中小城市排水體制的探討

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目前我國城市排　　水體制中新建、改建管道大都采用分流制系統(tǒng)，即新建管道采用雨、污水分流，建兩條管道；改建管道采用保留原管道作為雨水管道，再新建污水管道。這種做法目前是常規(guī)做法，但筆者認為在中小城市特別是北方干旱少雨的城市舊城區(qū)中排水體制應認真研究研究探討一下。

　　1 舊城區(qū)合流管道改造困難

　　1.1用戶改造困難

　　舊城區(qū)用戶過去大都采用雨、污合流，居民生活污水、洗滌廢水、辦公商業(yè)污水、工業(yè)廢水及雨水全部合用一條管道接入市政管道。這部分管道長度比較長，地形、走向復雜，無嚴格的規(guī)劃和設計，竣工資料也無從考究，并且隨著歷史的發(fā)展產(chǎn)權也不清晰。如果將這部分管道改造為雨、污分流管道無疑難度及投資將相當大，甚至是不可能的。

　　1.2市政管道改造難度大

　　舊城區(qū)市政管道幾乎全部為合流制管道。隨著經(jīng)濟和城市的發(fā)展，在市政道路上已經(jīng)建設了電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、長途傳輸、電力、煤氣、熱力、給水及路燈等多種管道多條管線。這些管道是由各個專業(yè)單位分期建設的，無統(tǒng)一的規(guī)劃和綜合設計，管道埋設深度變化很大且占據(jù)絕大部分路由。如果改造排水管道，再建設一條污水管道，路由就很難確定，并且建設中勢必影響其它管道的正常運行。排水管道是重力流管道，在建設中難免會與現(xiàn)有的管道發(fā)生沖突，并且各種管道產(chǎn)權不統(tǒng)一，協(xié)調起來很復雜，投資會增加，部分用戶甚至不可能利用新建管道，只能維持原來的合流現(xiàn)狀，致使分流不徹底，達不到分流的目的。這種現(xiàn)象在我市舊城改造中就時常遇到。

　　2 保留合流管道的可行性

　　2.1部分城市降雨少

　　在我國北方部分城市雨天少，據(jù)統(tǒng)計濰坊城區(qū)平均歷年降雨天數(shù)為28天，平均降雨量671.5mm，最小降雨量388.1mm.雨、污水管道建設的投資比例為1：0.4~0.7.如為這樣少的雨水而將原合流管道改造，從投資與收益率相比較的角度講，投資效率不高。

　　2.2不會對環(huán)境造成污染

　　我國中小城市污水處理廠大都采用常規(guī)處理工藝，很難適應水質的大幅度變化，部分工業(yè)廢水根本無法處理。如果部分工業(yè)廢水進入污水處理廠甚至會造成污水處理工藝的停止工作，連最普通的生活污水也無法處理。因此對進廠水質要求十分嚴格，要求在各個工廠內建設小型的、專業(yè)的污水處理設施，針對各自的廢水特點進行處理，達標后排放。另外根據(jù)《環(huán)境保護法》，各個工廠的廢水也不能直接排入市政管道，必須預處理達標后排放。

　　既然污水處理工藝和《環(huán)境保護法》要求工業(yè)廢水達標后排放，那么適當提高各個工廠內污水處理的處理深度，處理后的水就能回用或直接排入天然水體或達到不影響城市污水廠運行指標后排入市政管道，于是對環(huán)境造成污染的最大原因已解決。

　　2.3實際實施的情況

　　濰坊市自1986年實行舊城區(qū)雨、污分流改造以來效果不明顯。市政建設管道雖然分為雨水管道、污水管道，但是雨水管道里有污水，污水管道里有雨水，實際上是建設了兩條合流制管道。

　　為解決這種狀況，我們不得不建設截留管道，在排水管道上采取相應措施，例如加設溢流堰，讓排水在日常無雨或小雨天氣不進入天然水體，而是進入處理廠進行處理。起主要作用的是截留管道，并且這種排水措施對環(huán)境造成的污染微乎其微，完全可由環(huán)境自身進行凈化。因此在實際的舊城改造中保留原合流管道，在下游建設截留管道是更合理的。

　　3 項目投資存在的問題

　　3.1對城市排水系統(tǒng)的投資嚴重不足

　　我國目前對城市排水系統(tǒng)的投資總量和比例遠低于發(fā)達國家20世紀80年代的水平。建國至今對城市排水系統(tǒng)投資總量和比例過低已造成城市污水處理設施嚴重不足，水環(huán)境污染嚴重惡化；雨水排放設施簡陋，造成局部洪澇。這說明有限的資金投入到大量的、全面的排水管道改造中收效不大，同時又影響新建工程的實施。

　　3.2工程建設造價越來越高 資金籌措困難

　　城市排水建設項目的工程造價從20世紀80年代后期以來，增幅相當大。據(jù)統(tǒng)計工程造價從1987年到1994年已增長了4倍左右。

　　城市排水建設需要大量資金，過去這方面建設資金的主要來源是從城市維護建設稅的收入中解決。但城市維護建設稅收入有限，且主要用于支付各項城市基礎設施建設和管理所需費用，因此分配給排水建設項目的投資是不多的。預計到2010年，我國城市污水建設項目總投資約需1800多億元?？梢姵鞘信潘ㄔO項目的投資來源和籌措問題十分突出。

　　3.3雨、污分流投資大

　　在雨、污分流制排水管道系統(tǒng)中雨水管道約占總投資的60%~70%，污水管道約占總投資的40%~30％。在絕大部分時間里占總投資的60%~70%的雨水管道卻毫無用處，這在某種意義上是一種浪費。而合流制排水管道系統(tǒng)建設投資比雨、污分流制排水管道系統(tǒng)建設投資節(jié)約資金20%~30%，并且管道利用率為100％。

　　4 結論及建議

　　城市排水體制是一個決策性問題，它牽涉到上億元資金的使用，如果在部分城市舊城區(qū)中推行合流制排水系統(tǒng)，就會節(jié)約大量的資金，就會讓有限的資金發(fā)揮更大的作用，不至于造成資源浪費。因此，筆者認為經(jīng)過嚴格論證，綜合考慮各種問題，廣泛聽取各方面意見，在部分城市舊城區(qū)推行合流制排水是合理的，可靠的，也是十分必要的。