確保按國務院要求完成過渡安置房建設任務——住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃衛(wèi)在關(guān)于進一步部署過渡安置房建設工作電視電話會議上的講

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同志們：　　今天，我們召開地震災區(qū)過渡安置房（活動板房）建設工作電視電話會議，主要目的是通報過渡安置房建設的進展情況，針對近期建設中存在的問題，研究對策措施，確保按國務院要求完成100萬套過渡安置房的建設任務，讓災區(qū)人民盡快住有所居，恢復正常的生產(chǎn)與生活。下面，我講兩方面意見。 　　受災地區(qū)過渡安置房建設的基本情況 　　5月20日，按照國務院部署，住房和城鄉(xiāng)建設部緊急向全國23個省市和計劃單列市下達了對口支援災區(qū)過渡安置房的建設任務。負責援建的省市黨委和政府領(lǐng)導高度重視，緊急召開省(市)委、省(市)政府會議，部署工作任務。許多省市領(lǐng)導親自帶隊，以最快的速度進駐建設地點開展工作。面對受災地區(qū)現(xiàn)實困難多、場地選址難、建設條件差的情況，重慶、浙江、北京、上海、河北、江蘇、安徽、深圳、天津和遼寧等援建省市不等不靠，發(fā)揚風格，積極配合當?shù)芈鋵嵾x點，參與道路的修復與疏通，主動承擔了大量規(guī)劃選址和場地平整等前期工作，取得了良好的成效。為指導過渡安置房現(xiàn)場建設，住房和城鄉(xiāng)建設部及時向四川派出現(xiàn)場指導工作組，協(xié)助地方解決了許多急需解決的問題，發(fā)揮了良好的指導和協(xié)調(diào)作用。 　　在各方的共同努力下，從任務下達到5月25日短短的5天時間，所有對口支援的23個省市以及計劃單列市的建設隊伍全部到達災區(qū)，支持各受災地市開展了規(guī)劃選址和場地平整等大量前期工作。截至6月1日，各援建省市已運抵災區(qū)的過渡安置房6萬套，選定援建點393個，186個點已經(jīng)完成場地平整或正在進行場地平整，建設用地總體上能夠滿足第一期25萬套過渡安置房的需要。目前日完成量逐日加快，5月29日完成3445套，30日達到4951套，31日達到7678套，截止到6月1日已安裝完成過渡安置房共11506套。過渡安置房建設工作有了良好的開局，取得了階段性成果，為下一階段工作的順利開展打下了比較堅實的基礎(chǔ)。在此，我代表住房和城鄉(xiāng)建設部向各援建省市在過渡安置房建設中的無私奉獻，特別對在抗震救災第一線辛勤工作的指揮者、建設者致以誠摯的敬意和親切的慰問。 　　同志們，黨中央、國務院部署的建設100萬套過渡安置房的任務非常艱巨。我們在取得階段性成果的同時，也應該看到，在這么短的時間內(nèi)，集中建設這么大量的過渡安置房所面臨的問題和困難還很多。當前，除生產(chǎn)和運輸方面存在一些問題外，出現(xiàn)的主要問題是：①建設場地選址、選點以及場地平整工作量大，進度相對滯后；②建設地點施工條件十分困難；③要加快對災區(qū)臨時學校的恢復建設，讓學生能盡快復課，部分受災地區(qū)亟須的教學用房、臨時醫(yī)院等公共設施需要優(yōu)先合理考慮；④合理選址、合理布局還需進一步完善；⑤建設中各方分工及職責還需進一步明確；⑥個別省市投入的人力不足等。這些問題如不及時解決，將直接影響災區(qū)過渡安置房建設的進度和質(zhì)量，必須引起各方面的高度重視。 　　過渡安置房建設過程中需要明確的15個問題 　　(一)關(guān)于規(guī)劃選址問題 　　規(guī)劃選址是保證地震災區(qū)過渡安置房建設的首要環(huán)節(jié)。當?shù)卣畱鶕?jù)實際情況，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加快選址，合理布設建設規(guī)模，抓緊落實建設地點，按安裝進度及時提供一批符合施工條件的場地，保證過渡安置房的正常安裝。四川省建設廳要加大對災區(qū)政府的協(xié)調(diào)力度，及時把各市州的進展和存在的問題向省委、省政府報告。過渡安置房的選址要盡可能地利用廢棄地、空曠地，不占用農(nóng)田。如需占用少量農(nóng)田的，施工方法及材料選用要考慮將來復耕的要求。同時，選址要符合安全、防火、防震、防雷擊、防泥石流、防洪澇等要求，防止地質(zhì)次生災害的發(fā)生。

　　(二)關(guān)于場地平整職責問題 　　目前，許多場地情況較差，平整難度較大，耗費建筑材料巨大，已經(jīng)對工程進度產(chǎn)生很大不利影響。由于前一段時間受災地區(qū)的主要精力忙于應急救災，一些援建省市為早日開工建設過渡安置房，主動承擔了大量場地平整工作。應該明確場地平整工作由受援單位負責的規(guī)定沒有改變，這樣有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢，就地取材，充分利用地方資源，降低建設成本。對于有的材料已到場的過渡安置房建設點，援建省市正在進行場地平整工作的，受援地市應積極主動會同援建省市共同開展場地平整工作。對確實存在困難的受災縣市，四川省應統(tǒng)籌省內(nèi)力量特別是非災區(qū)的力量，給予對口支持。 　　(三)關(guān)于場地建設規(guī)模問題 　　四川省受災地區(qū)山地較多，情況復雜，在確定場地建設規(guī)模時，一定要從實際出發(fā)，在綜合考慮可用土地點數(shù)、受災人數(shù)、建設成本和社會管理等諸多因素的基礎(chǔ)上合理確定，能相對集中的相對集中，需要分散的適當分散，建設點安排最終建成規(guī)模應由受援地市和援建省市共同研究、協(xié)商確定。同時應滿足防災、防疫、防洪等要求。 　　對于分散的建設點，一些受災的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出援建單位給予技術(shù)指導，自己提供場地組織安裝的做法，可由雙方主管部門商定，但是一定要滿足質(zhì)量和安全要求。省市縣地方住房和建設行政主管部門要切實承擔起責任，規(guī)模較小的點配套工作由當?shù)刎撠煛?　　(四)關(guān)于學校等公共設施優(yōu)先建設問題 　　地震給當?shù)貙W校造成了破壞，嚴重影響了災區(qū)中小學正常教學。當前，受災地區(qū)反映急需在前期過渡安置房建設中優(yōu)先建設一批學校，以滿足學校復學的迫切需要。各受災地市可以調(diào)整現(xiàn)有過渡安置房的援建結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有分配任務的總量中優(yōu)先建設一批學校等公共設施，以滿足應急所需。這類建設工作可以折算為原分配的安置房的套數(shù)，即可以減少住房的套數(shù)，并且沖抵受援地區(qū)的建設任務總量。我們將以套數(shù)和總的建筑面積對援建任務進行考核。為保證學校等援建工作的盡快開展，各受災市州必須在6月8日前明確要建多少學校、幼兒園等公共建筑，建在哪里，建多大，便于落實。同時要明確指出選定的建筑場地必須具備馬上開工的條件，不能馬上開工的，要列出計劃，以便統(tǒng)一安排進度。這類建筑的場地選址必須滿足安全的要求。 　　(五)關(guān)于《導則》執(zhí)行問題 　　我部頒布的《地震災區(qū)過渡安置房建設技術(shù)導則》(試行)的目的是指導過渡安置房的建設工作，但由于地震災區(qū)各安置點的情況千差萬別，不能“一刀切”，《導則》僅僅是我們工作中的一個指導性文件，供大家參考。它既不是本次過渡安置房建設的技術(shù)標準，也不作為我部和四川省建設廳對過渡安置房驗收的標準。因此，過渡安置房建設應從實際情況出發(fā)，因地制宜，以安全為前提，盡量節(jié)約土地和資源，節(jié)省成本，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。援建單位要與當?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，在保障安全和基本使用功能的前提下，靈活執(zhí)行《導則》。 　　(六)關(guān)于建筑布局和形式問題 　　過渡安置房的建筑布局要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，采用靈活、多樣的方式，合理布局安置過渡安置房套數(shù)。在建筑形式上，可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采用單層雙拼、聯(lián)排、背靠背等多種形式。背靠背形式為保證通風的要求，也可有1米左右的間距。在兩排板房的建設間距上，可以將4米調(diào)整為3米，另以每三、四排為一組團。組團之間設立5～6米的消防通道，以滿足消防要求。此外，在保證安全的前提下，鼓勵建兩層。每個居住點也要考慮一定比例的15平方米左右的小戶型，給人口少的家庭使用。 　　(七)關(guān)于基礎(chǔ)與地坪問題 　　在保證房屋安全的前提下，基礎(chǔ)和地坪可按照經(jīng)濟節(jié)約和施工方便的原則，采用多種形式，保證墻體與基礎(chǔ)可靠聯(lián)接，并注意基礎(chǔ)的排水。如在需要復耕的土地上建造過渡安置房的室內(nèi)地坪，應考慮將來復耕問題?？山Y(jié)合當?shù)夭牧希虻刂埔?，就地取材，進行簡易處理，如回填含水率適宜的泥土進行碾壓平整，也可采用粗砂鋪設紅磚、三合土地坪等做法，盡量少用混凝土基礎(chǔ)和墊層。即使采用混凝土地坪，其厚度不要過大，符合過渡安置房使用需要就可以，可以用C15混凝土。連續(xù)澆筑的混凝土地坪應設置伸縮縫，避免室內(nèi)地面出現(xiàn)不規(guī)則的混凝土縮裂。 　　(八)關(guān)于消防和防火問題 　　過渡安置房要注意消防和防火。過渡安置房各組團之間一定要留出消防通道，滿足消防要求。廚房的墻體和屋面要采取一定的防火措施，必要時應單獨設置。另外，在現(xiàn)場施工中，墻體、屋面材料的堆放和保管上也要注意防火。彩鋼板房內(nèi)應嚴禁使用明火。 　　(九)關(guān)于供水、排水及垃圾處理問題 　　四川地區(qū)雨水較多，建設場地要采取有組織排水，設置專門的排水溝，防止地表水倒灌。 　　援建單位和受援地區(qū)在過渡安置房建設和供水、污水排放、垃圾處理及公共衛(wèi)生間等配套設施建設中，應按各自職責，相互協(xié)調(diào)，同步進行?！　?十)關(guān)于水電配套職責問題　　過渡安置房的水電配套工程的職責分工是：過渡安置房組團內(nèi)的水電安裝原則上由援建省市負責，過渡安置房組團外的所有水電配套工程均由受援地區(qū)負責?！　?十一)關(guān)于室內(nèi)設施配套問題　　近期，各援建省市在過渡安置房室內(nèi)設施的配備上執(zhí)行不一，許多受援地區(qū)和援建省市均要求對此予以明確。本次過渡安置房的建設任務是保證通電、通水(到公用廚房)、通風和防火、防震、防雨等基本條件，能滿足過渡安置房的基本居住條件即可。因此，過渡安置房外的其他設施配備不包括在過渡安置房的援建任務范圍之內(nèi)?！　?十二)關(guān)于驗收標準和驗收方法問題　　當前，援建單位十分關(guān)心過渡安置房建設現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管和驗收標準，以便于建設單位、施工單位和監(jiān)管部門對工程建設過程中有關(guān)質(zhì)量標準的把握。請四川省建設廳于6月8日前制定過渡安置房項目驗收辦法，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部同意后印發(fā)，以便盡早讓援建單位和質(zhì)檢部門參照執(zhí)行，為過渡安置房建設的質(zhì)量標準和驗收條件提供依據(jù)。四川省建設廳應組織力量加強建設過程中的質(zhì)量管理，并在過渡安置房安裝完成后，立即組織驗收，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。 　　(十三)關(guān)于當?shù)亟ú膬r格和質(zhì)量問題 　　受援地區(qū)各級政府應加強對當?shù)亟ú膬r格和質(zhì)量的監(jiān)管與控制。一要采取多種措施堅決打擊亂漲價的行為，減輕援建省市的負擔，以保證援建資金有效地用于過渡安置房建設。二要加強對建材的質(zhì)量抽檢，保證產(chǎn)品合格，確保過渡安置房建設工程的質(zhì)量。 　　(十四)關(guān)于各方加強對建設過程監(jiān)管的問題 　　受援地區(qū)和援建省市要不斷完善對口工作機制，密切配合，分工負責，落實責任。援建省市要認真研究制定“三包”(包生產(chǎn)、包運輸、包安裝)、“三?！?保質(zhì)量、保數(shù)量、保進度)的各項措施，落實工程進度計劃和材料設備調(diào)配計劃，加強現(xiàn)場工程質(zhì)量管理，對過渡安置房建設實行全過程跟蹤管理。受援地區(qū)的責任是“三好”(選好址、配好套、管好用)、“三快”(確保送達的過渡安置房快接收、快分配、快使用)，尤其要精心編制并組織實施選點、平整場地和配套建設水、電、路、消防等基礎(chǔ)設施的工作方案，加強督促和協(xié)調(diào)，為援建省市進行過渡安置房安裝創(chuàng)造良好的工作生活保障條件。同時，受災地區(qū)和援建省市要同步進行過渡安置房建設中的質(zhì)量監(jiān)督、檢查，為保證過渡安置房的盡早交付使用共同努力。 　　(十五)關(guān)于建設質(zhì)量和合理工期問題 　　目前，各地建設部門十分重視工程質(zhì)量，建設質(zhì)量是好的。希望各地始終如一抓好工程質(zhì)量，堅持全過程管理，特別是在建設高峰期，量大面廣之時，更要重視質(zhì)量，不僅要保證用戶安全，還要保證使用年限。同時，各援建單位要堅持實事求是原則，結(jié)合過渡安置的實際需要，不要盲目攀比。另外，這次過渡安置房的建設任務非常重，時間十分緊，同時還會給生產(chǎn)和運輸環(huán)節(jié)帶來很大壓力。各援建單位和受援單位一定要科學調(diào)度，合理制訂工期，既要確保工期，又要防止層層加碼，盲目壓縮工期，加劇生產(chǎn)和運輸?shù)睦щy，造成工程質(zhì)量難以保證。 　　過渡安置房建設是一個涉及多方面、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，哪一個方面、哪一個環(huán)節(jié)出問題或者滯后，都會影響整個工作的全局。在過渡安置房的生產(chǎn)、運輸、規(guī)劃選址、場地平整和安裝過程中，不管是援建省市還是受援地區(qū)，都有一些非常好的做法和經(jīng)驗。例如，河北從省委、省政府把援建任務分解到市縣，省建設廳和各地市建設局領(lǐng)導親自到現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮。為了加快建設進度，他們積極與受援的地方政府協(xié)商，幫助受援地區(qū)平整場地，得到了當?shù)卣姆Q贊。北京等援建省市自己配備專家，幫助受援地方進行過渡安置房的規(guī)劃選址，統(tǒng)籌安排選址場地，加快建設速度；天津市克服生活上的困難，在飲水十分困難的情況下，堅持把有限的水源讓給當?shù)厝罕?；江蘇省努力把過渡安置房選址建設與城鄉(xiāng)恢復重建規(guī)劃結(jié)合起來；安徽省結(jié)合實際，突出抓好中小學校舍建設；河南省施工隊伍到達受援地點后，當?shù)貛状握{(diào)整援建場地，但其克服重重困難，在新的援建點確定以后，迅速開展工作；成都市為做好過渡安置房建設工作，舉全市之力，在全市范圍之內(nèi)，開展了對口幫扶受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置重建工作，各區(qū)(市、縣)組建專業(yè)隊伍，自帶機具、設備，自備后勤保障，幫助災區(qū)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理建渣、廢墟，做好援建省市過渡安置房建設、協(xié)調(diào)和配合工作，加快了場地平整和配套設施的建設進度。四川省建設廳要總結(jié)推廣成都的做法，組織省內(nèi)未受災的其他地市參與前期工作，加快工程建設進度。各地要認真總結(jié)過渡安置房建設過程中的先進經(jīng)驗和做法，抓好典型，通過組織現(xiàn)場會、交流會等方式，啟發(fā)大家的思路，以點帶面推進工作的開展。 　　同志們，建設過渡安置房是黨中央、國務院為盡快妥善安置受災群眾生活做出的重大決策，任務艱巨，責任重大，使命光榮，時間緊迫。請各地建設主管部門立即將本次電視電話會議精神及時傳達到所有與過渡安置房建設有關(guān)的規(guī)劃、勘測、設計和施工單位，明確要求，落實責任，加快進度，保證質(zhì)量。住房和城鄉(xiāng)建設部會盡快把這次會議精神發(fā)文到各地，我部也將定期對過渡安置房建設的各援建省市的進度完成情況以及各受災地區(qū)規(guī)劃選址和場地平整的提供情況及時通報各地，接受社會監(jiān)督。最后，希望四川、甘肅、陜西和各援建省市建設行政主管部門齊心協(xié)力，精心組織，密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同做好過渡安置房的建設工作，為奪取抗震救災的全面勝利作出更大貢獻。

摘自《中國建設報》2008.06.03　（有修改）