建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿在建設(shè)部新聞發(fā)布會上的講話

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2007年9月27日

女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：　　大家好！　　很高興出席今天的新聞發(fā)布會。感謝新聞界的朋友們一直以來關(guān)注和支持建設(shè)部有關(guān)建筑市場管理工作。下面，我就建筑市場管理工作的有關(guān)情況做一簡要介紹?！　〗ㄖI(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。有效的建筑市場監(jiān)管對保證工程質(zhì)量、安全，對充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快的發(fā)展有著重要的意義?！　〗陙?我國國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增長勢頭強(qiáng)勁，為建筑業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和空間。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從2002年到2006年，我國固定資產(chǎn)投資從43500億增加至109870億，年均增長26%；同期，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長22%，建筑業(yè)增加值由7005億元增加到11653億元，年均增長13.6%。2004-2006年，建筑業(yè)增加值占GDP 的比重穩(wěn)定在5—7%，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量?！　〗ㄖI(yè)的快速發(fā)展為建筑市場管理提出了更高的要求。經(jīng)過多年的建筑市場整頓和制度建設(shè)，建筑市場管理正在進(jìn)入健康的發(fā)展軌道?！　?STRONG>下面，我介紹一下建筑市場管理近期完成的幾項主要工作 　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)制度建設(shè)　　按照《建筑法》和《行政許可法》的規(guī)定，完善了對從事建筑活動的企業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。自2005年以來，起草和修訂完成了勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以及注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等企業(yè)及個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）管理規(guī)定，下放了一部分企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，規(guī)范了審批行為，提高了審批效率；適應(yīng)發(fā)展和改革的需要，完成了相關(guān)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂；按照我國加入WTO承諾，完善有關(guān)法規(guī)，建立了統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)管理體系；同時根據(jù)全國人大在《建筑法》執(zhí)法檢查中反映出的問題，啟動了《建筑法》的修訂工作。　　（二）整頓規(guī)范市場秩序　　通過對建筑市場招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違規(guī)問題，工程承包中的轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題，以及拖欠工程款等問題的專項治理，建筑市場秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。招標(biāo)投標(biāo)制度得到普遍執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2006年，房屋建筑投標(biāo)承包面積占房屋建筑施工總面積比例從76.7%上升至82％，可以說除法律法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)的外，應(yīng)招標(biāo)的房屋建筑工程基本實行了招標(biāo)?？h級以上建設(shè)行政主管部門建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊伍，97%的地級城市建立了建設(shè)工程交易中心，變分散招標(biāo)為集中招標(biāo)，增加了招標(biāo)的透明度和公正性；成建制的勞務(wù)隊伍正在發(fā)展壯大,逐步代替“包工頭”的掛靠；全國建設(shè)領(lǐng)域2003年底以前拖欠的工程款和農(nóng)民工工資已基本解決，基本實現(xiàn)了國務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)，防新欠長效機(jī)制正在建立；長期困擾建筑業(yè)發(fā)展的行業(yè)保護(hù)和地方封鎖得到突破，各專業(yè)市場和地方市場逐步放開?！　?STRONG>（三）市場運(yùn)行機(jī)制建設(shè) 　　市場主體的信用缺失，是導(dǎo)致建筑市場混亂的根源，信用體系建設(shè)工作是規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。2004年以來，我們確定了建筑市場信用體系建設(shè)的整體目標(biāo)，印發(fā)了指導(dǎo)意見,啟動了長三角和環(huán)渤海區(qū)域誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2007年初印發(fā)了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，公布了175條《建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，建筑市場信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全國80%的省級建設(shè)行政主管部門建立了“失信單位名錄”，將失信企業(yè)信息向社會公開，實現(xiàn)了“一地受罰，處處受制”的市場監(jiān)控環(huán)境；建設(shè)工程擔(dān)保、保險手段應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，2004年至2006年，建設(shè)部先后出臺了有關(guān)推行工程擔(dān)保的若干規(guī)定、示范文本和指導(dǎo)意見，全國18個省市相繼出臺了推行工程擔(dān)保制度的規(guī)定或配套措施。　　（四）建筑業(yè)“走出去”及對外開放　　中國加入世貿(mào)組織五年來,全面履行了入世議定書中承諾的建筑市場開放的各項義務(wù)，出臺了一系列建筑業(yè)對外開放的法律規(guī)定，創(chuàng)造了良好的外商投資環(huán)境和市場競爭環(huán)境。據(jù)建設(shè)部初步統(tǒng)計，截至2006年10月底，來自全球30多個國家和地區(qū)的投資者在中國境內(nèi)設(shè)立了1400多家從事設(shè)計或施工活動的企業(yè)；企業(yè)“走出去”成效顯著，與國務(wù)院有關(guān)部門共同制定了支持企業(yè)“走出去”的政策措施。截至2006年底，我國對外工程承包累計完成營業(yè)額1658億美元，簽定合同額2519億美元。2006年，我國對外承包工程營業(yè)額300億美元，同比增長37.9%?！　?STRONG>下面，我簡要介紹一下下一階段重點(diǎn)工作　　（一）完善行政審批工作機(jī)制　　繼續(xù)完善企業(yè)和個人資質(zhì)管理制度，按照已經(jīng)出臺的企業(yè)和個人資質(zhì)管理規(guī)定，盡快出臺相應(yīng)實施辦法和配套標(biāo)準(zhǔn)。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機(jī)輔助資質(zhì)審查。對已明確的審批權(quán)限，分解審核指標(biāo)，完善審核標(biāo)準(zhǔn)、落實審核責(zé)任，加強(qiáng)層級監(jiān)督，加大對資質(zhì)申報中弄虛作假行為查處。嚴(yán)格個人執(zhí)業(yè)資格管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任，會同有關(guān)部門對當(dāng)前某些專業(yè)部分個人執(zhí)業(yè)資格考試與執(zhí)業(yè)結(jié)合不緊密的問題，研究解決辦法。 　　（二）加快建筑市場信用體系建設(shè)　　總結(jié)長三角和環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)工作，督促各地建設(shè)主管部門按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，抓緊不良信息的報送，爭取在今年年底前建立起全國建筑市場統(tǒng)一信用信息平臺，整合現(xiàn)有資質(zhì)、質(zhì)量、安全、招投標(biāo)違規(guī)處罰、拖欠工程款等系統(tǒng)，及時采集并向社會披露市場主體誠信情況，盡快形成失信懲戒和社會監(jiān)督機(jī)制?！　?STRONG>（三）完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)行為　　繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度，研究出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資格審查辦法》，抑制招標(biāo)人通過資格審查排斥潛在競標(biāo)人現(xiàn)象，探索研究經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，以解決當(dāng)前最低價中標(biāo)帶來的某些弊端；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)督，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評標(biāo)專家的責(zé)任，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為?！　?STRONG>（四）推進(jìn)工程總承包和項目管理的發(fā)展　　從工程建設(shè)自身規(guī)律和市場運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，改革工程建設(shè)實施組織方式。大力推行國際通行的工程總承包和項目管理模式，修訂出臺《建設(shè)工程項目管理辦法》，組織制定《工程項目管理服務(wù)合同范本》和《工程總承包合同范本》。近期召開工程項目管理研討會，組織經(jīng)驗交流，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)工作進(jìn)一步發(fā)展?！　?STRONG>（五）進(jìn)一步提高建筑業(yè)對外開放水平　　重點(diǎn)研究建筑企業(yè)“走出去”遇到的問題，提出對策，提供服務(wù)；同商務(wù)部共同配合國務(wù)院法制辦，盡快出臺《對外工程承包條例》；加強(qiáng)國際交流，組織“第二屆中美建筑與工程服務(wù)交流研討會”，推動APEC框架下建筑師項目的實施以及中日韓等國的建筑業(yè)交流?！　∠旅?，我和我的同事愿意回答大家的問題。