堅定信心 狠抓落實 嚴肅整頓規(guī)范建筑市場秩序——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議上的講

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（2011年7月6日）

同志們： 　　我們這次會議的主要任務是：貫徹落實中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，總結(jié)各地建筑市場監(jiān)管中的先進經(jīng)驗，深入分析建筑市場存在的突出問題，研究部署近期整頓規(guī)范建筑市場秩序的重點工作。 　　為進一步加強建筑市場監(jiān)管工作，我部建筑市場監(jiān)管司組織開展了大量調(diào)研工作，召開了多次座談會，深入了解了各地建筑市場監(jiān)管工作取得的經(jīng)驗以及建筑市場存在的主要問題，經(jīng)過認真研究和分析，提出了下一步建筑市場監(jiān)管的重點工作思路，并起草印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》。 　　剛才鐵宏同志宣讀的姜部長書面講話，強調(diào)了開展整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設(shè)主管部門的同志介紹了各自好的做法，并對下一步工作作出了安排，講得都很好。下面，我講三點意見。 　　一、認真總結(jié)建筑市場監(jiān)管工作經(jīng)驗 　　多年來，按照中央要求，全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作。特別是近兩年以來，各地以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持集中整治與日常監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂和推進依法行政相結(jié)合，全國建筑市場監(jiān)管工作取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計， 2009年各地對發(fā)生房屋市政工程安全事故的371家企業(yè)進行了查處，其中降低企業(yè)資質(zhì)10家、吊銷企業(yè)資質(zhì)19家、停止招投標資格254家、暫停執(zhí)業(yè)人員注冊資格43人、吊銷執(zhí)業(yè)人員注冊資格17人。2009年以來，各地共查處不符合資質(zhì)條件企業(yè)8821家，其中撤銷、撤回企業(yè)資質(zhì)4571家，注銷2757家，停業(yè)整頓1493家，建筑市場環(huán)境逐步改善，促進了建筑業(yè)發(fā)展。2010年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到95206億元，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值26451億元，利潤3422億元，對外承包工程完成營業(yè)額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢也取得比較好的成績，2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2005年下降了38.23%、35.29%。 　　以上成績的取得，是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果，凝聚了從事建筑市場監(jiān)管同志們的辛勤勞動和汗水，在此我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，向大家表示衷心的感謝! 　　近年來，各地建筑市場監(jiān)管部門勇于探索，敢于創(chuàng)新，許多工作走到了部里的前頭，在工作實踐中積累了許多好的經(jīng)驗和做法，具有很好的借鑒作用。 　　（一）完善地方法規(guī)，依法規(guī)范建筑市場秩序。針對建筑市場的一些突出問題，各地結(jié)合本地實際，制定出臺政策措施，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。例如，北京、湖北等地出臺了地方法規(guī)或配套文件，基本解決了法律法規(guī)對肢解發(fā)包、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標串標等行為定性不夠準確和處罰條款執(zhí)行難等問題。甘肅去年修訂的《甘肅省建筑市場條例》，明確了建設(shè)單位的十三類違法行為，并出臺了17項規(guī)范性文件，使建筑市場管理立法工作取得突破性進展。 　?。ǘ╅_展動態(tài)監(jiān)管，加大市場清出力度。近年來，各地積極開展資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管，加大對不合格企業(yè)的清理力度，取得了一定成效。如青島2010年共淘汰建筑企業(yè)118家，淘汰率約為全市企業(yè)的10%；淄博依法撤回106家建筑企業(yè)資質(zhì)， 責令65家企業(yè)限期整改，占全市企業(yè)的23%。江蘇自2008年開展施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作，對不符合標準要求的及時清理、整改，截至2010年共撤回資質(zhì)2117個。重慶及時查處資質(zhì)資格弄虛作假行為，近兩年撤回1828家企業(yè)資質(zhì)。 　　（三）狠抓過程管理，著力加強兩場聯(lián)動。許多省市不斷調(diào)整、理順監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步改變“重準入審批，輕過程監(jiān)管”的現(xiàn)象。如天津積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了施工圖審查、工程招標、合同備案、工程擔保、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量安全監(jiān)督等綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成了以信息化為重要手段，以市場與現(xiàn)場聯(lián)動為重要內(nèi)容的有效監(jiān)管機制，實現(xiàn)了實時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理。湖南針對投標承諾與施工現(xiàn)場嚴重不符的現(xiàn)象，出臺了施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位配備標準和管理辦法，對加強施工現(xiàn)場管理起到了積極作用。廣西強化兩場聯(lián)動，凡違反基本建設(shè)程序、資質(zhì)條件達不到要求或質(zhì)量安全存在嚴重隱患的，堅決要求企業(yè)整改，暫停投標資格，近兩年共對116家企業(yè)做出了暫停投標資格、限期整頓的處理措施，收到了較好的效果。 　　（四）加強信息公開，健全建筑市場誠信體系。各地把加強誠信體系建設(shè)作為一項重要的長效機制，通過整合項目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標準，加大信息公開力度，有力規(guī)范了工程參建各方的市場行為。如北京建立了統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息平臺，包括了資質(zhì)資格、招標投標、施工許可、合同備案、合同履約等10類信息，并向社會公開提供信息查詢，接受社會監(jiān)督，有效促進了工程建設(shè)全過程的陽光透明。福建推行建設(shè)市場法人和自然人違規(guī)檔案，把掛靠經(jīng)營、質(zhì)量安全責任事故等違法行為納入檔案管理，限制其從業(yè)資格，并在福建建設(shè)信息網(wǎng)上公布，目前已公布了58件違法違規(guī)法人和自然人信息，起到了警示作用。 　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新管理體制，推動建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地積極探索深化建設(shè)體制改革的有效途徑，逐步開展了一些體制改革的試點工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設(shè)計施工總承包和“代建總承包”。同時，許多地區(qū)通過加強勞務人員培訓和管理，積極探索多種勞務用工途徑，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。廣東、天津等地試點推行了勞務人員實名制管理和勞務隊長培訓上崗管理。青島大力推行以企業(yè)自有核心勞務為主，勞務企業(yè)用工輸入為輔的用工方式，引導農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。 　　我部將總結(jié)和借鑒各地的先進經(jīng)驗，認真加以研究和吸收，不斷完善有關(guān)政策制度。同時，部里還要將地方的一些好制度、好做法及時轉(zhuǎn)發(fā)給各地，供各地參考。希望各地能加強交流，相互借鑒，不斷提高建筑市場監(jiān)管水平，推進建筑業(yè)健康發(fā)展。 　　二、深刻認識建筑市場存在問題的嚴重性和危害性 　　我們在總結(jié)、肯定建筑市場監(jiān)管工作的同時，還應清醒地認識到，目前建筑市場還存在不少問題，需要引起我們的高度重視。 　?。ㄒ唬┦袌鲋黧w存在的問題 　　市場主體存在的問題可分為六個方面： 　　一是建設(shè)單位的問題，突出表現(xiàn)為有的不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價、拖欠工程款。有的建設(shè)單位不遵守立項、土地、規(guī)劃等建設(shè)程序，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管；有的建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設(shè)過程，甚至借口“獻禮工程”，迫使企業(yè)不按科學工期和程序、違反強制性標準設(shè)計或施工，留下質(zhì)量安全隱患，甚至造成質(zhì)量安全事故；還有的建設(shè)單位憑借其發(fā)包方的有利地位，強迫企業(yè)墊資經(jīng)營，簽訂“陰陽合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算，嚴重侵害企業(yè)的合法權(quán)益。 　　二是勘察設(shè)計單位的問題，突出表現(xiàn)為有的出租出借資質(zhì)，弄虛作假。有的勘察設(shè)計單位通過掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級勘察設(shè)計。有的勘察設(shè)計單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，違規(guī)勘察設(shè)計，勘察設(shè)計深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。 　　三是施工單位的問題，突出表現(xiàn)為有的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，施工現(xiàn)場管理不到位。部分施工企業(yè)盲目追求市場占有率和規(guī)模效益，面對建設(shè)單位的苛刻條件和市場“供大于求”的競爭環(huán)境，不是努力提高自身實力，而是在承接工程后采取轉(zhuǎn)包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，往往將工程最終轉(zhuǎn)包給勞務企業(yè)或“包工頭”，導致工程質(zhì)量和施工安全的各項措施得不到落實，造成質(zhì)量安全隱患，有的導致事故發(fā)生。 　　四是監(jiān)理單位的問題。突出表現(xiàn)為有的注冊人員數(shù)量不足、監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理不到位。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識不足，缺乏必要的崗前培訓，業(yè)務素質(zhì)不高、責任心不強。有的總監(jiān)理工程師知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗。有些監(jiān)理單位和個人不能堅持原則，面對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復查驗收的不跟蹤，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應有的作用，給工程質(zhì)量安全留下了隱患。 　　五是中介機構(gòu)的問題，突出表現(xiàn)為“中介不中”。有的招標代理機構(gòu)為謀取不正當利益，與招標單位、投標單位合謀圍標、串標。有的造價咨詢單位授意或與相關(guān)單位串通，故意壓低或抬高招標控制價、竣工結(jié)算審定值、出具虛假造價成果文件。有的檢驗檢測機構(gòu)出具虛假報告。有的施工圖審查機構(gòu)不認真履行職責，低價競爭，出具虛假審圖報告，有的地方存在誰審查時間短、誰收費低，就請誰審查，有的審查機構(gòu)只收取少量費用后根本不審查，直接蓋章，給工程質(zhì)量安全留下了嚴重隱患。 　　六是從業(yè)人員的問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面，一是注冊人員缺乏誠信，出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。一些注冊建造師、監(jiān)理工程師制作假證，不履行崗位職責。最近，北京市在對勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)核查時發(fā)現(xiàn)有近700人涉嫌受聘在兩個以上單位工作，人證分離現(xiàn)象十分突出。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。有的注冊人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員法律意識、質(zhì)量安全意識、技術(shù)業(yè)務能力、現(xiàn)場組織管理能力不強，有的勞務人員，特別是農(nóng)民工缺乏基本的技能和安全生產(chǎn)知識，極易造成工程質(zhì)量安全事故。 　?。ǘ┍O(jiān)管部門存在的問題 　　監(jiān)管部門存在問題可分為三個方面： 　　一是市場監(jiān)管不到位。我多次講過，建筑市場存在“三多三少”。首先是法規(guī)制度建設(shè)相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少?，F(xiàn)行的法規(guī)制度雖然還有不全面、不完善的地方，但當前主要矛盾不是無法可依的問題，而是有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴的問題。其次是市場準入管理比較多，市場清出管理相對比較少。建筑市場“易進難出”、“只進不出”、“只升不降”的問題比較突出。對各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場清出機制。上下級主管部門之間、同級部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間的縱向橫向聯(lián)動執(zhí)法不到位，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，缺乏監(jiān)管合力。工程交易市場與施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動機制尚不健全，沒有把招投標監(jiān)管、中標后的合同履約監(jiān)管、施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管等整合為一個整體。第三是企業(yè)資質(zhì)、個人資格審批比較多，審批后的動態(tài)監(jiān)管相對比較少，沒有做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)監(jiān)管并重，對審批后的違法違規(guī)情況、質(zhì)量安全情況動態(tài)監(jiān)管不到位。 　　二是監(jiān)管機構(gòu)自身建設(shè)不足。面對當前工程建設(shè)量大面廣、超常規(guī)發(fā)展的新形勢和新要求，監(jiān)管力量、監(jiān)管方式和監(jiān)管水平還存在不足。有的地區(qū)基層監(jiān)管部門機構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，經(jīng)費無保障。有的監(jiān)管人員專業(yè)知識不全面、責任心不強、職業(yè)素養(yǎng)低下。有的監(jiān)管手段落后，技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低。有的監(jiān)管方式粗放，主要以行政命令，動態(tài)監(jiān)管工作不夠。 　　三是法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行法律法規(guī)中一些內(nèi)容已不適應市場發(fā)展要求，如對目前危害建筑市場秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等行為定性不夠準確，缺乏具體的界定標準。對建設(shè)單位的法律責任規(guī)定過于原則，相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。對注冊執(zhí)業(yè)人員應承擔的責任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體，導致責任追究不到位。 　?。ㄈ┦袌霏h(huán)境存在的問題 　　市場環(huán)境存在的問題可分為三個方面： 　　一是建筑市場供需失衡局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。企業(yè)資質(zhì)門檻相對較低，加上市場清出不夠，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度的競爭必然導致不良競爭甚至惡性競爭。特別是房屋建筑和市政工程施工企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出，過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題，這也是建設(shè)單位倚仗買方市場濫用業(yè)主權(quán)力，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)為了承攬項目不惜采取種種違法違規(guī)行為的重要原因之一。 　　二是建筑市場誠信體系建設(shè)有待加強，“優(yōu)勝劣汰”的市場機制尚未形成。近幾年誠信體系建設(shè)一直是部里和地方在積極探索和完善的一項重點工作，各地都做了大量的工作，但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進展不太一樣，有的地方還沒有建立完善的數(shù)據(jù)庫，有的誠信體系建設(shè)的內(nèi)容、框架、結(jié)構(gòu)以及使用發(fā)布方式也不盡相同。另一方面，由于誠信體系建設(shè)不完善，信息報送、公布制度未得到有效實施，沒有真正發(fā)揮失信懲戒的作用，違約失信的風氣仍比較盛行。 　　三是市場分割問題依然存在，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境仍未形成。一些地方以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)參加投標、承攬工程。有的地區(qū)強制要求外地企業(yè)必須在當?shù)刈猿闪ⅹ毩⒌淖庸荆挥械囊笸獾仄髽I(yè)投一次標必須扣押多個建造師證書，或者將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標加分條件；還有的以各種名目對外地企業(yè)收取高額保證金或其他管理費用。這些做法妨礙了企業(yè)之間的公平競爭，影響了全國市場的統(tǒng)一開放。同時，一些地方的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)以“創(chuàng)造招商引資環(huán)境”、建設(shè)重點工程為借口，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管，形成“監(jiān)管真空”，不僅導致市場分割，而且使得這些區(qū)域成為質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。 　　上述這些問題的嚴重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質(zhì)量安全角度來講，建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓低造價、肢解發(fā)包，施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管，導致施工現(xiàn)場管理失控，極易發(fā)生質(zhì)量安全事故或者留下質(zhì)量安全隱患，嚴重影響人民生命財產(chǎn)安全，損害國家和社會公眾利益。從構(gòu)建和諧社會角度來講，建設(shè)單位資金不到位，不按合同約定撥付工程款，施工單位層層墊資、層層拖欠，造成拖欠農(nóng)民工工資，轉(zhuǎn)包、違法分包造成合同糾紛，極易引發(fā)群體性事件，危害社會和諧穩(wěn)定。從行業(yè)發(fā)展角度來講，大量違法違規(guī)行為嚴重擾亂了市場，導致很多企業(yè)不是把能力、精力放在加強企業(yè)管理上，放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上，放在提高企業(yè)核心競爭力上，而是用在邪門歪道上，使得誠信的企業(yè)拿不到項目，不誠信的企業(yè)反而能拿到項目，這很不利于優(yōu)勝劣汰市場機制的形成，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從廉政建設(shè)角度來講，各種違法違規(guī)行為助長了不正之風，容易引發(fā)權(quán)錢交易，滋生腐敗。幾年來，中央連續(xù)開展治理商業(yè)賄賂、專項治理等工作，都把建設(shè)領(lǐng)域列為重點。以上這些充分說明了問題的危害性和加強建筑市場監(jiān)管的緊迫性。 　　三、加強和改進建筑市場監(jiān)管工作的主要任務 　　今后一段時期，加強建筑市場監(jiān)管工作總的思路是：以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的工作部署，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序為主線，改進監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點，標本兼治，切實做到三個并重——“完善法規(guī)制度與加強行政執(zhí)法并重”，“嚴格準入管理與加大市場清出并重”，“規(guī)范資質(zhì)資格審批與強化過程監(jiān)管并重”，構(gòu)建誠實守信、統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 　　近兩年來，為了整頓規(guī)范建筑市場秩序，進一步加強和改進建筑市場監(jiān)管工作，我部深入調(diào)研，加強研究，針對當前建筑市場中一些比較突出的問題做了一些工作。一是出臺了《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》，就實施“質(zhì)量安全一票否決制”、加強動態(tài)監(jiān)管和市場清出、建立省際、部門協(xié)同監(jiān)管機制等方面提出了指導意見。二是印發(fā)了《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》，對各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等作了明確規(guī)定，為各地的行政執(zhí)法提供了可操作的依據(jù)。三是出臺了《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，該意見對肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為作出比較明確的界定，并對落實建設(shè)各方主體責任、規(guī)范合同履約行為、加強施工現(xiàn)場管理、查處違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認真貫徹落實好這三個文件。 　　今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國社會經(jīng)濟仍將繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，工程建設(shè)任務依然非常繁重，建筑市場監(jiān)管的壓力和責任將更加重大，也給建筑市場監(jiān)管工作提出了新的和更高要求。當前，要重點抓好以下六個方面的工作： 　?。ㄒ唬┘訌姺ㄒ?guī)建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法 　　首先，要加快完善法規(guī)制度。部里正在抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺《建筑市場管理條例》。同時，還要加快制定法律法規(guī)配套文件，修改相關(guān)部令，對一些重點、難點問題進行明確，統(tǒng)一界定和處罰標準。各地不要被動等待，也要主動加快地方法規(guī)制度建設(shè)，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，積極探索，大膽創(chuàng)新，結(jié)合實際，針對現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強等問題，制定政策措施，特別是對一些在實際工作中行之有效的做法和經(jīng)驗，要認真總結(jié)提煉，有的可上升為地方性法規(guī)。希望各地結(jié)合《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，根據(jù)各地實際情況制定實施細則，認真貫徹落實。 　　其次，要加大行政執(zhí)法力度。做到嚴格執(zhí)法是不容易的，可能會得罪人，而且會觸及一些單位和個人的利益，有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做，否則只立法而不嚴格執(zhí)法，那么法律、規(guī)章、制度只能是一紙空文，對違法違規(guī)行為不處罰或處罰太輕，就是縱容違法違規(guī)，而且市場秩序會越來越亂。當前，我們可先易后難，首先從明顯的或者已查實的違法違規(guī)行為、已發(fā)生的質(zhì)量安全事故和腐敗案件入手，嚴厲處罰有關(guān)責任單位和人員。事實上，我們現(xiàn)在查處的力度是遠遠不夠的。從對2009年發(fā)生房屋市政工程安全事故處理的情況看，對事故責任企業(yè)資質(zhì)和責任人員執(zhí)業(yè)資格的處罰分別只占結(jié)案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開始清理本地區(qū)已查實的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須盡快嚴肅查處，對需部里進行處罰的，及時將處罰建議上報部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報告。另外，各地要認真貫徹落實好《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》這個文件，規(guī)范裁量權(quán)，嚴格按照規(guī)定實施處罰，杜絕“發(fā)生了違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故，企業(yè)和人員仍在市場中經(jīng)營”的現(xiàn)象。從今年三季度起，各地要將每個季度的處罰情況按時報送到部里。對未及時上報處罰情況或處罰不力的地方，將予以通報批評。 　　第三，健全建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍。各地要加快解決執(zhí)法隊伍的編制、經(jīng)費和必要的裝備，選派原則性、業(yè)務能力強的人員充實到執(zhí)法崗位，培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風正的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。要完善各項管理制度，保證執(zhí)法的科學性、公正性和嚴肅性；要定期進行法律法規(guī)、專業(yè)知識培訓和廉政教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)；要加強上級對下級工作的指導和監(jiān)督，把全面檢查、專項檢查、隨機抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來，保證監(jiān)督效果。 　　（二）加強動態(tài)監(jiān)管，加大清出力度 　　第一，要加大市場清出力度。我們現(xiàn)在審批資質(zhì)資格，一批就是幾十家、幾千人，但很少被清出去的，甚至一些已受到刑事處罰的人員，其執(zhí)業(yè)資格仍然沒有被吊銷。只進不出，只升不降，市場的優(yōu)勝劣汰機制在資質(zhì)資格管理上沒有體現(xiàn)。因此，我們必須加大市場清出的力度。各地要通過對資質(zhì)資格條件的動態(tài)監(jiān)管，取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故及腐敗案件的企業(yè)和個人，通過加大清出，使企業(yè)和人員的數(shù)量控制在合理水平，與工程建設(shè)任務相適應。今年，各地要對“沉睡”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和已追究刑事責任的注冊執(zhí)業(yè)人員加快清理，該吊銷的一定要吊銷。 　　第二，要嚴格資質(zhì)資格審批。要嚴厲打擊資質(zhì)資格申報過程中弄虛作假行為。近期，根據(jù)舉報，我們委托四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對四川碧水建筑公司申報的材料進行了核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)所申報的四項業(yè)績?nèi)渴翘摷贅I(yè)績，性質(zhì)十分惡劣。各地要明確職責、落實責任、強化監(jiān)督、嚴格把關(guān)，切實提高行政審批質(zhì)量。各地要認真核實企業(yè)的工程業(yè)績，要把有沒有違法違規(guī)行為，有沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒有建立統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫情況下，對于需要核查非本地區(qū)工程業(yè)績的，工程項目所在地省級建設(shè)主管部門要按照部里要求，積極予以協(xié)助和配合。今年，部里將通過適度提高準入標準，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量。同時，還將出臺資質(zhì)資格弄虛作假處理辦法，加大對弄虛作假企業(yè)的處罰力度。 　　第三，要加強資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營狀況、質(zhì)量安全情況變動比較快，許多企業(yè)資質(zhì)許可后，條件已不能持續(xù)達標，企業(yè)的資質(zhì)等級實際上已發(fā)生了變化，但仍然按原有的資質(zhì)等級去承接業(yè)務，嚴重影響市場公平交易。因此，我們不能審批完了就算完事了，一定要把審批與審批后的動態(tài)管理結(jié)合起來，做到發(fā)現(xiàn)了問題就整改，整改不到位的就清出。各地要按照三個文件要求嚴格資質(zhì)資格管理。要加強協(xié)作，主動配合，加強資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。部里將對各地的貫徹落實情況和相互協(xié)查情況進行檢查，對執(zhí)行不力的或拒不配合的地區(qū)要通報批評。 　?。ㄈ┞鋵嵵黧w責任，深入開展專項治理 　　按照中央專項治理領(lǐng)導小組《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》的要求，今年，部里要在全國范圍內(nèi)開展建筑市場專項檢查，而且今后將形成制度化。重點是：依法查處建設(shè)單位不辦理施工許可或開工報告，不辦理竣工驗收備案等違反基本建設(shè)程序等問題；依法查處勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的問題；依法查處招標代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等中介機構(gòu)及從業(yè)人員不認真履行職責，弄虛作假的問題；依法查處政府部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題。各地要制定詳細工作方案，認真開展自查和抽查，確保專項治理取得實效。 　　第一，要強化建設(shè)單位責任。一是嚴格督促建設(shè)單位認真執(zhí)行法定基本建設(shè)程序。各地要對建設(shè)單位執(zhí)行規(guī)劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等情況開展檢查。二是規(guī)范發(fā)包行為。重點治理建設(shè)單位在招標時設(shè)置本地業(yè)績等排斥條件；任意壓縮合理工期和造價；規(guī)避招標、虛假招標、肢解發(fā)包、指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應商，簽訂“陰陽合同”等行為。各地要采取堅決措施，該停止招標的必須停止招標，同時要把加強發(fā)承包監(jiān)管與健全預防腐敗機制相結(jié)合，與紀檢監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機制，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。三是要全面貫徹落實國務院確定的工程質(zhì)量終身負責制。建設(shè)單位法定代表人和參與工程建設(shè)的工作人員，違反有關(guān)規(guī)定，造成事故的，無論其是工作調(diào)動還是退休，都要依法追究法律責任。要實施工程標牌制度，工程項目竣工后，要將建設(shè)單位和參建單位以及責任人的相關(guān)信息，制作成標牌，鑲嵌在建筑物的顯著位置，接受社會監(jiān)督，落實其終身責任。 　　第二，要嚴格落實勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的責任。要重點治理勘察、設(shè)計、施工掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。目前，部分地區(qū)通過認真探索、總結(jié)，細化了法律法規(guī)對這些行為的認定標準，解決了認定處罰難的問題。部里綜合各地經(jīng)驗，在《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》中也對轉(zhuǎn)包等行為作了進一步明確，為各地依法查處提供政策依據(jù)。各地特別要對發(fā)生質(zhì)量安全事故，或者因為拖欠農(nóng)民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位，要嚴肅追究有關(guān)企業(yè)和法定代表人的責任，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)的降低資質(zhì)，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)。要切實加大企業(yè)違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上。 　　第三，要落實中介機構(gòu)的責任。各地要加強對招標代理、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對虛假招標，編制虛假報告，施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介機構(gòu)，要暫停其承接業(yè)務，并依法進行處理，情節(jié)惡劣的，要依法降低或者吊銷資質(zhì)資格。 　　第四，要加強從業(yè)人員的管理。各地要加強對注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊人員市場行為的監(jiān)管，落實其法定責任和簽章制度。對注冊人員出租、出借資格，出賣圖章等問題加大處罰力度，造成質(zhì)量安全事故的，要嚴肅追究其法律責任。要加強對勞務人員和特種作業(yè)人員的管理?？偝邪鼏挝灰獙趧辗职髽I(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責任，凡新入工地、轉(zhuǎn)崗人員未經(jīng)培訓不得上崗。對發(fā)生未經(jīng)培訓合格從事施工作業(yè)活動的，要追究總承包單位、勞務分包單位及其法定代表人的責任。要加強對特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責令停工整頓。 　?。ㄋ模└倪M市場監(jiān)管方式，促進全國市場的統(tǒng)一開放 　　各地要積極轉(zhuǎn)變思路，采取新辦法、新舉措，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。重點建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機制，強化“兩個聯(lián)動”。第一個聯(lián)動是市場和現(xiàn)場的聯(lián)動。要把招投標、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標后的合同履約管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度，施工總承包、專業(yè)承分包合同必須按規(guī)定進行備案，有條件的地區(qū)應將勞務分包合同也管起來。要建立合同履約的動態(tài)監(jiān)管制度，與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，把履約監(jiān)管落實到施工現(xiàn)場，及時查處履約中的違法違規(guī)行為，并在信息平臺上公示，情節(jié)嚴重的要上報全國誠信平臺上予以公示。通過合同管理，將市場和現(xiàn)場相互聯(lián)通，把施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題反饋回市場，對責任單位和人員依法處罰。第二個聯(lián)動是負責市場管理的部門與負責質(zhì)量安全管理的部門聯(lián)動。質(zhì)量安全部門在查處質(zhì)量安全隱患、事故的時候，要和市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展或者將質(zhì)量安全管理中存在的問題及時反映給市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門在進行市場監(jiān)管時也要和質(zhì)量安全監(jiān)管工作結(jié)合起來。兩個部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，相互聯(lián)動。對取得資質(zhì)資格證書后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員，要責令停業(yè)整頓，限制其承接工程，整改后仍達不到標準的，依法降低資質(zhì)等級、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷資質(zhì)資格證書。各地要結(jié)合實際情況，很好地研究建立兩個聯(lián)動的工作機制，形成監(jiān)管合力。 　　各地要正確處理好加強監(jiān)管和促進全國市場統(tǒng)一開放的關(guān)系，增強大局意識，進一步打破地方封鎖和行業(yè)壁壘。一是要嚴格規(guī)范外地企業(yè)進入本地的告知性備案制度。針對目前許多地區(qū)設(shè)置過多備案條件的問題，各地要盡快取消要求外來企業(yè)在當?shù)刈元毩⒆庸?，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標加分條件等不合理的限制條件，維護全國市場的統(tǒng)一。二是要規(guī)范各類保證金的繳納。各類名目繁多的保證金，不僅加重企業(yè)的負擔，而且成為了地方保護的新壁壘。部里要對現(xiàn)有保證金的繳納情況進行清理，對建設(shè)部門設(shè)置的，要合理確定繳納種類、繳納基數(shù)和比例，能合并的盡量合并；對其他部門設(shè)置的，要積極向有關(guān)部門反映，妥善解決。各地要根據(jù)企業(yè)的信用實行差別化管理，質(zhì)量安全好、信譽高的企業(yè)能免交的就免交，能少交的就少交，同時要避免重復繳納問題，在一定行政區(qū)域內(nèi)，在上一級已收取的，下級就不能再重復收??；要鼓勵采用擔保、保險等市場手段代替保證金。三是要加強“三區(qū)”工程的管理。“三區(qū)”的建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，所有建設(shè)工程必須納入到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管，不允許以加快建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)為借口，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度。 　?。ㄎ澹┩七M誠信體系，加快監(jiān)管信息化建設(shè) 　　各地要認真貫徹落實《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》，推進信息公開，加強誠信體系建設(shè)，重點抓好三項工作：一是各地要加快整合信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺，在年內(nèi)實現(xiàn)信息公開。向社會公開企業(yè)和人員的基本信息，保障廣大人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為，公開曝光違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”。二是加快企業(yè)、注冊人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，各地在建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上發(fā)展不平衡，標準不一致。今年，部里出臺全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準后，各地也要盡快制定相應的實施計劃，健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與部里中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分利用信息手段加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管。三是各地要認真落實上報違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴格按照部里頒布的標準，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報全國誠信信息平臺，對各地上報情況，部里要進行統(tǒng)計分析，并通報全國。 　　（六）加強行業(yè)引導，促進建筑業(yè)健康發(fā)展 　　部里已下發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，各地要按照部里的總體要求，抓緊制定本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。要建立良好的建筑市場秩序，從長遠看，還是要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立符合中國國情的建筑市場運行機制。從當前看，重點推進以下四項工作，一是要加快推進工程總承包。部里要盡快研究出臺相應的招投標、合同管理辦法及示范文本。各地要加大扶持力度，在一些大型公建和基礎(chǔ)設(shè)施中，推行工程總承包，引導大型設(shè)計、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業(yè)，逐步改變依靠擴張規(guī)模、比拼價格和與中小企業(yè)爭搶低端市場的困境，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二是要推進建筑業(yè)科技進步。部里要研究激勵政策，如在市場準入標準中補充科技創(chuàng)新指標等方法，推動建筑企業(yè)依托自身力量或與科研單位、大專院校合作，提高應用研究水平，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。各地要加強政策支持，加大宣傳力度，鼓勵建筑企業(yè)增加研發(fā)投入，引導和促進企業(yè)針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對建筑節(jié)能與創(chuàng)新技術(shù)的戰(zhàn)略需求，以及工程建設(shè)實踐中面對的技術(shù)難題，有組織地開展科技創(chuàng)新活動，增強企業(yè)的核心競爭力。三是要積極完善工程風險防范機制。清欠以來，許多地區(qū)以開發(fā)項目為重點，推行工程擔保制度，在預防拖欠、化解合同履約風險方面發(fā)揮了一定作用。部里要進一步研究，完善相關(guān)政策，把誠信體系與擔保制度相結(jié)合，通過發(fā)揮信用規(guī)范和經(jīng)濟制約的合力，促使有實力的企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，仍不具備實力的企業(yè)因無力提交擔保，自動退出市場，讓違法違規(guī)企業(yè)付出信用和經(jīng)濟的雙重成本，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場機制，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。四是要推動政府投資工程組織實施方式改革。各地要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，完善政府投資工程建設(shè)組織實施方式，探索實現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，對政府投資工程實行專業(yè)化、科學化、集成化管理，為促進建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式創(chuàng)造條件。 　　同志們，整頓規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，但我們相信，只要全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門堅定信心，振奮精神，狠抓落實，建筑市場秩序一定會逐步好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)也一定會取得更好更快的發(fā)展。 　　謝謝大家！