建設(shè)部副部長仇保興同志在貫徹落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》推進風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治總結(jié)會議上的講話

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深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 促進風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（2007年12月1日）

同志們： 　　我們今天召開的大會是個四合一的會議。一是慶祝中國風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立和發(fā)展25周年，二是總結(jié)五年來國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治的成果和經(jīng)驗，三是紀念國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實施一周年，四是表彰行業(yè)的先進典型先進個人，大力宣傳風(fēng)景名勝區(qū)保護和發(fā)展的重要意義，促進風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，建設(shè)部黨組書記、副部長姜偉新同志做了重要講話。下面，我講幾點意見。 　　一、二十五年來風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)取得巨大的成就 　　在黨中央、國務(wù)院的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，依靠相關(guān)行業(yè)部門的緊密協(xié)作和地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持，依靠社會公眾的廣泛參與，中國風(fēng)景名勝區(qū)的機構(gòu)與法規(guī)建設(shè)、資源調(diào)查與評估、規(guī)劃編制與管理、資源保護與利用等方面都取得了顯著的成績，一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源在高速城市化和工業(yè)化的階段進入了國家保護和管理的軌道，開創(chuàng)了風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的嶄新局面。簡要地歸納起來，主要有以下幾個方面。 　?。ㄒ唬┗窘⒘司哂兄袊厣娘L(fēng)景名勝區(qū)管理體系。 　　1982年以來，國務(wù)院先后審定公布了六批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。目前，全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)已達到187個，還有省級風(fēng)景名勝區(qū)約480處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積近11萬平方公里，約占國土面積的1.13%（雖然占的面積很小，但它們是國土上最精華的部分），基本形成了國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)的管理體系。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，泰山、黃山、武陵源、九寨溝等16處風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)，成為舉世矚目的人類共同遺產(chǎn)。建設(shè)部還公布了五大連池風(fēng)景名勝區(qū)等30個單位為首批中國國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的預(yù)備名錄。 　　（二）有效保護了一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源。 　　風(fēng)景名勝區(qū)集中了大量珍貴的自然文化遺產(chǎn)。風(fēng)景名勝區(qū)的體系建立之后，在保護生物的多樣性、維持地域的生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。各地采取措施封閉風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石場，清理墓葬，拆除違章建筑，退田還湖，退耕還林，搶救和恢復(fù)了一批瀕于毀滅、湮沒的名勝古跡，保護了一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源，為中國乃至全人類保存了具有典型代表性的自然本底和文化遺產(chǎn)。我國的風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。 　?。ㄈ┐罅ν苿恿寺糜问聵I(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。 　　當(dāng)前187家國家級風(fēng)景名勝區(qū)和400多家省級風(fēng)景名勝區(qū)已成為我國旅游業(yè)發(fā)展的主要載體，國內(nèi)外游客紛紛將風(fēng)景名勝區(qū)作為首選的旅游目的地。風(fēng)景名勝區(qū)在帶動國家和地方旅游持續(xù)發(fā)展的同時，也推動了地區(qū)風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，增加了社會就業(yè)崗位。一些風(fēng)景名勝區(qū)所在的市（縣、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來曾經(jīng)是經(jīng)濟落后的“老少邊窮”地區(qū)或者西部山區(qū)，但是自設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)之后，通過科學(xué)有效利用風(fēng)景名勝資源，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟，短短的幾年時間，在風(fēng)景名勝區(qū)周邊形成了一個個繁華的城鎮(zhèn)，建成了國際機場、火車站和現(xiàn)代化的通訊設(shè)施，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化等各項事業(yè)的快速發(fā)展。 　?。ㄋ模┘訌姾挽柟塘嗣褡鍒F結(jié)和對外開放。 　　二十五年來，全國風(fēng)景名勝區(qū)累計接待海外僑胞、港澳臺同胞4.8億人次，增進了港澳臺同胞、海外僑胞對祖國深厚文化、秀美山川和綜合國力的了解和對中國特色社會主義巨大成就的了解，提升了民族的自豪感，增強了中華民族的凝聚力。同時，風(fēng)景名勝區(qū)作為對外開放的重要窗口，二十五年來共接待境外游人15億人次，通過風(fēng)景名勝區(qū)這一對外窗口，既向世界展示了我國的壯麗河山和燦爛悠久的民族文化，也向世界展示了我國政府保護風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)這一特殊自然和文化遺產(chǎn)資源的決心和成就。越來越多的國際友人通過在風(fēng)景名勝區(qū)的游覽活動，了解中國、認識中國并進而喜愛中國。 　　二十五年的歷史和實踐證明，通過設(shè)立具有中國特色的風(fēng)景名勝區(qū)的管理體系，國家珍貴的自然和文化遺產(chǎn)得到了有效的保護，國土風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境得到了維護和改善；通過開展風(fēng)景名勝區(qū)的游覽、科普、教育活動，豐富了人民群眾的文化生活，激發(fā)了人民群眾的愛國熱情，推動了風(fēng)景名勝區(qū)所在地及周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)在促進與世界各國的文化交流、傳播華夏文明和民族文化、構(gòu)建社會主義和諧社會中做出了重要的貢獻。 　　二、五年來風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的基本經(jīng)驗 　　風(fēng)景名勝區(qū)工作雖然取得了很大的成就，但一段時期以來，風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理也出現(xiàn)了許多嚴重問題。1999年，溫家寶總理在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上指出：“近年來許多地方片面追求經(jīng)濟收益，對風(fēng)景名勝資源過度開發(fā)，使許多重要的風(fēng)景名勝資源遭到不同程度的破壞和污染，一些風(fēng)景名勝區(qū)自然與文化景觀正在迅速退化和消失。這種‘自殺’行為必須立即制止。加強風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護和管理工作刻不容緩。”家寶同志當(dāng)時是做了這么一段非常嚴肅的闡述。 　　為此，2002年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，明確提出了加強風(fēng)景名勝資源保護的具體要求。據(jù)此，建設(shè)部決定從2003年起在全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)中開展綜合整治工作。各地風(fēng)景名勝區(qū)通過綜合整治，規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大，生態(tài)環(huán)境有所改善，保護監(jiān)管手段得到增強，依法行政水平明顯提高。主要經(jīng)驗有以下幾方面。 　?。ㄒ唬┘訌姴块T協(xié)調(diào)，體制機制明顯理順。 　　國務(wù)院專門設(shè)立了國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃部際聯(lián)席審查會議，由建設(shè)部牽頭，發(fā)改委、國土、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游、文物、宗教等九個部門組成，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府審查后上報國務(wù)院審批的國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃進行集中的審查，并提出審批意見報國務(wù)院審定。為促進風(fēng)景名勝區(qū)精神文明建設(shè)，中央文明辦、建設(shè)部、國家旅游局在2004—2005年期間，先后組織開展了創(chuàng)建“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點”以及“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”的活動，制定活動開展的規(guī)范性文件，先后推選公布了50個“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點”和峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)等10個單位為首批“全國十佳文明風(fēng)景旅游區(qū)”。各地風(fēng)景名勝區(qū)以文明創(chuàng)建活動為契機，對照標準找差距，加大力氣搞整改，使風(fēng)景名勝區(qū)綜合管理水平有了新的提高。通過綜合整治，地方主管部門和許多風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制機制進一步完善，逐步做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。一些風(fēng)景名勝區(qū)推行了綜合執(zhí)法，有效地提高了執(zhí)法效率，推進了風(fēng)景名勝區(qū)依法行政、依法管理。 　?。ǘ┘訌姺ㄒ?guī)制度建設(shè)，依法行政水平明顯提高。 　　結(jié)合各地實際情況，許多省市和風(fēng)景名勝區(qū)都制定了相應(yīng)的地方性的法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的風(fēng)景名勝區(qū)保護管理法規(guī)體系。河北、遼寧、黑龍江等20多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了省級的地方法規(guī)；江西、新疆、湖北、福建等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府以政府令的形式發(fā)布了風(fēng)景名勝區(qū)保護管理辦法；泰山、衡山、黃山、武陵源等47家風(fēng)景名勝區(qū)制定了管理條例或管理辦法；60個國家級風(fēng)景名勝區(qū)所在地的市（縣）級人民政府制定了專項保護管理的規(guī)定。貴州省還探索制定了風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營管理試行辦法，對加強風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理進行了有益的探索和實踐。通過這些地方性法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，對風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護、規(guī)劃建設(shè)、行政管理和旅游服務(wù)等方面都發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范和指導(dǎo)作用。 　?。ㄈ﹪栏褚?guī)劃建設(shè)管理，規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大。 　　各地主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)國家和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定和要求，不斷加強風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。目前，已有144個國家級風(fēng)景名勝區(qū)完成了總體規(guī)劃編制并已上報國務(wù)院審批，占國家級風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的77%；其中96處總體規(guī)劃已經(jīng)批準實施，占國家級風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的51.3%。已有183個國家級風(fēng)景名勝區(qū)劃定了核心景區(qū)，劃定率達98%。五年來，風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進，130多個國家級風(fēng)景名勝區(qū)編制各類詳細規(guī)劃300多項，指導(dǎo)和保障了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實施。規(guī)劃建設(shè)管理力度加大，開發(fā)建設(shè)行為逐步得到規(guī)范。各地共否決了1000多項違反規(guī)劃、破壞景區(qū)環(huán)境的建設(shè)項目，糾正查處了80多處未經(jīng)批準、擅自建設(shè)的重大建設(shè)項目，有效地杜絕了違法違規(guī)建設(shè)的行為。 　?。ㄋ模┐罅φ芜`法違規(guī)建設(shè)，風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境明顯改善。 　　五年來，各地普遍加強了對各類破壞風(fēng)景名勝資源和環(huán)境的違法違規(guī)事件的查處。中央和地方累計投入350億元，查處各類違法違規(guī)案件10752起；拆除違規(guī)違章建筑面積140多萬平方米；搬遷居民1.9萬戶7.8萬人；拆除違規(guī)賓館、酒店、度假村等樓堂館所2000多家，拆除面積達到189.7萬平方米；取締違規(guī)商業(yè)攤點2.4萬處；關(guān)閉非法的采石場10618處；凈化水面、美化水景700平方公里；退田還湖、退地還海1000平方公里；恢復(fù)林草植被面積54.5億平方米。這些有力的整治舉措，改善了風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護了風(fēng)景名勝資源的真實性與完整性。 　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，資源保護手段明顯增強。 　　五年中，全國已有27個省級主管部門和148個國家級風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作全面完成。采購遙感數(shù)據(jù)8.5萬平方公里，對15個省的21個國家級風(fēng)景名勝區(qū)進行了遙感監(jiān)測抽查，監(jiān)測面積達到3.5萬平方公里，共采集變化的圖斑1000多處，并對其中500多處有疑問的變化圖斑進行了現(xiàn)場核查和處理。風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)和運用，提高了現(xiàn)代化、科技化、信息化、數(shù)字化的管理手段，強化了各級管理部門對風(fēng)景名勝區(qū)保護的監(jiān)管力度。同時，風(fēng)景名勝區(qū)還通過試點工作，逐步推進以“資源保護數(shù)字化、經(jīng)營管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化”為目標的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，不斷提高保護管理的科學(xué)水平，并使數(shù)字化景區(qū)管理達到了世界先進水平。我國建立風(fēng)景名勝區(qū)盡管只有25年時間，但是我們抓住了數(shù)字化管理這個現(xiàn)代的技術(shù)，使我們的管理水平超過了一些設(shè)立一百多年國家公園管理制度的國家的管理水平。所以，我們應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的手段來管理，可以做到后來居上。 　　（六）規(guī)范設(shè)置標志標牌，風(fēng)景名勝區(qū)的整體形象明顯提升。 　　通過綜合整治，風(fēng)景名勝區(qū)共撤消不規(guī)范標牌2.5萬塊，更換和添置新標牌4萬塊。現(xiàn)在，絕大多數(shù)國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)范設(shè)立了國家級風(fēng)景名勝區(qū)的標志，景區(qū)標識標牌新穎美觀、富有地方特色，基本形成了國家級風(fēng)景名勝區(qū)標志、景點景觀介紹牌、古樹古木保護牌、公益事業(yè)宣傳牌、公共設(shè)施標志牌、交通導(dǎo)引牌、森林防火警示牌，游覽安全提示牌等功能齊全、美觀大方的標志標牌引導(dǎo)體系，既強化了管理，又方便了游客。 　　總之，通過五年的綜合整治工作，我國的風(fēng)景名勝區(qū)面貌煥然一新，形象全面提升，管理顯著改善，廣大干部、職工的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力明顯增強，風(fēng)景名勝區(qū)走上了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。五年來，各地建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)認真貫徹落實國務(wù)院文件的精神，精心部署，狠抓落實，付出了艱辛的努力，做了大量的工作，取得巨大的成績，也涌現(xiàn)出了一大批先進單位和先進個人。在今天的會議上，我們?yōu)楂@得先進單位和先進個人的代表進行了頒獎。我們要向先進單位和個人表示熱烈地祝賀！全國風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)的干部職工，要以先進單位和個人為榜樣，學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新精神，努力工作，開拓進取，為促進風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。希望受到表彰的先進單位和先進個人也要發(fā)揚成績，再接再厲，謙虛謹慎，在今后工作中再創(chuàng)佳績。 　　在肯定成績、表彰先進的同時，我們也應(yīng)該清醒看到，雖然風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治已取得明顯的成果，為今后發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。但各地風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展還很不平衡。少數(shù)地方綜合整治工作開展不力，成效不明顯，對照綜合整治工作的標準和要求，存在較大差距。一是受利益驅(qū)動，一些地方“重開發(fā)、輕保護”的現(xiàn)象仍然突出，盲目開發(fā)、違規(guī)建設(shè)的勢頭尚未得到有效遏制；二是經(jīng)營不規(guī)范，少數(shù)地方仍然存在非法隨意出讓轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的情況，一些不可再生的資源因此遭到破壞；三是規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃建設(shè)管理有待加強和提高；四是一些風(fēng)景名勝區(qū)盲目追求經(jīng)濟收益，亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，社會反響強烈，有待進一步規(guī)范。 　　今年，按照綜合整治工作的部署和要求，建設(shè)部組織完成了國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治全面考核驗收工作，除對整治工作中獲得先進單位和先進個人榮譽稱號的單位和個人進行表彰以外，下一步，對綜合整治工作沒有達標的50個單位，也將專門提出限期整改要求，要求他們在明年的六月底之前要基本完成整改工作，同時要向建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室上報整改報告，我們要派專人進行檢查，檢查以后要在全國公開通報。對那些整改以后仍然達不到要求，或者違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，管理混亂，造成破壞，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)不具備有效管理的，我們將建議按規(guī)定程序撤銷其國家級風(fēng)景名勝區(qū)的命名，并依據(jù)《條例》追究有關(guān)負責(zé)人的行政責(zé)任。 　　三、進一步推進風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的若干工作 　　正如剛才姜偉新同志指出的那樣，我們這次會議要緊密結(jié)合貫徹落實黨的十七大精神，認真回顧二十五年來風(fēng)景名勝區(qū)的輝煌成就，總結(jié)五年來綜合整治的成功經(jīng)驗，繼往開來，進一步貫徹落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，鞏固風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治成果，加強風(fēng)景名勝資源保護和實現(xiàn)資源可持續(xù)的利用，全面推進風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康的發(fā)展，今后一個時期，應(yīng)該著重做好以下工作。 　　一是要抓好《條例》貫徹落實，全面改善資源管理水平。 　　我們要深入貫徹落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，認真學(xué)習(xí)貫徹即將實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強依法行政的能力，把貫徹好“一法”、“一條例”，作為當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)工作的一項重要的工作抓實抓好，把《條例》規(guī)定的各項制度、措施和要求切實地落到實處。要努力抓好制度化、規(guī)范化建設(shè)，抓緊建立和完善項目經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查評估等各項規(guī)章制度。依靠科技手段，進一步搞好風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)監(jiān)管信息全覆蓋，加強資源保護監(jiān)管，積極推進數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，全面提升風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化管理水平。要強化基礎(chǔ)性研究，加強教育培訓(xùn)和國際合作，為我國的風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。 　　二是規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)行為，加強規(guī)劃監(jiān)督管理。 　　搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，規(guī)劃是前提。我們要高度重視風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的龍頭作用，按照《條例》的規(guī)定，進一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)各類建設(shè)行為，風(fēng)景名勝區(qū)的各項建設(shè)管理活動必須嚴格按照規(guī)劃進行。沒有規(guī)劃依據(jù)，或者規(guī)劃未經(jīng)審批的，應(yīng)當(dāng)禁止一切開發(fā)建設(shè)行為。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)活動，要滿足資源承載能力和合理環(huán)境容量的要求，并要注意與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。要進一步加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理，切實做到科學(xué)編制規(guī)劃、認真實施規(guī)劃，使風(fēng)景名勝區(qū)保護、利用和管理切實有章可循。要進一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制程序，確立規(guī)劃的指導(dǎo)地位，強化其權(quán)威性和科學(xué)性，嚴格按照規(guī)定的規(guī)劃編制、審批和修改的程序辦事。國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作要抓緊進行。尚未完成規(guī)劃編制的43處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，要在明年6月底之前完成總體規(guī)劃編制。風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)必須編制保護規(guī)劃，并按規(guī)定報批，同時要設(shè)立界牌，在這方面，已有97%的風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)做到，還有少部分景區(qū)沒有做到，應(yīng)認真糾正。 　　三是強化保護意識，實現(xiàn)風(fēng)景名勝資源永續(xù)利用。 　　搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，保護是核心。認真貫徹落實《條例》，始終要堅持把資源保護放在第一位，正確處理好保護和開發(fā)的關(guān)系，在保護的基礎(chǔ)上，使風(fēng)景名勝區(qū)的珍貴資源得以永續(xù)利用，不僅惠及當(dāng)代、滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化生活的需要，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展狀況，帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也使風(fēng)景名勝資源得以完好地保護和延續(xù)，造福子孫后代。各地在工作中要始終做到資源保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的要求。在當(dāng)前城市化進程加快、旅游經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景下，必須克服只顧短期和局部利益、忽視長遠和全局利益的錯誤傾向，防止風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)利用過程中急功近利、過度開發(fā)的錯誤行為，認真解決景區(qū)過度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴重傾向，統(tǒng)籌兼顧資源保護和開發(fā)利用的關(guān)系。要進一步提高全社會的風(fēng)景名勝區(qū)保護意識，通過各種媒體，廣泛宣傳風(fēng)景名勝資源的獨特性、脆弱性和不可再生性，宣傳保護風(fēng)景名勝資源、發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的重要性。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，要采取多種形式向游客宣傳自然和歷史文化知識及保護的要求。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有機關(guān)、單位、居民都要愛護風(fēng)景名勝資源，遵守有關(guān)規(guī)定。要動員全社會都來關(guān)心、愛護和支持風(fēng)景名勝區(qū)的事業(yè)，通過各方面的共同努力，使國家寶貴的風(fēng)景名勝資源實現(xiàn)永續(xù)利用的目標。 　　四是加強風(fēng)景名勝區(qū)的管理，落實管理責(zé)任。 　　做好風(fēng)景名勝區(qū)工作，管理是關(guān)鍵。風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，是風(fēng)景名勝區(qū)管理的主體，也是第一責(zé)任單位。要建立健全風(fēng)景名勝資源的各項管理制度，切實履行管理職能，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)，更不得從事以贏利為目的的經(jīng)營活動。風(fēng)景名勝區(qū)是多種資源的有機的綜合體，不可分割，為了科學(xué)、合理地配置各類資源，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝資源的綜合功能，避免資源的破壞，景區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)利用活動，必須符合規(guī)劃，服從風(fēng)景名勝區(qū)管委會的統(tǒng)一管理。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管委會的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 　　加強風(fēng)景名勝區(qū)依法行政，首先在于落實管理責(zé)任。對保護和管理不力，造成資源破壞的，要限期整改，逾期仍無好轉(zhuǎn)的，要給予通報批評，對違法建筑應(yīng)該堅決予以拆除?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》將在明年的1月1日開始生效實施，這個法作為《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的母法，規(guī)定了規(guī)劃部門有權(quán)拆除違法建筑，把拆除違法建筑的權(quán)力直接賦予了地方政府。所以，各級風(fēng)景名勝區(qū)管理部門，從明年1月1日起，就有了這樣一項執(zhí)法的權(quán)力。有了權(quán)力，就意味著有相等的責(zé)任。對繼續(xù)出現(xiàn)違法違規(guī)建筑、破壞景區(qū)資源的，對直接負責(zé)的主管部門和直接責(zé)任人員要依法給予處分，構(gòu)成失職罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是“一法”、“一條例”所規(guī)定的。 　　五是加強風(fēng)景名勝區(qū)行風(fēng)建設(shè)，促進風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。 　　各級主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，深入推進精神文明建設(shè)，加強風(fēng)景名勝區(qū)行風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建文明、和諧景區(qū)，樹立行業(yè)形象，促進風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。要強化風(fēng)景名勝區(qū)社會管理和社會服務(wù)職能，強化風(fēng)景名勝區(qū)干部職工隊伍建設(shè)和管理，倡導(dǎo)誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善處理社會矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。注意保護和兼顧風(fēng)景名勝區(qū)利益相關(guān)方和區(qū)內(nèi)原住民的合法權(quán)益，實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)“保景”與“富民”的雙贏目標，著力構(gòu)建充滿活力、文明有序、誠信友愛、人與自然和諧相處的風(fēng)景名勝區(qū)。 　　同志們，我們要抓住當(dāng)前良好的發(fā)展機遇期,認真貫徹黨的“十七大”精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，堅持解放思想、實事求是、勇于創(chuàng)新，以高度的社會責(zé)任感和歷史使命感，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績，促進風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，做出新的更大的貢獻！謝謝大家！