；罩輩^(qū)就有少數(shù)干部講大學(xué)的規(guī)劃、專家教授的意見，如果與領(lǐng)導(dǎo)(不是指過去的領(lǐng)導(dǎo)，而是指今日他的領(lǐng)導(dǎo))意圖相違背，沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的同意，都是不能算數(shù)的。自己想怎么干就怎么干，專家教授的意見根本聽不進(jìn)去。又如當(dāng)年銅陵市就有領(lǐng)導(dǎo)講：“有戰(zhàn)爭，就會(huì)有犧牲。為了發(fā)展工業(yè)，就會(huì)有污染。我們?cè)敢庾鞒鰻奚?。表面上看，是拿大道理壓人，而骨子里是根本不把?guī)劃部門正確意見放在眼里。為了自己的所謂“政績”，可以置老百姓于死地，讓老百姓作出無謂犧牲?！　?/p>

　　7．干部使用不當(dāng)。如一些地方，學(xué)農(nóng)的分管工業(yè)，學(xué)工的分管農(nóng)業(yè)，學(xué)經(jīng)濟(jì)的分管計(jì)劃生育，學(xué)美術(shù)的分管統(tǒng)戰(zhàn)工作等等，分工不合理現(xiàn)象很普遍，不能學(xué)以致用、人盡其才、發(fā)揮其專長．還有一些地方，今日把干部調(diào)去管農(nóng)業(yè)，明日又調(diào)去管工業(yè)，后天又調(diào)去管衛(wèi)生，再后天又調(diào)去管商業(yè)，以為干部是萬能的。還有一些地方，干部出了問題，就在平級(jí)范圍內(nèi)調(diào)來調(diào)去。有的干部被認(rèn)為思想好、能干，也是調(diào)來調(diào)去。但調(diào)一次，就升個(gè)一級(jí)半級(jí)，這是任人唯親，人事腐敗的表現(xiàn)。由于不能知人善任，必然導(dǎo)致外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，給工作帶來損失。

　　8．缺乏監(jiān)督機(jī)制。如古建筑保護(hù)、名勝古跡保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生市容管理等，明知有關(guān)部門管理不力，卻奈伺不得。一些所謂的“園林城市”、“文明城市”、“衛(wèi)生城市”，檢查團(tuán)一來，明知下面是在做表面文章，卻不去探入檢查，甘心被欺騙。自然下面也明知檢查團(tuán)是例行公事，完成任務(wù)的。所以，也就明目張膽地予以應(yīng)付。如一些“衛(wèi)生城市”，不僅平時(shí)衛(wèi)生很差，而且鐵路、公路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部以及一些住宅大院等，長年垃圾成堆，糞便污水橫流，檢查團(tuán)根本沒有深入檢查。

　　三、對(duì)策　　

　　我國人文生態(tài)環(huán)境的問題都擺出來了，原因也基本找出來了，今后怎么辦，我以為必須采取以下對(duì)策：　　

　　1、加強(qiáng)古建筑保護(hù)。我國的古建筑包括“北京四合院”、“徽州民居”、“陜北窯洞”、“閩西土樓”、“廣東雕樓”、“桂北民居”、“新疆一顆印”等等，已經(jīng)為數(shù)不多，故應(yīng)倍加珍惜。(1)要加強(qiáng)保護(hù)，而且是“全面保護(hù)”，不能再允許一幢幢地毀了。對(duì)古建筑集中的地方，如西遞、呈坎等村莊，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)“整體保護(hù)”。對(duì)就地保護(hù)有困難的可以“易地保護(hù)”，但必須強(qiáng)調(diào)這是不得已而為之，不能隨意，更不能到處開花。(2)要進(jìn)行測(cè)繪，建立檔案。(3)要根據(jù)其文物價(jià)值大小，確定其保護(hù)級(jí)別。原來審定級(jí)別低的，要申報(bào)提高級(jí)別。(4)要加強(qiáng)維修。對(duì)“文物建筑”要盡量做到修舊如舊，延年益壽。而不是修舊為新，返老還童，改變其原來面貌。當(dāng)然對(duì)“一般古建筑”，可以重在保護(hù)原有風(fēng)貌，允許內(nèi)部適當(dāng)改造，以適應(yīng)現(xiàn)代化生活需要。(5)要加強(qiáng)防火，尤其是少數(shù)民族的桿欄木構(gòu)建筑，防火性能極差，一燒一大片甚至整個(gè)村寨。因此，要加強(qiáng)防火，避免火燒連營。(6)對(duì)老百姓無力進(jìn)行搶修的“文物建筑”，國家要撥出?？睿M快買下來進(jìn)行搶修，“不能見死不救”(國家級(jí)設(shè)計(jì)張開濟(jì)語)。這條特別重要。　　

　　2．加強(qiáng)文物保護(hù)和文物市場管理。加強(qiáng)文物古跡保護(hù)和加強(qiáng)文物市場管理是相輔相承的，二者缺一不可。只有雙管齊下，才能扼制文物流失和文物販子的不法行為，使文物保護(hù)工作真正落到實(shí)處?！　?/p>

　　3. 加強(qiáng)名勝古跡和古建筑周圍環(huán)境保護(hù)。首先是嚴(yán)禁破壞性建設(shè)再起。如工廠煙囪與古塔和塔式建筑與古塔、古建筑比高低、比大小等現(xiàn)象不能再有了。對(duì)一些不復(fù)存在的名勝古跡，可以選擇其中知名度高影響面廣者進(jìn)行復(fù)建。如武漢“黃鶴樓”屢建屢毀?，F(xiàn)在建在蛇山上的“黃鶴樓”就是解放后新建的，與過去的所有“黃鶴樓”在高度、體量上都不相同，但人們承認(rèn)它．這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在古建筑和名勝古跡附近隨意開山采石，隨意砍伐山林、古樹名木等現(xiàn)象同樣不能再發(fā)生了。今后在古建筑和名勝古跡附近，建設(shè)仿古商業(yè)街—定要從嚴(yán)控制，不能再讓它泛濫成災(zāi)?！　?/p>

　　4．完善法制。要依據(jù)《憲法》制訂出全套的法律法規(guī)。對(duì)已有的法律法規(guī)要盡力完善，要真正做到有法可依執(zhí)法必嚴(yán)真正解決問題。不能漏洞百出，老問題沒有解決，新問題又出現(xiàn)。　　

　　5．完善管理機(jī)制。出了問題總要看相關(guān)部門、相關(guān)干部及時(shí)處理。該設(shè)立的機(jī)構(gòu)要設(shè)立，該配置的人員要配足配齊。相關(guān)部門要緊密合作，不能互相推諉扯皮。處理問題要真正有效。??? 　　

　　6．完善監(jiān)督機(jī)制。過去，一些部門工作不得力，人們奈伺不得。今后，要有一定機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)政府工作實(shí)施有效監(jiān)督。要讓群眾有舉報(bào)的地方，并給舉報(bào)群眾以滿意答復(fù)。保證問題不會(huì)重復(fù)出現(xiàn)和讓舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)?！　?/p>

　　7. 加大教育科研和古建筑與文物古跡保護(hù)資金投入。10年“義務(wù)教育”國家應(yīng)包下來，不能讓家庭困難的兒童成為新一代的文盲半文盲。為了教育人、培養(yǎng)人，提高國民素質(zhì)，還必須加大教育利研資金投入。古建筑和文物古跡是前人留給后人的不可再生的寶貴遺產(chǎn)，也是教育、科研、發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)行兩個(gè)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要倍加珍惜，加大資金投入，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和深入研究?！　?/p>

　　8．尊重人才尊重知識(shí)尊重科學(xué)。江蘇、浙江一些旅游景點(diǎn)開發(fā)，一舉一動(dòng)都要請(qǐng)專家教授進(jìn)行咨詢，生怕什么地方出差錯(cuò)走彎路，給開發(fā)工作帶來損失。所以，這些景點(diǎn)開發(fā)能夠后來居上，一炮打響。而徽州的一些著名景點(diǎn)，盡管有著重量級(jí)的品牌，卻老是旅游搞不上去。原因就是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)缺乏尊重知識(shí)、尊重科學(xué)、尊重人才這一條。只有尊重知識(shí)、尊重科學(xué)、尊重人才，虛心傾聽專家學(xué)者和群眾的意見，才能決策民主化、科學(xué)化，少犯錯(cuò)誤，少走彎路，收到少投入、多產(chǎn)出、事半功倍的效果。　　9. 宣傳要尊重歷史實(shí)事求是。過去一些地方的宣傳材料違背歷史、違背事實(shí)，夸大其辭、胡編濫造，甚至達(dá)到不擇手段的程度，雖然表面上看是為了旅游促銷，但骨子里還是為了自己出政績、擴(kuò)大影響、抬高自己，甚至也是為了稿費(fèi)。因此，對(duì)這樣的筆桿子，一定要約法三章，領(lǐng)導(dǎo)和編審人員一定要嚴(yán)把關(guān)。累教不改者要堅(jiān)決定人，并追究領(lǐng)導(dǎo)和編審人員責(zé)任。以后出宣傳材料，一定要尊重歷史、尊重事實(shí)，不得胡編濫造?！　?/p>

　　10．要合理使用干部。組織人事部門一定要提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，堅(jiān)決克服“干部萬能”、“領(lǐng)導(dǎo)萬能”、“任人唯親”等錯(cuò)誤思想。對(duì)干部使用，一定要做到“學(xué)以致用，人盡其才，知人善任，任人唯賢”。只有這樣、才能盡力避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行?！　?/p>

　　11．提高干部素質(zhì)。俗話說“政策決定之后，干部就是決定因素”。只有干部素質(zhì)提高了，才能通過干部去教育群眾，帶動(dòng)群眾素質(zhì)的提高。為此，首先要教育干部認(rèn)真總結(jié)“文化大革命”經(jīng)驗(yàn)，從中吸取教訓(xùn)，徹底肅清“文化大革命”否定歷史、否定前人、否定傳統(tǒng)、否定科學(xué)、否定知識(shí)就是力量的流毒。二要努力學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，向古人學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。三要克服陳舊觀念，如“先生產(chǎn)，后生活”、“先污染，后治理”等陳舊觀念，一定要克服掉。四要努力工作，任何人都要“有所為，有所不為”。不該做的事，堅(jiān)決不做。該做該管的事情，要堅(jiān)決做好，負(fù)責(zé)管到底。要善于摸著石子過問，要敢想敢干敢于作為。提高干部，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，這一條非常重要。沒有這一條，前面十條就統(tǒng)統(tǒng)變成廢話。

　　12、與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行政治體制改革。為要提高干部素質(zhì)，必然要涉及到政治體制改革。如果在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的同時(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行政治體制改革，還是一把手說了算，還是家長制，還是讓一個(gè)個(gè)大大小小的封建王朝主宰國家的—切。那么，腐敗就根除不了，人民當(dāng)家作主就只能是一句空話。則什么“任人唯賢”、“知人善任”、“民主監(jiān)督”、“為民辦實(shí)事”、“三個(gè)代表”、“與時(shí)俱進(jìn)”、“立法為公”、“立黨為公”、“執(zhí)政為民”等，就統(tǒng)統(tǒng)免談。我國的環(huán)境保護(hù)工作欲想撤底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，就只能是徹頭徹尾的空想。