09年注冊安全工程師相關(guān)法律輔導(dǎo)資料（29）

　　《安全生產(chǎn)法》將建筑業(yè)列為僅次于礦山、危險化學(xué)品行業(yè)的高風(fēng)險行業(yè)，因此，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，國務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》），《條例》第2條規(guī)定：“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度”。同時規(guī)定：“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動”?！稐l例》第6條還規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備十三項(xiàng)安全生產(chǎn)條件”。根據(jù)《條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前建筑施工企業(yè)實(shí)際，就如何貫徹實(shí)施《條例》談幾點(diǎn)看法：

　　一、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各類操作規(guī)程

　　施工企業(yè)必須建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各級人員崗位責(zé)任，制定相應(yīng)的考核辦法，定期考核責(zé)任制的落實(shí)情況。為了更進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任，企業(yè)應(yīng)將制訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行層層分解，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并制訂考核標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，定期組織考核。同時，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《安全條例》）規(guī)定建立十三項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。在實(shí)際安全生產(chǎn)管理工作中做到有章可循，有法可依。在制訂各工種操作規(guī)程時，應(yīng)與企業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合起來，提出各工種在操作過程中的操作方法、安全注意事項(xiàng)，做到“三不傷害”，從“要我安全”的被動管理提升為“我要安全”的主動行為，從而建立一個完整的安全生產(chǎn)保證體系網(wǎng)絡(luò)。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)

　　《安全條例》第8條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用”。第22條規(guī)定：“施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購更新、安全措施的落實(shí)及安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪用”。根據(jù)統(tǒng)計，安全的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的經(jīng)驗(yàn)測算比例是1：5的關(guān)系。很顯然，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入是預(yù)防事故的必要條件。因此，企業(yè)必須制訂安全生產(chǎn)投入的規(guī)章制度，將制訂的文字性安全技術(shù)措施、方案落到實(shí)處，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制。安全生產(chǎn)條件是企業(yè)安全生產(chǎn)最基本的要求，為使企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到不斷改進(jìn)和提高，應(yīng)嚴(yán)格做到安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，特別是在當(dāng)前拖欠工程款普遍嚴(yán)重的情況下，不得挪作他用，以防事故發(fā)生。

　　三、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員

　　《安全生產(chǎn)法》第19條首次提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！栋踩珬l例》第23條對施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全生產(chǎn)管理人員也作了強(qiáng)制性規(guī)定。結(jié)合建筑企業(yè)特點(diǎn)，首先應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其次配備專職安全管理人員。安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)職責(zé)，賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)限。對專職安全生產(chǎn)管理人員的配備，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部要求，建筑面積在1萬平方米以上的工程，必須設(shè)置2至3名專門管理安全生產(chǎn)工作的人員；建筑面積在5萬平方米以上的大型項(xiàng)目，應(yīng)按照專業(yè)設(shè)置專職安全員。施工企業(yè)在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化施工項(xiàng)目安全管理人員配置要求。

　　四、 三類人員的考核及從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

　　《安全條例》第36條對施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全員三類人員提出了考核合格并持證上崗的要求。施工單位應(yīng)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，是控制和減少安全生產(chǎn)事故的關(guān)鍵措施。同時，還要求安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不能由其他教育培訓(xùn)取代。違章是安全管理的一大難題，“違章作業(yè)等于自殺”，“違章指揮等于殺人”。由于施工單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，安全管理人員直接具體承擔(dān)本單位、本項(xiàng)目日常的安全管理工作。因此，三類人員在施工安全方面的知識水平和管理能力直接關(guān)系到本單位、本項(xiàng)目的安全管理水平，必須經(jīng)地方建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門對其進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?？己酥饕獌?nèi)容包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及方針、政策的熟悉了解情況，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程及施工所必須的安全管理知識的熟知情況。

　　由于建筑施工企業(yè)在第一線施工的作業(yè)人員多數(shù)來自全國各地農(nóng)村的農(nóng)民工，此類人員文化層次偏低，安全素質(zhì)不高，安全意識淡薄，自我防御能力較差。因此，對這類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育對企業(yè)而言就顯得十分重要。這類培訓(xùn)屬企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，應(yīng)由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門和人力資源部門組織進(jìn)行，培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)側(cè)重安全生產(chǎn)意識教育、與本單位生產(chǎn)活動有關(guān)的安全生產(chǎn)知識、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及本崗位、本工種安全操作技能等方面，培訓(xùn)結(jié)束，對考核合格人員，企業(yè)可發(fā)放安全生產(chǎn)知識教育合格卡。企業(yè)應(yīng)每年至少進(jìn)行一次培訓(xùn)，培訓(xùn)情況應(yīng)錄入個人工作檔案，對考核不合格的人員不得發(fā)放合格卡片，并禁止上崗。

　　五、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)

　　《安全生產(chǎn)法》第43條提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)?！栋踩珬l例》第38條也規(guī)定了施工企業(yè)應(yīng)為從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險。其目的是保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防、控制事故的能力。因此，企業(yè)從業(yè)人員在參加所在地工傷保險的基礎(chǔ)上，對施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員，仍有義務(wù)為其辦理意外傷害保險，并明確規(guī)定了保險是強(qiáng)制性的。因此，工程開工前，首先必須按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)報監(jiān)手續(xù)，及時為現(xiàn)場施工操作人員繳納意外傷害保險費(fèi)，辦理相關(guān)手續(xù)，避免不必要的損失。

　　六、重大危險源辨識、評估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案

　　建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工生產(chǎn)活動過程中涉及的危險源進(jìn)行辨識，按其活動分類建立危險源清單，并充分考慮危險源的“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”。為了使重大危險源評價更具科學(xué)性，危險源評價一般可采用定量的LEC法（作業(yè)條件法），用D表示作業(yè)條件的風(fēng)險值，D值越大，危險性越大。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)風(fēng)險值D<20時為低風(fēng)險，風(fēng)險可以接受；D=20~70時為一般危險，需要引起注意；D=71~160時，有顯著危險，需要整改；D=161~320時，有高度危險，必須立即整改；D>320時，為極度危險，應(yīng)立即停止作業(yè)，徹底整改。施工企業(yè)可根據(jù)D值的大小確定風(fēng)險控制的策劃。一般來講，建筑施工企業(yè)因重大危險源導(dǎo)致事故基本歸納為火災(zāi)、坍塌、高處墜落、觸電、物體打擊、中毒等六大類。對已經(jīng)確定的重大危險源，其風(fēng)險控制的策劃一般包括管理方案、企業(yè)相關(guān)管理辦法及有關(guān)危險源運(yùn)行控制程序，管理方案的實(shí)施也應(yīng)明確主管及相關(guān)的責(zé)任部門、完成期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的內(nèi)容。

　　由于建筑企業(yè)屬高風(fēng)險行業(yè)，施工活動具有復(fù)雜性及多變性等特點(diǎn)，因此，施工企業(yè)應(yīng)定期對本企業(yè)辨識的危險源根據(jù)實(shí)際及時更新并重新評價，避免出現(xiàn)管理死角。

　　《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，并編制應(yīng)急預(yù)案”；《安全條例》第48條也作出了相應(yīng)規(guī)定。為了在事故發(fā)生后企業(yè)能迅速、有效地投入搶救工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度減少人員傷亡及事故損失，企業(yè)對本單位已確定的重大危險源應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，并建立應(yīng)急救援組織或配置應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材及設(shè)備。為了保證應(yīng)急救援組織或人員能夠適應(yīng)救援工作的需要，應(yīng)急救援組織應(yīng)當(dāng)對救援人員進(jìn)行培訓(xùn)及必要的演練，使其了解本行業(yè)安全生產(chǎn)方針、政策，有關(guān)法律、法規(guī)及安全救護(hù)規(guī)程，熟悉組織的任務(wù)及職責(zé)，掌握救援行動的方法、技能及注意事項(xiàng)，熟悉本單位安全生產(chǎn)情況，掌握救援器材、設(shè)備的性能、使用方法、常見故障的處理及維護(hù)保養(yǎng)的要求。

　　根據(jù)《安全條例》第49條規(guī)定，負(fù)責(zé)施工總承包的，總承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制應(yīng)急預(yù)案，工程總承包與分包單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，各自建立應(yīng)急預(yù)案組織或配備應(yīng)急救援人員，并定期組織演練。同時，建筑施工企業(yè)應(yīng)對施工現(xiàn)場的安全負(fù)責(zé)，實(shí)行總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位應(yīng)服從總承包管理。因此，施工現(xiàn)場的應(yīng)急預(yù)案由總承包單位統(tǒng)一組織編制，做到橫向到邊，縱向到底。對配備的救援器械、設(shè)備、要定期維護(hù)保養(yǎng)，以達(dá)到預(yù)防安全生產(chǎn)事故，并在發(fā)生事故時及時響應(yīng)處理的目的。

　　七、依法進(jìn)行安全評價

　　建設(shè)部第188號公告發(fā)布了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》的行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，于2003年12月1日實(shí)施。這一標(biāo)準(zhǔn)是對施工企業(yè)進(jìn)行考核和評價的重要支持性標(biāo)準(zhǔn)，也是執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范》要求制定的，其主要目的是加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理，科學(xué)評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績及能力，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價工作規(guī)范化、制度化，促進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。評價主要從三個方面的內(nèi)容進(jìn)行，一是安全生產(chǎn)條件，二是安全生產(chǎn)業(yè)績，三是安全生產(chǎn)能力。安全生產(chǎn)能力是一個綜合評價指標(biāo)，是在對安全生產(chǎn)條件、業(yè)績評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，分為合格、基本合格、不合格三個等級。經(jīng)考核評價后列為后兩類的企業(yè)將受到經(jīng)營約束及處罰。因此，企業(yè)在貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時，要從本企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績方面著手，并將此項(xiàng)工作列入目前重點(diǎn)工作來抓，建立相應(yīng)組織，做到系統(tǒng)策劃。企業(yè)可由安全管理部門牽頭收集相關(guān)的信息，先期按要求組織對本企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績和能力的自我評價，對評價過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，企業(yè)應(yīng)立即采取“三定”原則落實(shí)整改工作。在此基礎(chǔ)上，接受第三方評價，最終達(dá)到取證的目的。

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