姚兵同志在安徽、廣東、貴州省有形建筑市場和招投標(biāo)調(diào)研會議上的講話

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統(tǒng)一思想認(rèn)識 采取有效措施 切實(shí)做好有形建筑市場和招投標(biāo)普查調(diào)研工作

（2007年8月　根據(jù)錄音整理）

　　最近，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，建設(shè)部、監(jiān)察部、國家發(fā)改委、交通部、鐵道部五部委將聯(lián)合開展全國有形建筑市場和招投標(biāo)普查調(diào)研工作，其目的是通過普查調(diào)研工作，在總結(jié)有形建筑市場成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，找出存在的一些問題，采取有針對性的措施，進(jìn)一步規(guī)范市場行為和招標(biāo)投標(biāo)交易活動，推進(jìn)有形建筑市場建設(shè)和招投標(biāo)工作上一個(gè)新的臺階，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，推動建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

　　這次我們來到安徽、廣東、貴州三省，聽取了有關(guān)負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，總的感覺是三個(gè)省在抓有形建筑市場建設(shè)方面取得了顯著的成效，也探索性地創(chuàng)新了一些好的方法，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。下面，我從三個(gè)方面談?wù)勎覍@次普查調(diào)研工作的認(rèn)識，供大家參考。

　　一、統(tǒng)一思想，從全局的高度深刻認(rèn)識開展有形建筑市場和招投標(biāo)普查調(diào)研工作的重要意義

　?。ㄒ唬╅_展這次普查調(diào)研工作，是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神的重要內(nèi)容

　　大家都知道，為了規(guī)范建筑市場，使建筑工程交易活動由無形變有形，由隱蔽變公開，由無序變有序，使建筑市場各方主體行為得到規(guī)范，同時(shí)有效遏制建設(shè)領(lǐng)域承發(fā)包環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象，從1992年開始，全國部分地區(qū)開始探索并建立了建設(shè)工程發(fā)承包交易中心，通過實(shí)踐摸索，逐步將招標(biāo)投標(biāo)管理、建筑市場管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、工商管理等機(jī)構(gòu)實(shí)行集中辦公，把項(xiàng)目法人、承包商以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一并納入有形建筑市場進(jìn)行公開交易，實(shí)行工程信息發(fā)布、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、監(jiān)理委托、質(zhì)量安全監(jiān)督委托、施工許可證辦理等“一條龍”服務(wù)，使建筑市場由不規(guī)范到逐步規(guī)范。截至目前，有形建筑市場已經(jīng)走過了15年的發(fā)展歷程，全國336個(gè)地級以上城市，已有325個(gè)建立了有形建筑市場。15年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門的大力支持下，通過各級建設(shè)主管部門的共同努力，有形建筑市場的建設(shè)取得了顯著的成效，已經(jīng)成為工程招標(biāo)投標(biāo)活動體現(xiàn)公開、公平、公正原則的統(tǒng)一平臺，成為建筑市場信用體系建設(shè)的重要載體，起到了從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的重要作用，受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，得到了全社會的認(rèn)可。但是，由于種種原因，其法律地位至今未能明確，給有形建筑市場的正常運(yùn)行帶來坎坷和困擾，也影響了其正常作用的有效發(fā)揮。從各地有形建筑市場的建設(shè)運(yùn)行看，還存在著發(fā)展不均衡、運(yùn)作不統(tǒng)一、機(jī)制不健全等問題，這在一定程度上影響著有形建筑市場的健全、完善和可持續(xù)發(fā)展。有形建筑市場建設(shè)已經(jīng)到了全面總結(jié)和發(fā)展提高的關(guān)鍵時(shí)刻，為在工程交易中全面貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，今年年中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，要建設(shè)部牽頭對全國有形建筑市場運(yùn)行情況進(jìn)行一次普查調(diào)研。

　　根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，建設(shè)部等五部委依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]21號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）的文件精神，將聯(lián)合對全國有形建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)情況進(jìn)行普查調(diào)研，全面總結(jié)15年來有形建筑市場的工作情況，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。

　　（二）開展這次普查調(diào)研工作，是懲治和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的現(xiàn)實(shí)要求

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作中，我們要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，預(yù)防為主”的原則，對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象要堅(jiān)決進(jìn)行查處，決不手軟，更要研究滋生腐敗的深層次原因，監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。我們要建立“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化體制、制度、管理等方面的制約功能，堵塞漏洞，減少和消除滋生腐敗的土壤和條件。有形建筑市場的建立和運(yùn)行，就是從體制、制度、管理等方面加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗的一種嘗試，也是創(chuàng)新。可以說，有形建筑市場的建立為規(guī)范建筑市場秩序、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理、預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題發(fā)揮了重要作用，有效地防止場外運(yùn)作、幕后交易，斬?cái)喙こ贪l(fā)承包中權(quán)錢交易的鏈條，從源頭上防范領(lǐng)導(dǎo)干部或建設(shè)單位利用工程發(fā)包權(quán)獲取不法利益，減少企業(yè)通過不正當(dāng)手段承攬工程。有形建筑市場通過公開辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度，使招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下，能夠有效地防止在工程招投標(biāo)中違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

　　回顧有形建筑市場的建設(shè)過程，大致可以分為三個(gè)階段，這三個(gè)階段在預(yù)防和懲治腐敗方面都發(fā)揮了重要的作用。

　　初建階段（1992年--2002年）。有形建筑市場自1992年在幾個(gè)中心城市開始創(chuàng)立，當(dāng)時(shí)的初衷是探索和試驗(yàn)。真正提出明確要求，賦予多項(xiàng)職能，在全國推廣建立這一機(jī)構(gòu)，是始于1996年開始的全國建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，可以說，全國有形建筑市場的建設(shè)和發(fā)展是全國建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的成果之一。1996年4月9日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[1996]12號文轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計(jì)委、國家工商局《關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的意見》，拉開了工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的序幕。四部委局聯(lián)席會議肯定了有形建筑市場這種形式，并先行進(jìn)行了試點(diǎn)，提出在全國地級以上城市建立有形建筑市場的要求。在各級政府的支持下，全國地級以上城市和工程交易量較大的縣級城市開始建立了有形建筑市場，為工程招標(biāo)投標(biāo)提供了統(tǒng)一的平臺。

　　1997年2月，建設(shè)部以建監(jiān)[1997]24號文印發(fā)了《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》，其中明確了有形建筑市場主要有三大功能：信息服務(wù)功能、場所服務(wù)功能和“窗口式”集中辦公服務(wù)功能。在工作中遵循五大原則：信息公開原則、依法管理原則、公平競爭原則、閉合管理原則以及辦事公正原則。

　　1998年7月，全國有形建筑市場現(xiàn)場會在南京召開，時(shí)任中央書記處書記、中央紀(jì)委書記的尉健行同志、中央紀(jì)委副書記曹慶澤同志、監(jiān)察部部長何勇同志親自到會并發(fā)表了重要講話，要求大家從政治的高度深刻認(rèn)識加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)督管理，完善有形建筑市場，建立公開、公平、公正的建筑市場秩序的重要意義，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在北京、上海、南京等多個(gè)城市召開的全國有形建筑市場建設(shè)工作座談會上，尉健行、曹慶澤、何勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也都發(fā)表了重要講話，他們對有形建筑市場建設(shè)給予了充分的肯定，并多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)符合中央關(guān)于反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要，要求大家進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，推進(jìn)有形建筑市場的建設(shè)。中央紀(jì)委以中紀(jì)發(fā)[1998]10號文全文印發(fā)了尉健行同志在全國有形建筑市場現(xiàn)場會上的講話，要求各地黨委、政府認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　有形建筑市場初步建立后，促進(jìn)了建設(shè)工程交易的公開化、程序化，提高了建設(shè)工程交易透明度，規(guī)范了市場主體行為，促進(jìn)了建筑市場的公平競爭，工程質(zhì)量也得到明顯提高，“集中操作、陽光交易”使得建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題減少。

　　鞏固提高階段（2002年--2007年）。到2002年1月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2002]21號文轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》，提出為切實(shí)加強(qiáng)對有形建筑市場的管理，由建設(shè)部牽頭，會同國家計(jì)委、監(jiān)察部等有關(guān)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國有形建筑市場健全和規(guī)范工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視有形建筑市場的建設(shè)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)有形建筑市場健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公正、公平的建筑市場競爭環(huán)境。這個(gè)文件的出臺，標(biāo)志著全國有形建筑市場建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。但是也衍生出一些新的情況和問題，主要有以下兩個(gè)方面：

　　一是有形建筑市場的運(yùn)行需要進(jìn)一步規(guī)范。有形建筑市場建立后，各級政府規(guī)定國有資金投資項(xiàng)目，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)有形建筑市場交易。同時(shí)，其他投資主體的工程項(xiàng)目涉及公共安全的項(xiàng)目也要進(jìn)場交易，有形建筑市場已經(jīng)成為建設(shè)工程項(xiàng)目交易的平臺和載體，一些單位和個(gè)人采取不正當(dāng)競爭的手段，向有形建筑市場領(lǐng)導(dǎo)及工作人員攻關(guān)、行賄。近年來，有形建筑市場個(gè)別工作人員，也發(fā)生了一些腐敗問題，雖然，這只是個(gè)別現(xiàn)象，但是也說明加強(qiáng)有形建筑市場自身建設(shè)勢在必行。

　　二是有形建筑市場的服務(wù)職能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。國辦發(fā)21號文件要求對于已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開。隨著各地招標(biāo)管理辦公室與有形建筑市場的分離，政府行政監(jiān)管職能與市場服務(wù)職能進(jìn)行了分離，但是仍然存在管理和服務(wù)職能邊界模糊的情形。

　　針對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，各級政府一直在致力于對有形建筑市場的規(guī)范和提高工作，如建設(shè)部在印發(fā)《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》（建監(jiān)[1997]24號）和《有形建筑市場運(yùn)行和管理示范文本》（建市[2003]231號）等各種文件的同時(shí)，積極倡導(dǎo)建筑市場誠信體系建設(shè)，以有形建筑市場為載體搭建信用信息平臺。各地紛紛依托有形建筑市場的信息功能，收集、整理和發(fā)布市場各方主體不良行為記錄，實(shí)現(xiàn)“陽光交易，信用支撐”。2005年建設(shè)部啟動了長三角區(qū)域（上海、江蘇、浙江）建筑市場信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，2006年又啟動了環(huán)渤海區(qū)域（北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽、大連等地）誠信信息平臺建設(shè)試點(diǎn)工作，這些誠信信息平臺很多是在各地有形建筑市場的基礎(chǔ)上，整合資源建設(shè)完善的。2005年8月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》， 2007年1月，又頒布了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容涉及建筑市場9方主體的175條信用條款。各有形建筑市場及時(shí)對市場各方主體不良失信行為的處罰記錄進(jìn)行整理，并按照各自的權(quán)限，通過市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)信息，為信用評價(jià)提供信息保障，實(shí)現(xiàn)“一地受罰，處處受制”。再如，為加大從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪力度，規(guī)范建筑市場秩序，從2004年開始，建設(shè)部就配合最高人民檢察院開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作，要求將行賄犯罪檔案查詢納入建筑市場信用體系管理中，逐步建立健全企事業(yè)單位和個(gè)人信用檔案管理制度和失信懲罰制度。這些舉措都是貫徹落實(shí)黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上治理腐敗的探索和創(chuàng)新。

　　完善法規(guī)制度階段（2008年開始）。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，建設(shè)部等五部門聯(lián)合開展并完成有形建筑市場和工程招投標(biāo)的普查調(diào)研工作，標(biāo)志著有形建筑市場進(jìn)入到了完善法規(guī)制度階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)就是在普查調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立健全有形建筑市場和工程招標(biāo)投標(biāo)的管理制度，任務(wù)之一就是要確立有形建筑市場的地位，制定全國統(tǒng)一的有形建筑市場管理辦法，對有形建筑市場的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，以及市場交易的范圍等都做出明確的規(guī)定，從法規(guī)上、制度上對有形建筑市場的管理進(jìn)行規(guī)范，把招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場的管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。另外，要?jiǎng)?chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制與機(jī)制，完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，使招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為得到有效治理，市場各方主體行為得到進(jìn)一步規(guī)范，使腐敗問題得到有效遏制。

　?。ㄈ╅_展有形建筑市場普查調(diào)研工作，是適應(yīng)政府投資工程項(xiàng)目監(jiān)管體制改革的迫切需要

　　有形建筑市場存在的問題之一就是政府投資工程項(xiàng)目監(jiān)管體制有待于進(jìn)一步理順，這從目前有形建筑市場的組織形式上就可以看出。目前，全國有形建筑市場主要有四種組織形式，并且各具特點(diǎn)：一是由建設(shè)主管部門監(jiān)管的有形建筑市場。截至目前，全國已有的325個(gè)有形建筑市場，絕大多數(shù)為建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，這些機(jī)構(gòu)對加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗發(fā)揮了重要作用。由建設(shè)主管部門監(jiān)管的有形建筑市場呈現(xiàn)的特點(diǎn)是“有力量、少權(quán)威”，由于體制的原因，很難做到各行業(yè)項(xiàng)目都進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行交易；二是由發(fā)展改革主管部門監(jiān)管的有形建筑市場。雖然這類數(shù)量很少，但大多數(shù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)入這個(gè)市場進(jìn)行交易。受管理職能的影響，由發(fā)展改革主管部門監(jiān)管的有形建筑市場呈現(xiàn)的特點(diǎn)是“有權(quán)威、少力量”，上下缺少對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，原則指導(dǎo)多，很難進(jìn)行具體指導(dǎo)；三是由城市人民政府直接管理的有形建筑市場。這類有形建筑市場是隨著地方政府推行政務(wù)公開應(yīng)運(yùn)而生的，部分地區(qū)成立了統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理局，建立了統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中心。由城市人民政府直接管理的有形建筑市場呈現(xiàn)的特點(diǎn)是“有權(quán)威、有力量”，但前置服務(wù)與后續(xù)監(jiān)管脫節(jié)，使工程招標(biāo)投標(biāo)活動很難與隊(duì)伍資質(zhì)管理、專業(yè)人員的資格管理、合同簽訂與履行管理以及工程質(zhì)量安全管理等相銜接；四是由有關(guān)主管部門管理的有形建筑市場。近年來，鐵道等主管部門也建立了各自行業(yè)的有形建筑市場，要求行業(yè)項(xiàng)目都要進(jìn)場交易。由有關(guān)主管部門管理的有形建筑市場呈現(xiàn)的特點(diǎn)是“有權(quán)威、有力量”，但缺乏對有形建筑市場的統(tǒng)一指導(dǎo)，很難實(shí)現(xiàn)建筑市場的資源共享、信息共享以及跨行業(yè)、跨部門的統(tǒng)一管理。以上分析不盡全面確切，但各有利弊、各有特點(diǎn)，這是客觀存在的現(xiàn)象。

　　多種形式的有形建筑市場并存，各類市場進(jìn)場交易的規(guī)則不一，影響招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一和規(guī)范。此外，政府投資工程中招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、監(jiān)管體制等層面也存在不少問題：招標(biāo)人行為不規(guī)范，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不規(guī)范招標(biāo)問題較為嚴(yán)重；投標(biāo)人搞圍標(biāo)、串標(biāo)以各種手段謀取中標(biāo)后又違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止；對評標(biāo)專家的管理、培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在行為不規(guī)范問題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部門壟斷、行業(yè)保護(hù)等問題還比較突出。以上存在的諸多問題充分說明政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制亟待進(jìn)一步理順。對此，我在江蘇、湖南調(diào)研招標(biāo)投標(biāo)時(shí)做過一些分析（見《建設(shè)情況通報(bào)》第13期）。

　　在我國政府采購與工程招標(biāo)投標(biāo)由不同的法律來規(guī)范，《政府采購法》第四條明確規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。”但在實(shí)際運(yùn)行中，部分政府采購與工程招標(biāo)仍然有交叉和矛盾，造成政府投資工程項(xiàng)目多頭監(jiān)管，政策不一，這些都影響了有形建筑市場公開公平的交易環(huán)境，影響了政府管理的權(quán)威和效能。

　　對政府投資工程項(xiàng)目加強(qiáng)管理，以及對工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制的改革，都需要首先對多種形式并存、多頭管理的有形建筑市場現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范和完善。通過這次普查和調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究起草和修訂規(guī)范有形建筑市場建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)活動法規(guī)，加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的控制和管理，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、健康有序的市場環(huán)境，為提高政府投資工程效益服務(wù)。

　　二、立足現(xiàn)實(shí)，采取有效措施把有形建筑市場普查調(diào)研工作抓實(shí)抓細(xì)

　　（一）領(lǐng)會精神，按照要求作好有形建筑市場普查調(diào)研工作

　　目前，建設(shè)部已經(jīng)起草完成了普查調(diào)研通知，正在五部委會簽之中。按照文件的要求，此次普查調(diào)研主要工作包括：落實(shí)普查調(diào)研組織工作，各地區(qū)自行開展普查，上報(bào)書面普查調(diào)研材料，聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，起草聯(lián)合調(diào)研報(bào)告，研究起草相關(guān)法規(guī)文件，進(jìn)一步推進(jìn)有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。在普查調(diào)研基礎(chǔ)上，各地要向上級主管部門報(bào)送書面普查調(diào)研材料。書面普查調(diào)研材料中，主要包括四個(gè)部分的內(nèi)容：一是有形建筑市場和招投標(biāo)工作基本情況；二是有形建筑市場和招投標(biāo)監(jiān)管工作的主要做法和取得的成效；三是當(dāng)前存在的主要問題；四是措施及建議。

　　普查調(diào)研中，各地要認(rèn)真總結(jié)有形建筑市場發(fā)展歷程、場所建設(shè)、咨詢服務(wù)、信息化建設(shè)以及自成立以來工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場交易情況。要摸清有形建筑市場和招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況，包括成立日期、單位性質(zhì)、所屬部門情況，現(xiàn)有人員和在編人員情況，經(jīng)費(fèi)來源、是否收費(fèi)、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。要匯總整理有形建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件情況。

　　各地還要認(rèn)真總結(jié)有形建筑市場成立以來，為工程交易各方主體和政府監(jiān)管部門提供場所、設(shè)施、信息、咨詢，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供公告發(fā)布、網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)、專家抽取、評標(biāo)過程監(jiān)控、中標(biāo)公示信息發(fā)布等服務(wù)，為各類工程建設(shè)項(xiàng)目“集中交易，陽光操作”提供平臺，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的主要做法和取得的成效；招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示、招標(biāo)代理行為、評標(biāo)專家行為、投訴處理等環(huán)節(jié)以及針對目前社會反映強(qiáng)烈的圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為所采取的措施；在加強(qiáng)合同管理、推進(jìn)信用體系建設(shè)和工程擔(dān)保制度所采取的措施。要針對當(dāng)前有形建筑市場面臨的新情況新問題，認(rèn)真研究提出解決這些問題的建議等等。

　　在這次普查調(diào)研工作中，各地要按照要求，如實(shí)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、內(nèi)容，以縣級、地級、省級次序逐級填報(bào)，省級部門負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查表的匯總，并將調(diào)查表作為書面匯報(bào)材料的附件報(bào)送國務(wù)院主管部門。

　　另外，我們還要做好國家、省部級領(lǐng)導(dǎo)和中央紀(jì)委、省部級紀(jì)檢委等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于對本地區(qū)有形建筑市場和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為講話材料的收集整理工作，并作為書面匯報(bào)材料的附件上報(bào)。

　　為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映發(fā)展歷程，在普查調(diào)研中，各地還可根據(jù)情況將本地區(qū)15年來有形建筑市場和工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展成果編印為宣傳冊，廣泛宣傳有形建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)管理的成果。

　?。ǘ┳⒅胤磻?yīng)，廣泛傾聽各方主體對有形建筑市場的意見

　　我們認(rèn)為，有形建筑市場自形成起，很好地發(fā)揮了綜合功能，包括信息功能、教育功能、服務(wù)功能、培訓(xùn)功能等，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高工程質(zhì)量，發(fā)育建筑市場，建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉源頭治理等都起了很好的作用。但是，各方主體對有形建筑市場是怎么看的，我們要在這次普查調(diào)研中逐一摸清。我看可以采取召開座談會的形式，廣泛聽取各方面的反映。我們應(yīng)該聽聽項(xiàng)目業(yè)主方對有形建筑市場的反應(yīng)和看法，承包商對有形建筑市場的反應(yīng)和看法，招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)方對有形建筑市場的反應(yīng)和看法，相關(guān)政府主管部門對有形建筑市場的反應(yīng)和看法。

　　在召集各方進(jìn)行座談分析時(shí)，要圍繞有形建筑市場存在的問題聽取各方的意見和建議。

　　1、有形建筑市場的法律地位問題。一是有形建筑市場自身缺乏相應(yīng)的法律地位，導(dǎo)致有形建筑市場的人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等問題日益突出，嚴(yán)重制約了市場的培育和發(fā)展；二是政府采購與工程招標(biāo)投標(biāo)之間有交叉；三是《招標(biāo)投標(biāo)法》尚未明晰規(guī)定，需要在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)中進(jìn)一步明確的問題。

　　2、招標(biāo)監(jiān)管和市場信用監(jiān)管問題。建筑市場中各方主體的信用體系不健全，信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步完善，信用評價(jià)工作有待于進(jìn)一步開展，著力解決高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場等各種信用監(jiān)管問題。

　　3、有形建筑市場的自身規(guī)范問題。有形建筑市場的體制機(jī)制需要不斷創(chuàng)新，職能需要不斷拓展，工作人員需要更加廉潔自律等方面的有效制度和各類行為規(guī)范。

　　4、政府投資工程項(xiàng)目監(jiān)管模式問題。政府項(xiàng)目建設(shè)和管理改革：一是要有專門的管理機(jī)構(gòu)，如深圳的公務(wù)局模式；二是專業(yè)化管理制度問題，并非都是自己建設(shè)，采取代建制，推行項(xiàng)目管理，施行專業(yè)化管理；三是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制問題，保證、擔(dān)保、保險(xiǎn)等都是有效措施；四是進(jìn)入有形建筑市場公開交易問題。要全面分析各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織形式，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)，克服不足，尋求統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運(yùn)作發(fā)展的組織形式。

　?。ㄈ┯械姆攀福岢鲞M(jìn)一步完善有形建筑市場的意見和建議

　　在普查調(diào)研過程中，我們要針對有形建筑市場和招投標(biāo)監(jiān)管中存在的問題做進(jìn)一步研究和思考。一是要明確有形建筑市場的法律地位。目前《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》未對有形建筑市場的法律地位做出明確界定，對未進(jìn)入有形建筑市場交易的工程缺乏有效地制約手段，在規(guī)范市場主體行為等工作中處于被動地位。但如何明確為好？是在修改《建筑法》時(shí)加以明確好，還是在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中加以明確？能否由國務(wù)院制訂頒發(fā)《建設(shè)工程交易中心管理?xiàng)l例》？二是如何進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場的自身建設(shè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，使其為政府主管部門實(shí)施監(jiān)管、集中受理工程建設(shè)相關(guān)行政管理事項(xiàng)提供條件，為建設(shè)工程交易活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是如何拓展有形建筑市場的服務(wù)范圍，使其涵蓋工程總承包、勘查設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理、貨物采購等工程交易的全領(lǐng)域；四是如何建立統(tǒng)一的大市場，研究統(tǒng)一進(jìn)場、各自監(jiān)管的模式，從源頭治理建筑市場腐敗和反商業(yè)賄賂的本質(zhì)要求出發(fā)，除房屋建筑和市政工程外，其它各專業(yè)工程也進(jìn)入有形建筑市場，以實(shí)現(xiàn)資源共享，市場統(tǒng)一；五是工程交易信息系統(tǒng)與信用體系建設(shè)相結(jié)合問題，如何利用有形建筑市場已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立和完善建筑市場信用體系？如何實(shí)施不良行為記錄和黑名單制度？六是繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，如何建立健全違法、違規(guī)行為預(yù)防和查處的部門聯(lián)動機(jī)制，保證招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正，促進(jìn)建筑市場健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展；七是政府投資工程體制改革的途徑問題，政府投資項(xiàng)目業(yè)主如何界定其責(zé)任，從而有效實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制等問題，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置才能最大限度地發(fā)揮有形建筑市場的作用等問題。

　　總之，要針對當(dāng)前有形建筑市場存在的問題，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場規(guī)范建設(shè)，拓展有形建筑市場服務(wù)功能，充分發(fā)揮有形建筑市場作用，提出措施及建議；針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理存在的問題，對進(jìn)一步完善建筑市場和招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，在建設(shè)領(lǐng)域建立健全教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，提出措施和建議。

　　通過普查調(diào)研，我們要進(jìn)一步改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)管理，從而推動政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式的改革和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制的完善，進(jìn)一步健全法規(guī)體系，完善各主要環(huán)節(jié)的管理制度，配合有關(guān)部門制訂《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。要?jiǎng)?chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)，拓寬暢通投訴渠道，加大對中標(biāo)單位履約行為的監(jiān)督力度，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，規(guī)范其行為，堅(jiān)決查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為。要加快建立統(tǒng)一的信用體系，記錄和追究企業(yè)失信行為，增強(qiáng)各企業(yè)自律作用。同時(shí)，要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善對執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督機(jī)制，努力提高自身防腐能力。

　　三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭作用切實(shí)做好有形建筑市場和工程招投標(biāo)普查調(diào)研工作

　　此次普查調(diào)研工作由建設(shè)部牽頭，與監(jiān)察部、國家發(fā)改委、交通部、鐵道部四部委聯(lián)合開展。普查調(diào)研工作是一項(xiàng)多部門的聯(lián)合行動，需要協(xié)同作戰(zhàn)，建設(shè)部門作為建筑行業(yè)的主管單位，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起牽頭主抓的責(zé)任，積極主動地做好有形建筑市場的普查調(diào)研工作。

　　要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持。普查調(diào)研工作涉及面廣、難度大、沒有各級黨委和政府的支持很難取得實(shí)效。項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)就是一個(gè)很好的證明，正是有了各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)的牽頭組織協(xié)調(diào)，才有了項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)際成效。各級建設(shè)主管部門要主動向黨委和政府匯報(bào)，反映情況，使各級領(lǐng)導(dǎo)充分了解目前有形建筑市場和工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題和造成的影響，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，特別是在完善法規(guī)規(guī)章、健全管理制度、建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)對違法違紀(jì)問題的查處力度上，一定要取得當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持。

　　各級建設(shè)主管部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度，深刻認(rèn)識普查調(diào)研的重要意義，把它作為一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真抓部署、抓檢查、抓落實(shí)。要組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門共同作好普查調(diào)研工作，認(rèn)真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要認(rèn)真分析研究當(dāng)前招投標(biāo)面臨的形勢和存在的主要問題，提出進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場建設(shè)，拓展有形建筑市場服務(wù)功能，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管的措施和建議。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的實(shí)際問題。要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，維護(hù)國家的整體利益出發(fā)，正確處理好部門與部門之間的利益關(guān)系，同時(shí)，建設(shè)主管部門要主動協(xié)商其他主管部門做好組織工作。

　　有形建筑市場和工程招投標(biāo)普查調(diào)研工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作，需要上下一致、齊心協(xié)力。在這里，我希望有條件的省建設(shè)主管部門先行一步，利用一個(gè)月左右的時(shí)間先行開展普查調(diào)研工作，率先上報(bào)一個(gè)調(diào)研普查的書面材料，以期能在全國起個(gè)帶頭示范作用。讓我們統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好這次普查調(diào)研工作，為整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象做出積極的貢獻(xiàn)。