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求真務(wù)實(shí)、加強(qiáng)督查，將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察向縱深推進(jìn)（根據(jù)錄音整理，2006年9月18日） 應(yīng)該肯定的是，江蘇省、安徽省，合肥市的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作走在全國(guó)前列，從檢查中能感覺(jué)到兩省都做了大量工作，取得了一定的成效。但是，從我們對(duì)兩個(gè)省的檢查、調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，效能監(jiān)察工作還有很多地方需要改進(jìn)，還需要抓得更深入、更細(xì)致。因此，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計(jì)劃，在下一階段工作中，如何在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上再抓深、再抓細(xì)，希望各地能再探討、再實(shí)踐，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。這里，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，期望把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作向縱深推進(jìn)，真正做到求真務(wù)實(shí)。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，必須首先明確其指導(dǎo)思想和目標(biāo)。就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施兩個(gè)《綱要》（中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》）為指南，以實(shí)現(xiàn)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察為手段和方法，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革、機(jī)制和制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！ 【唧w而言，要做好以下三項(xiàng)工作： 一、嚴(yán)格按照建設(shè)部、監(jiān)察部文件規(guī)定的四大項(xiàng)、二十二個(gè)子項(xiàng)要求扎實(shí)有效的開(kāi)展監(jiān)察 ?。ㄒ唬┳龅健叭橐欢ā?/B> 1、查問(wèn)題的表現(xiàn)。城市的發(fā)展變化與城市規(guī)劃的有效實(shí)施是密不可分的，如果沒(méi)有城市規(guī)劃，城市建設(shè)就會(huì)亂七八糟，所以應(yīng)該充分肯定城鄉(xiāng)規(guī)劃的成績(jī)。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃中還存在一些問(wèn)題，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，主要有五大問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想存在偏差；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能削弱；三是違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不完善；五是村鎮(zhèn)規(guī)劃水平比較低、機(jī)構(gòu)不健全。各地需要認(rèn)真梳理，查找這些問(wèn)題的表現(xiàn)是否存在?！ ?、查處案件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃中的商業(yè)賄賂問(wèn)題。治理商業(yè)賄賂，規(guī)劃部門(mén)也要抓，這是國(guó)務(wù)院的要求。規(guī)劃領(lǐng)域的商業(yè)賄賂主要發(fā)生在審批環(huán)節(jié)中，我們要查處規(guī)劃審批中發(fā)生的違法案件，監(jiān)察部門(mén)參與效能監(jiān)察就是要協(xié)助我們查處案件。有的地方雖然今年沒(méi)有發(fā)生案件，但去年、前年有沒(méi)有需要查找。在查辦案件工作上，一要高度重視信訪(fǎng)舉報(bào)，擴(kuò)大案件線(xiàn)索認(rèn)真察辦；二要剖析現(xiàn)有案件，做好獲警示教育，查找制度上的缺陷?！ ?、查問(wèn)題的成因。不僅要查找問(wèn)題發(fā)生的表現(xiàn)，還要查問(wèn)題發(fā)生的原因。經(jīng)常性發(fā)生和反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，既有制度上、機(jī)制上等人為的原因，也有客觀上受生產(chǎn)力發(fā)展水平變化的影響。規(guī)劃與生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，要求規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整。因此，規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的，隨著生產(chǎn)力發(fā)展需要不斷修編，但規(guī)劃又是相對(duì)穩(wěn)定的，這是一對(duì)矛盾，需要科學(xué)把握?！ ?、“一定”，就是在“三查”的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃改革和完善制度建設(shè)方面的措施，因?yàn)橐?guī)劃中的問(wèn)題最終還是需要通過(guò)深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)來(lái)解決。從部里來(lái)說(shuō)，通過(guò)效能監(jiān)察促進(jìn)盡快完成《規(guī)劃法》的修改和配套法規(guī)的進(jìn)一步完善?！ 。ǘ┘幸欢螘r(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察 目前，各地要集中半個(gè)月到一個(gè)月的時(shí)間著重抓好四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)督察工作?！ ?、規(guī)劃區(qū)土地利用情況督察。即把城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況弄明白，如規(guī)劃區(qū)的土地面積是多少，已經(jīng)建成的有多少，還有多少土地可供建設(shè)，已經(jīng)批出的有多少，沒(méi)有批出的還有多少等等。對(duì)城市工業(yè)用地、商業(yè)用地、行政用地、居住用地等分類(lèi)土地利用情況搞清楚。尤其是居住用地的使用情況要弄明白，以解決居者有其屋的問(wèn)題。這在《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》中專(zhuān)門(mén)做出了要求，各級(jí)規(guī)劃部門(mén)要根據(jù)國(guó)辦發(fā)37號(hào)文件要求把供經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)的土地規(guī)劃好，并向社會(huì)公示?！ ?、規(guī)劃行政許可的督察。前一階段各地在這面已經(jīng)做了不少工作，但還要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃行政審批制度的完善和改革?！ ?、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的督察。安徽省匯報(bào)的已經(jīng)比較明確。安徽省是一個(gè)歷史文化大省，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)情況督察，要弄清楚遺產(chǎn)有多少處、有什么特點(diǎn)、采取了那些保護(hù)措施、保護(hù)到什么程度等，需要建立一個(gè)詳細(xì)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)檔案?！ ?、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制的督察。目前，國(guó)務(wù)院已公布了保留的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)名單。這些開(kāi)發(fā)區(qū)雖然已通過(guò)了城市規(guī)劃審核（包括開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制審核），但仍有相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理體制沒(méi)有真正理順，還存在著下放規(guī)劃管理權(quán)、實(shí)行封閉運(yùn)作等問(wèn)題，影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控職能，影響到城鄉(xiāng)建設(shè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，切實(shí)理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，將開(kāi)發(fā)區(qū)真正納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理?！ 。ㄈ﹦澕?xì)工作階段，集中精力把效能監(jiān)察工作抓實(shí) 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計(jì)劃，從去年九月份到十二月份為部署階段，今年一月份到明年七月份為實(shí)施階段，明年七月份到十二月份為總結(jié)階段。但這種劃分還是不夠細(xì)，要把實(shí)施階段的各項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化分解后去抓，以階段目標(biāo)保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ?。ㄋ模┮M織人大、政協(xié)、專(zhuān)家等各方面人士參與督察 要通過(guò)各方人士廣泛參與，形成全社會(huì)、全系統(tǒng)、全過(guò)程、全方位參與效能監(jiān)察的工作局面。要利用各種媒體集中宣傳城市規(guī)劃，讓全市人民了解規(guī)劃，增強(qiáng)城市規(guī)劃法制觀念，懂得違反城市規(guī)劃法就是違法。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在城市政府對(duì)規(guī)劃日益重視，但是對(duì)規(guī)劃知識(shí)的了解，對(duì)規(guī)劃高度自覺(jué)性的重視，還有一個(gè)過(guò)程，還得繼續(xù)下功夫去抓?！ 《?、緊緊圍繞城市規(guī)劃效能監(jiān)察的總目標(biāo)，逐步建立健全規(guī)劃編制和實(shí)施的體制、機(jī)制和制度 規(guī)劃效能監(jiān)察是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但這次集中開(kāi)展，是有階段性的目標(biāo)和期限要求的。要緊緊圍繞總的要求，通過(guò)效能監(jiān)察加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)?！ 。ㄒ唬叭齻€(gè)機(jī)制”的建設(shè) 1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)劃委員會(huì)制度，完善規(guī)劃決策機(jī)制；二是規(guī)劃督察員制度；三是規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)，包括公示、聽(tīng)證等；四是規(guī)劃的公眾參與，要讓群眾有規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的健全和職能的明確?！ ?、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察項(xiàng)目分列指標(biāo)，給每個(gè)指標(biāo)打分，做一個(gè)總的評(píng)價(jià)，以說(shuō)明本城市規(guī)劃績(jī)效狀況，不能干好干壞一個(gè)樣?！ ?、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)法定程序確定就是具有法規(guī)性質(zhì)的文件，就是城市建設(shè)的龍頭，就是城市建設(shè)的依據(jù)，這需要有監(jiān)督機(jī)制保證規(guī)劃實(shí)施。除了要有社會(huì)監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞監(jiān)督等外部監(jiān)督外，還要有自我監(jiān)督，規(guī)劃效能監(jiān)察也是一種監(jiān)督方式。同時(shí)，有效監(jiān)督要以規(guī)劃公示為前提。 ?。ǘ叭齻€(gè)體系”的建設(shè) 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)體系。要通過(guò)效能監(jiān)察，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)。從城鄉(xiāng)規(guī)劃法到管理?xiàng)l例，再到各種規(guī)章，這是一個(gè)完整的體系。通過(guò)效能監(jiān)察，搞清楚城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系中哪些層次還有不完善之處，明確解決途徑，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)體系?！ ?、城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)劃有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部要頒布全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，各省要頒布地方標(biāo)準(zhǔn)，在建筑物間距、建筑節(jié)能、容積率、綠化率、“五線(xiàn)”控制等方面，依靠制定和完善規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以明確?！ ?、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系。主要是遵循規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)、程序、組織形式等。制定規(guī)劃編制方法，完善規(guī)劃的編制體系，從而有序地、科學(xué)地把握好總體規(guī)劃的修編、區(qū)域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的編制。 ?。ㄈ┳ズ谩叭齻€(gè)示范點(diǎn)” 1、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村而言，只能抓示范，而不可能全面鋪開(kāi)。中國(guó)農(nóng)村情況很復(fù)雜，只能抓示范點(diǎn)，而且要抓不同類(lèi)型的示范點(diǎn)，不能一個(gè)模式。省里有省里的示范點(diǎn)，市里和縣里也要有各自的示范點(diǎn)，通過(guò)示范點(diǎn)，帶動(dòng)面上村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制?！ ?、文明行業(yè)的示范點(diǎn)。要加強(qiáng)規(guī)劃系統(tǒng)行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，把規(guī)劃系統(tǒng)建成文明行業(yè)?！ ?、信息化管理示范點(diǎn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃信息化建設(shè)。做到各類(lèi)規(guī)劃在網(wǎng)上要有相關(guān)信息，相關(guān)文件要在網(wǎng)上發(fā)布，群眾可以在網(wǎng)上提出規(guī)劃意見(jiàn)等。二是加強(qiáng)數(shù)字化規(guī)劃。要積極探索，把數(shù)字化、網(wǎng)格化的城市管理在規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。北京東城區(qū)、海淀區(qū)和上海市在這方面做的比較好，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。三是重視城市規(guī)劃展覽館建設(shè)。城市規(guī)劃展覽可以把城市發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)集中、形象地展示出來(lái)。要用規(guī)劃展覽這種新的方式，讓城市規(guī)劃從娃娃抓起，讓城市規(guī)劃和市民互動(dòng)，更好地發(fā)揮規(guī)劃展覽館的綜合功能，使規(guī)劃宣傳教育入腦入心。各地政府領(lǐng)導(dǎo)要重視展覽館建設(shè)，不要貪大求全可以因地制宜，逐步投入，逐步完善。重慶市利用地下空間、江蘇省無(wú)錫市利用民族資本家開(kāi)設(shè)的面粉廠(chǎng)改造建設(shè)規(guī)劃展覽館，取得很好效果。合肥作為省會(huì)城市，建設(shè)規(guī)劃展覽館很有必要。我們要通過(guò)規(guī)劃效能監(jiān)察，促進(jìn)規(guī)劃展覽館建設(shè)。 ?。ㄋ模┮?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的“三項(xiàng)”自身建設(shè) 1、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)，是一門(mén)知識(shí)，而且在不同地區(qū)又不一樣。因此，在一個(gè)地區(qū)搞規(guī)劃，就要成為專(zhuān)家。有學(xué)歷不意味著有能力，有文憑不一定有水平，所以要注重學(xué)習(xí)，加強(qiáng)能力建設(shè)，把各級(jí)規(guī)劃局變成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織?！ ?、建立問(wèn)責(zé)制。就規(guī)劃來(lái)講，該批的規(guī)劃沒(méi)批，該監(jiān)察的違法建設(shè)沒(méi)監(jiān)察，都是失職的表現(xiàn)。我很贊賞一些城市集中拆除大量違章建筑的做法，但我又思考為什么有這么多的違章建筑，今后能不能不再發(fā)生新的違章建筑。由此，需要建立規(guī)劃問(wèn)責(zé)制度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃問(wèn)責(zé)制的研究，重點(diǎn)是形成和完善相關(guān)制度。建立規(guī)劃問(wèn)責(zé)制，關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)要健全，職責(zé)要明確，程序要完善。 3、抓好作風(fēng)建設(shè)。規(guī)劃部門(mén)能力強(qiáng)，職責(zé)也明確，但還要有好的作風(fēng)作保證，抓好作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)更好地為城市建設(shè)服務(wù)，為各行各業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為千家
萬(wàn)戶(hù)的幸福服務(wù)?！ ∪?、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃效能監(jiān)察抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，抓出成效 1、要抓緊。規(guī)劃效能監(jiān)察有階段性要求。從目前來(lái)看，第一階段組織部署階段已經(jīng)完成了，現(xiàn)在實(shí)施階段已經(jīng)過(guò)了一半時(shí)間，明年的7月份以后是總結(jié)、健全機(jī)制階段?，F(xiàn)在還剩十五個(gè)月的時(shí)間，如果不抓緊，一下就到集中開(kāi)展規(guī)劃效能監(jiān)察工作結(jié)束的時(shí)候了。因此，要抓緊時(shí)間，精心安排，制定周密計(jì)劃?！ ?、要抓實(shí)。各項(xiàng)規(guī)劃效能制度建設(shè)要切實(shí)可行，具有可操作性，不能太原則。如規(guī)劃公示制度實(shí)施情況如何，要進(jìn)行評(píng)估?！ ?、要抓細(xì)。規(guī)劃效能監(jiān)察工作既要有定性分析，也要有定量分析，工作做到什么程度、達(dá)到什么目標(biāo)、取得什么效果都要有據(jù)可依?！ ?、要抓出成效。就是要保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要以階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不要等明年底才去抓制度機(jī)制建設(shè)，從現(xiàn)在起，就要著手建立完善相關(guān)的制度和機(jī)制?！ ?、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)。要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提高對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)并貫穿規(guī)劃效能監(jiān)察的始終，不因各地政府換屆而改變；要把對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督管理貫穿效能監(jiān)察的始終；要把規(guī)劃的機(jī)制和制度建設(shè)貫穿始終。要借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，制定出具有本省、本市特色的，符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的制度。要進(jìn)一步引起市委、市政府、市人大、市政協(xié)對(duì)規(guī)劃效能監(jiān)察的重視，列上議事日程?！ ∫?guī)劃效能監(jiān)察起步很好，下步如何繼續(xù)深化，還要進(jìn)一步督促。我高興和滿(mǎn)意的是安徽省、江蘇省抓的不錯(cuò)，走在全國(guó)前面，不滿(mǎn)意的是抓的還不深、不細(xì)，還存在一般化，泛泛地抓的現(xiàn)象，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的高度自覺(jué)性、緊迫性還要進(jìn)一步增強(qiáng)。希望各級(jí)政府在換屆之際，以世界眼光看自己的工作價(jià)值，以戰(zhàn)略思維去研究城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題，進(jìn)一步將效能監(jiān)察工作抓實(shí)抓細(xì)。衷心希望江蘇和安徽兩省在今后工作中搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，對(duì)全國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮好示范和帶頭作用。
