住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱指出：開(kāi)展中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng) 推進(jìn)步行和自行車(chē)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞辦公室 2014.9.16

　　2014年9月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)2014年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳副主任斯淙曜同志主持會(huì)議，總規(guī)劃師唐凱同志出席并作重要講話，城建司副司長(zhǎng)劉賀明同志參加會(huì)議，并回答記者提問(wèn)。人民日?qǐng)?bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等50多家媒體參加了會(huì)議。

　　一、2013年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)開(kāi)展情況

　　截至2013年9月，中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展七屆，全國(guó)共有154個(gè)城市承諾開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，涉及超過(guò)2億的城區(qū)人口。2013年新增2個(gè)簽署無(wú)車(chē)日活動(dòng)承諾書(shū)的城市，分別是浙江湖州、安徽宣城。

　　2013年無(wú)車(chē)日是中秋節(jié)后首個(gè)工作日，又正好趕上周末，基本不執(zhí)行尾號(hào)限行政策，城市組織活動(dòng)的難度較大；同時(shí)受到2013年9月20日天兔臺(tái)風(fēng)影響，沿海許多城市被迫取消無(wú)車(chē)日活動(dòng)安排，但是，這些因素都未能阻擋城市改善交通狀況的訴求。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有100多個(gè)城市實(shí)際開(kāi)展了活動(dòng)。六盤(pán)水、中山、銅陵、上饒、梅州、中衛(wèi)、吳忠等7個(gè)城市雖然沒(méi)有簽署承諾書(shū)，但仍然主動(dòng)開(kāi)展了無(wú)車(chē)日活動(dòng)。這些城市以實(shí)際行動(dòng)倡導(dǎo)現(xiàn)代交通文明和可持續(xù)發(fā)展理念，表達(dá)發(fā)展綠色交通的態(tài)度和決心。

　　2013年劃設(shè)無(wú)車(chē)區(qū)域（道路）的城市58個(gè)，占實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)城市的54%，高于近兩年的水平，是自2008年以來(lái)劃設(shè)無(wú)車(chē)區(qū)域城市最多的一年。昆明、蘇州、大連、湛江、杭州、武漢、太原、紹興、寧波、邢臺(tái)、南通等城市連續(xù)多年劃設(shè)無(wú)車(chē)區(qū)，昆山、池州、宣城、麗水、漯河、濰坊、壽光、上饒等城市首次設(shè)置了無(wú)車(chē)區(qū)。市民普遍認(rèn)為，無(wú)車(chē)區(qū)域噪音少了很多，生活環(huán)境突然變得安靜了，感覺(jué)空氣也比以前清新了。無(wú)車(chē)區(qū)域的劃設(shè)與活動(dòng)組織，讓城市居民在不同的城市交通運(yùn)行模式下，親歷了全新的交通場(chǎng)景并體驗(yàn)了全新的城市出行生活，同時(shí)對(duì)小汽車(chē)交通的后果和代價(jià)、對(duì)現(xiàn)代交通的權(quán)利和義務(wù)有了一定的理性認(rèn)識(shí)。

　　城市藉無(wú)車(chē)日活動(dòng)努力推廣綠色交通政策和長(zhǎng)效措施，進(jìn)一步促進(jìn)綠色交通發(fā)展，以增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。寧波、哈爾濱、濰坊等城市借助無(wú)車(chē)日活動(dòng)契機(jī)，啟動(dòng)公共自行車(chē)項(xiàng)目。南京、深圳結(jié)合無(wú)車(chē)日活動(dòng)，啟用公交專(zhuān)用車(chē)道智能抓拍系統(tǒng)。壽光、重慶、牡丹江、陽(yáng)泉等城市，通過(guò)新建步行和自行車(chē)專(zhuān)用道、新設(shè)立步行街區(qū)、改善步行和自行車(chē)交通出行環(huán)境等措施推進(jìn)綠色交通建設(shè)。加強(qiáng)綠色交通系統(tǒng)建設(shè)已成為城市政府開(kāi)展無(wú)車(chē)日活動(dòng)的核心價(jià)值之一。

　　二、2014年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)部署情況

　　2014年7月31日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2014年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)有關(guān)工作的通知》（建城[2014]113號(hào)），正式啟動(dòng)了今年無(wú)車(chē)日活動(dòng)的相關(guān)工作。2014年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)以“我們的街道，我們的選擇”為主題，重點(diǎn)關(guān)注交通對(duì)城市生活質(zhì)量的影響，鼓勵(lì)重新分配和設(shè)計(jì)街道及公共空間，促進(jìn)多種交通方式在道路空間分配上的平衡。今年活動(dòng)主題希望傳遞的理念是，新建街道和街道改善應(yīng)充分考慮步行和自行車(chē)交通設(shè)施布局，同時(shí)收回已為機(jī)動(dòng)車(chē)配置的部分空間，讓人們更好地享受和重新使用公共空間。要改變道路空間分配優(yōu)先次序，讓那些使用綠色交通方式出行的人們能夠享有最高程度的優(yōu)先。

　　會(huì)議指出，城市政府要以無(wú)車(chē)日活動(dòng)為契機(jī)，制定發(fā)展綠色交通的永久性措施。按照《中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)承諾書(shū)》的要求，參與活動(dòng)的地方政府應(yīng)“至少實(shí)施兩項(xiàng)新的注重實(shí)效的政策措施，切實(shí)改善綠色交通出行安全和服務(wù)，促進(jìn)汽車(chē)出行方式向綠色出行方式轉(zhuǎn)變。”有利于步行、自行車(chē)、公共交通系統(tǒng)的政策措施，均可構(gòu)成發(fā)展綠色交通的永久性措施。例如，新建或擴(kuò)大步行街區(qū)、新建或延伸自行車(chē)道、提高公共交通的可達(dá)性和服務(wù)質(zhì)量等。在交通管理方面，開(kāi)展系列交通整治行動(dòng)，對(duì)路內(nèi)停車(chē)合理收費(fèi)，避免免費(fèi)停車(chē)和按次收費(fèi)等，也是有利于綠色交通發(fā)展的長(zhǎng)效措施。此外，開(kāi)展綠色交通宣傳和教育也是十分必要的做法，例如鼓勵(lì)政府部門(mén)、各企事業(yè)單位推行綠色通勤政策，編寫(xiě)綠色交通宣傳教育材料，并開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

　　三、推進(jìn)步行和自行車(chē)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近年來(lái)，步行和自行車(chē)交通的出行環(huán)境面臨持續(xù)惡化的趨勢(shì)，出行比例也持續(xù)下降。一些城市在道路審批過(guò)程中，為了給機(jī)動(dòng)車(chē)留出更多空間，采用取消自行車(chē)道和壓縮人行道的做法令人痛心。中央政府高度關(guān)注這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城[2012]133號(hào)）；2013年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）發(fā)布，明確指出：“城市交通要樹(shù)立行人優(yōu)先的理念”，應(yīng)加強(qiáng)“城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)”；同年12月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)《城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，以指導(dǎo)各城市正確開(kāi)展步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)工作。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)步行和自行車(chē)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要認(rèn)清步行和自行車(chē)交通的功能定位。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為步行和自行車(chē)交通是落后的、不符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際的交通方式，而實(shí)踐證明，步行和自行車(chē)交通一方面是城市綜合交通體系中的重要組成部分、中短距離出行的理想交通方式，同時(shí)與各類(lèi)城市活動(dòng)全面交融、實(shí)現(xiàn)交通銜接整合；另一方面更重要的是提升城市品質(zhì)，凡是步行和自行車(chē)交通發(fā)展良好的城市，恰恰也是整體環(huán)境和面貌發(fā)展很好的城市。

　　唐凱同志圍繞如何推進(jìn)步行和自行車(chē)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從規(guī)劃和設(shè)計(jì)層面提出三點(diǎn)要求。一是要重視步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)與空間環(huán)境一體化規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，步行和自行車(chē)交通的使用空間存在通道寬度不足、網(wǎng)絡(luò)密度不高、過(guò)街設(shè)施間距大、與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。前三個(gè)問(wèn)題往往通過(guò)編制符合導(dǎo)則、規(guī)范要求的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃得以解決，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的問(wèn)題則涉及理念、認(rèn)識(shí)和專(zhuān)業(yè)配合。如何做到與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，這就需要將人的活動(dòng)空間進(jìn)行一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，也要將交通規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)相融合，將人活動(dòng)的空間統(tǒng)一納入步行和自行車(chē)交通的整體規(guī)劃控制范圍，避免因?qū)I(yè)分隔導(dǎo)致市民活動(dòng)空間分隔以及設(shè)施使用不便。二是步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)離不開(kāi)以道路為主體的精細(xì)化、人性化設(shè)計(jì)。步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)不僅自身涉及眾多設(shè)計(jì)要素，還不可避免地與機(jī)動(dòng)車(chē)、公共交通等其他交通方式產(chǎn)生聯(lián)系。這些設(shè)計(jì)內(nèi)容均需要以道路為依托。在道路系統(tǒng)中，精細(xì)化意味著對(duì)設(shè)計(jì)要素的細(xì)節(jié)進(jìn)行精細(xì)處理，人性化意味著安全、便捷、舒適和美觀。回歸小尺度或人性化尺度的道路空間是精細(xì)化和人性化的基礎(chǔ)。小尺度一方面體現(xiàn)為道路紅線寬度不宜過(guò)大，另一方面，交叉口轉(zhuǎn)角路緣石轉(zhuǎn)彎半徑的設(shè)置也應(yīng)該考慮行人過(guò)街的需求。此外，應(yīng)盡量減少或妥善解決交叉口拓寬給行人過(guò)街造成不便，對(duì)于步行優(yōu)先地區(qū)，可探索結(jié)合路側(cè)停車(chē)帶或設(shè)施帶實(shí)行交叉口收窄的做法。三是要加強(qiáng)步行和自行車(chē)交通與其他交通方式的銜接。步行和自行車(chē)交通與軌道交通、公共交通、機(jī)動(dòng)車(chē)交通均存在銜接關(guān)系，并直接影響步行和自行車(chē)交通設(shè)施的使用效率。首先，要倡導(dǎo)公共汽車(chē)、軌道交通車(chē)站設(shè)施與步行、自行車(chē)交通進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。其次，在與機(jī)動(dòng)車(chē)交通的銜接方面，應(yīng)優(yōu)先保證步行和自行車(chē)交通的基本路權(quán)，即優(yōu)先保證人行道和自行車(chē)道寬度。此外，應(yīng)重視人車(chē)沖突區(qū)的交通組織，對(duì)于步行優(yōu)先區(qū)和非通過(guò)性交通功能的街道，應(yīng)在設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)步行和自行車(chē)交通優(yōu)先原則。例如，機(jī)動(dòng)車(chē)出入口處應(yīng)保持人行道路面水平連續(xù)，并為機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)置起坡過(guò)街帶。針對(duì)城市局部建成地區(qū)步行和自行車(chē)交通空間資源不足的問(wèn)題，鼓勵(lì)削減機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、縮減機(jī)動(dòng)車(chē)道，用于步行和自行車(chē)交通。