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姚兵同志在全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作暨表彰會(huì)議上的講話
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求真務(wù)實(shí) 爭先創(chuàng)優(yōu) 進(jìn)一步做好建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作 ?。ǜ鶕?jù)錄音整理) 2004年2月12日 同志們,我們?cè)谏虾U匍_的這次大會(huì)應(yīng)該說是三個(gè)會(huì)議,既是工作會(huì),又是表彰會(huì),也是現(xiàn)場會(huì)。關(guān)于工作報(bào)告,文件上有的就不多講了,這個(gè)報(bào)告是中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局根據(jù)一年的實(shí)際工作情況,共同研究形成的。 報(bào)告主要回答:一是2003年我們做了哪些工作;二是2004年我們還要繼續(xù)做好什么工作。下面我簡要地報(bào)告如下。第一,就2003年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗情況來說,2003年是個(gè)不平凡的一年。國內(nèi)的抗擊非典、抵抗自然災(zāi)害,國際上的伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)等,在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下,2003年全國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所取得的成就更顯來之不易。 從我們工作來說,主要是做了以下四個(gè)方面的工作:一是認(rèn)真貫徹了中央紀(jì)委二次全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議部署,及時(shí)抓好落實(shí)。 二是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”。我們提出的“兩同時(shí)”就是業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)兩項(xiàng)工作同時(shí)抓,兩項(xiàng)工作責(zé)任同時(shí)定。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),具體地講就是:第一,加強(qiáng)制度建設(shè),落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。第二,加強(qiáng)思想道德教育,提高廉潔自律的自覺性。 三是糾正行業(yè)不正之風(fēng),加大案件查處力度。這方面主要做的是:第一,加強(qiáng)糾風(fēng)工作,進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)精神文明和行風(fēng)建設(shè)。第二,加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作,加大查辦案件力度。 四是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,深化源頭防治腐敗。第一,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、權(quán)的監(jiān)督。第二,繼續(xù)整頓建筑市場,完善有形建筑市場建設(shè)。第三,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。第四,加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的管理。我們?cè)诳偨Y(jié)2002年工作時(shí)感到建設(shè)部部管社團(tuán)中協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的問題比較突出,有的問題甚至十分嚴(yán)重,在社會(huì)上造成了很壞的影響。通過進(jìn)一步的調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)其主要有十一個(gè)方面的問題:一是設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”或公款私存的問題;二是濫發(fā)獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)等補(bǔ)貼,逃避個(gè)人所得稅的問題;三是從濫辦培訓(xùn)班、展覽會(huì)等活動(dòng)中亂收費(fèi)的問題;四是出版培訓(xùn)教材、文件匯編等要求企業(yè)贊助、亂收費(fèi)或收受回扣的問題;五是在出國(境)組團(tuán)中違反規(guī)定亂收費(fèi)的問題;六是開辦企業(yè)、搞開發(fā)等投資活動(dòng)中違紀(jì)的問題;七是利用公款為個(gè)人購買商業(yè)性保險(xiǎn)的問題;八是利用假發(fā)票報(bào)銷的問題;九是為機(jī)關(guān)相關(guān)人員支出通信費(fèi)用,發(fā)放過節(jié)費(fèi)、補(bǔ)貼的問題;十是利用職權(quán)為子女、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件,謀取利益的問題;十一是違反規(guī)定收受和發(fā)放禮品、禮金的問題。這些問題的存在,嚴(yán)重影響了社團(tuán)建設(shè)。為了加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的管理,針對(duì)這些問題,各省市建設(shè)廳(建委)相繼研究制定了加強(qiáng)社團(tuán)管理的制度。在此基礎(chǔ)上,建設(shè)部黨組于2003年7月制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督,推進(jìn)廉潔建會(huì)的意見》,這對(duì)于加強(qiáng)社團(tuán)管理,推進(jìn)社團(tuán)廉潔建設(shè),充分發(fā)揮社團(tuán)作用,起到了積極的促進(jìn)作用。 關(guān)于2004年建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù),根據(jù)中央紀(jì)委第三次全會(huì)部署的反腐倡廉任務(wù)和國務(wù)院廉政會(huì)議精神,針對(duì)2003年工作形勢及特點(diǎn),建議重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:第一,切實(shí)抓好中央紀(jì)委三次全會(huì)工作部署和國務(wù)院廉政會(huì)議精神的落實(shí)。一是加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。二是加大查辦案件工作的力度,堅(jiān)決懲處腐敗分子。三是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。第二,進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,繼續(xù)推進(jìn)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的“兩同時(shí)”。這是個(gè)很有成效的制度,要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),逐步推廣開來。第三,深化體制機(jī)制創(chuàng)新,從源頭上防治腐敗,開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。第四,強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管,繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場。第五,加強(qiáng)自身建設(shè)。 下面我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)六個(gè)問題。實(shí)質(zhì)是回答怎樣求真務(wù)實(shí)、爭先創(chuàng)優(yōu),進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。 一、認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委三次全會(huì)精神 1、要作到“求真務(wù)實(shí)”。全黨正在大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),其關(guān)鍵是要引導(dǎo)同志們深刻認(rèn)識(shí)到:一是求我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情之真,即中國國情之真,務(wù)堅(jiān)持長期艱苦奮斗之實(shí)。 二是求社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律之真,務(wù)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)之實(shí)。歷史上我們?cè)?jīng)犯過錯(cuò)誤,如“文化大革命”,嚴(yán)重影響了國家建設(shè)和發(fā)展?,F(xiàn)在我們既然掌握了社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展規(guī)律,就應(yīng)該按其規(guī)律辦事。 三是求人民群眾歷史地位和作用之真,務(wù)發(fā)展最廣大人民群眾根本利益之實(shí)。共產(chǎn)黨要執(zhí)政為民、立黨為公,目的就是為了代表最廣大人民群眾的根本利益,為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),就必須求真務(wù)實(shí)。 四是求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真,務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是我們的一個(gè)偉大工程。當(dāng)前,我們正在從事著兩個(gè)新的偉大工程,一個(gè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),另一個(gè)就是我們黨的建設(shè)。這兩個(gè)工程密切相聯(lián),相輔相成。加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)于我們紀(jì)檢監(jiān)察工作者來說要求更高。因?yàn)?,我們肩?fù)著特殊的職能,特別的工作,是一支特殊的隊(duì)伍,在黨的建設(shè)中必須求真務(wù)實(shí),做出特有的貢獻(xiàn)。 我們講求真務(wù)實(shí)就要按照胡錦濤總書記的要求認(rèn)真對(duì)照檢查,大力整頓十種壞作風(fēng)。這十種壞作風(fēng)就是:(1)不思進(jìn)取、得過且過,不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論、不深入思考新問題,故步自封、停滯不前,工作上敷衍了事、碌碌無為。(2)作風(fēng)浮漂、工作不實(shí),以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,滿足于一般的號(hào)召,抓工作浮光掠影、調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水,身子沉不下去,對(duì)實(shí)際情況不甚了解。(3)好大喜功、急功近利,不按客觀規(guī)律辦事,不顧現(xiàn)實(shí)條件,不切實(shí)際搞高指標(biāo)、違背科學(xué)瞎指揮,導(dǎo)致決策失誤,造成嚴(yán)重后果。(4)隨心所欲、自搞一套,不認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的政策和工作部署,甚至搞上有政策、下有對(duì)策,不惜損害國家利益、全局利益,而且侵害群眾的切身利益。(5)心態(tài)浮躁、追名逐利,總是算計(jì)個(gè)人得失,喜歡做表面文章,立足于做“形象工程、政績工程”,脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)。(6)弄虛作假、欺上瞞下,報(bào)喜不報(bào)憂,掩蓋矛盾和問題,蒙蔽群眾、欺騙上級(jí)。(7)明哲保身、患得患失,在原則問題上,事不關(guān)己高高掛起,奉行你好我好大家好的原則,不是積極認(rèn)真地展開批評(píng)和自我批評(píng),而甚至是壓制批評(píng)。(8)貪圖享樂、奢侈浪費(fèi),追求低級(jí)趣味,立足于個(gè)人享樂、大吃大喝、大手大腳、鋪張浪費(fèi)。(9)以權(quán)謀私、與民爭利,開展工作不是從群眾的利益著眼,亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派,侵害群眾利益,甚至終飽私囊。(10)高高在上、脫離群眾,對(duì)群眾的安危冷暖漠不關(guān)心,工作方法簡單粗暴,甚至肆意欺壓群眾。我們要做到:真理真學(xué)、真人真事、真心真待;要有正確的政績觀:實(shí)情實(shí)報(bào)、實(shí)話實(shí)說、實(shí)事實(shí)干。求真務(wù)實(shí),也是理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的問題。求真是理論,理論是工作的先導(dǎo),理論水平?jīng)Q定工作水平;務(wù)實(shí)是實(shí)踐,要踏踏實(shí)實(shí),一切從實(shí)際情況出發(fā),從群眾的根本利益出發(fā)。 2、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。 第一、必須堅(jiān)持圍繞發(fā)展這個(gè)我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),更加自覺地適應(yīng)世情、國情、黨情的變化,適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要。紀(jì)檢監(jiān)察工作要和發(fā)展緊密聯(lián)系,對(duì)于我們建設(shè)系統(tǒng)來說,就是要和建設(shè)工作緊密聯(lián)系并保駕護(hù)航。 第二、必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。這個(gè)方針是我們黨自身建設(shè)的一個(gè)重要方針。 第三、必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,切實(shí)糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。 第四、必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防、建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 第五、必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,使之更好地適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。 第六、必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),不斷推進(jìn)反腐敗理論和實(shí)踐的創(chuàng)新,用發(fā)展著的理論指導(dǎo)反腐倡廉新的實(shí)踐。 3、圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,認(rèn)真執(zhí)行四項(xiàng)紀(jì)律、八大要求,完成四項(xiàng)政策、四項(xiàng)制度、三公開等各項(xiàng)任務(wù)。 中央紀(jì)委書記吳官正同志在三次全會(huì)的報(bào)告中涉及到我們建設(shè)系統(tǒng)工作的共有五項(xiàng):一是在完善四項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)。2003年我們駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局會(huì)同建設(shè)部市場司經(jīng)過深入調(diào)研,形成了一個(gè)調(diào)研報(bào)告,并在天津召開了專題研討會(huì)。在這個(gè)會(huì)上我就“關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)定”問題講了話。雖然我們已經(jīng)為此做了大量工作,但畢竟市場還不夠完善,我們還處在市場經(jīng)濟(jì)從建立到完善的過程之中,有些問題沒能得到根本解決,所以還要堅(jiān)持不懈地抓下去。 二是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還有大量工作要做,如勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ?、政績工程”? 三是侵害居民利益的拆遷行為。在拆遷工作中我們有政策、有規(guī)定,也做了大量工作,總的來說是推進(jìn)了城市的建設(shè)和發(fā)展。但在一些地區(qū)和部門存在著動(dòng)不動(dòng)就強(qiáng)制拆遷的問題,這直接損害了人民群眾的切身利益,必須嚴(yán)肅對(duì)待,認(rèn)真處理。 四是拖欠和克扣農(nóng)民工工資。這里主要是指建筑業(yè)民工,他們是建筑業(yè)的主力軍,他們處于社會(huì)的最底層,是弱勢群體。這個(gè)問題需要我們認(rèn)真解決,以保持社會(huì)穩(wěn)定。 五是公用事業(yè)單位全面實(shí)行辦事公開。政府和公用事業(yè)單位公開辦事是行政事業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容,也是衡量我們執(zhí)政為民,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),要從上而下層層抓緊落實(shí)。 完成以上幾項(xiàng)工作,中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局要帶頭做出表率,并且做到:有調(diào)研報(bào)告、有查辦案例、有規(guī)章制度。 二、認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》這兩個(gè)條例。 1、要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督的必要性。 第一,監(jiān)督是權(quán)力制約的核心。權(quán)力具有兩重性。一方面我們執(zhí)政需要權(quán)力,要用權(quán)力來為人民服務(wù),為人民謀利益;但另一方面權(quán)力可能為私所用,為個(gè)人謀私利,從而造成對(duì)群眾利益的損害。權(quán)力的屬性正說明了需要用權(quán)力來約束權(quán)力,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)正是賦予了我們以監(jiān)督之權(quán)去規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用。 第二,執(zhí)政的權(quán)力需要監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨長期處于執(zhí)政地位,鄧小平同志曾經(jīng)指出:在中國來說誰有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國共產(chǎn)黨,如果我們不受監(jiān)督,就一定會(huì)脫離群眾犯大錯(cuò)誤。共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢是依靠群眾,最大的危險(xiǎn)則是脫離群眾。江澤民同志指出:我們黨執(zhí)政以后,特別是在新的歷史條件下,能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題,尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督的問題,是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題。胡錦濤總書記在十六大和中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出:首先從自己做起接受中央紀(jì)委的監(jiān)督,接受全黨的監(jiān)督,來履行總書記的職責(zé)。 第三、監(jiān)督是民主進(jìn)程的需要。我們的民主進(jìn)程也是民主的改革、民主的深化,政治的民主體現(xiàn)在政治的監(jiān)督上,要保障民主,必須有監(jiān)督。監(jiān)督要貫徹這樣幾個(gè)原則:一是平等原則;二是公開原則;三是群眾性原則;四是保護(hù)正當(dāng)權(quán)益原則;五是以權(quán)治權(quán)原則。同時(shí)還要注意它的三個(gè)特點(diǎn):自覺性、強(qiáng)制性和相對(duì)獨(dú)立性。 2、兩個(gè)條例是與時(shí)俱進(jìn)、制度創(chuàng)新的重要成果;是貫徹從嚴(yán)治黨方針,加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措,也是執(zhí)政多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。它的頒布對(duì)黨的自身建設(shè)意義重大。 黨內(nèi)法規(guī)分為:黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則共七種,而條例是基本規(guī)章、基本依據(jù)、基本程序。黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)督主體,依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、監(jiān)督、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體,以保證監(jiān)督客體在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的客觀有序的活動(dòng)。 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的基本法規(guī),設(shè)五章四十七條,即:總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則??倓t規(guī)定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容等;監(jiān)督職責(zé)規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用;監(jiān)督制度規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的10項(xiàng)制度,每一項(xiàng)制度列為一節(jié);監(jiān)督保障規(guī)定實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)的保障措施;附則規(guī)定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)的解釋機(jī)關(guān)(中紀(jì)委商中組部)和施行日期(12月31日)。 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī),它的頒布實(shí)施,對(duì)于我們堅(jiān)持要黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,發(fā)展黨內(nèi)民主,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,保持黨的先進(jìn)性,始終做到立黨為公、執(zhí)政為民必將起到重要作用。 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的一部重要的黨內(nèi)法規(guī)。設(shè)三編十五章一百七十八條。第一編為總則,五章四十四條。第一章是指導(dǎo)思想、原則和試用范圍;第二章是為違紀(jì)和紀(jì)律處分;第三章是紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則;第四章是對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分;第五章是其他規(guī)定。第二編為分則,十章、一百三十條,其系統(tǒng)規(guī)定了十種行為紀(jì)律處分,即:(1)違反政治紀(jì)律的行為;(2)違反組織人事紀(jì)律的行為;(3)違反廉潔自律規(guī)定的行為;(4)貪污賄賂行為;(5)破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為;(6)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為;(7)失職瀆職行為;(8)侵犯黨員權(quán)利和公民權(quán)利的行為;(9)嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為;(10)妨礙社會(huì)管理秩序的行為。第三編為附則,四條。規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)(中央紀(jì)委)和實(shí)施日期(12月31日)?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要措施,對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織、保障黨員民主權(quán)利,教育黨員遵紀(jì)守法,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展具有重要意義。 3、紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為抓黨風(fēng)康政建設(shè)和反腐敗工作的綜合部門,作為黨內(nèi)專司監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),它同黨員監(jiān)督、黨組織監(jiān)督共同構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督的三大基本力量。按中央的要求要求,黨的各級(jí)組織要從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度深刻認(rèn)識(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí),廣泛宣傳,嚴(yán)格執(zhí)行。 我們作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)更是要先行一步,應(yīng)該做到帶頭深刻認(rèn)識(shí)其重要意義,帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí),帶頭廣泛宣傳,帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。這個(gè)“四帶頭”是非常必要的,要樹立一個(gè)理念,監(jiān)督者要首先接受監(jiān)督,并切實(shí)履行好監(jiān)督職能、監(jiān)督者既要帶頭模范執(zhí)行黨的紀(jì)律,又要切實(shí)履行好執(zhí)行紀(jì)律專門機(jī)構(gòu)的職能。 三、積極參與《行政許可法》的貫徹實(shí)施 《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的頒布實(shí)施對(duì)于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效行政管理具有重大意義。 《行政許可法》設(shè)八章八十三條。實(shí)施《行政許可法》關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握其中確定的一系列重要制度,一是行政許可的設(shè)定制度。也就是行政行為必須按照法定的程序和要求,不能隨意設(shè)定和變更,更不能利用職權(quán)隨心所欲、朝令夕改。二是行政許可的實(shí)施制度。即申報(bào)、程序、標(biāo)準(zhǔn)怎么公開、怎么接受監(jiān)督。三是行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。這三項(xiàng)制度還會(huì)有若干具體制度。 對(duì)于我們紀(jì)檢監(jiān)察部門來說,要深刻認(rèn)識(shí)《行政許可法》的貫徹實(shí)施將有利于從源頭治理和預(yù)防腐敗。 黨的十六屆三中全會(huì)指出,要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件,也是規(guī)范市場秩序的治本之策。社會(huì)信用建設(shè),政府守信尤為重要?!缎姓S可法》第一次以法律的形式確立了信賴保護(hù)原則,明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),要求行政機(jī)關(guān)對(duì)做出的行政許可決定保持穩(wěn)定,不得擅自撤消和變更已經(jīng)做出的行政許可決定,給老百姓以明確的預(yù)期;行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益,改變行政許可給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,要依法予以補(bǔ)償。這對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的信用,密切政府和人民群眾的關(guān)系具有重大意義。 《行政許可法》通過設(shè)定和實(shí)施行政許可的公開原則,要求行政機(jī)關(guān)事前公布行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本,申請(qǐng)人可以不到現(xiàn)場而通過信函郵件等方式提出行政許可申請(qǐng),并對(duì)行政許可事項(xiàng)相應(yīng)采取招標(biāo)拍賣、統(tǒng)一考試、實(shí)地測量等方式做出決定,增加透明度,減少了行政機(jī)關(guān)工作人員與申請(qǐng)人之間的私下接觸,有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力,增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)并積極參加貫徹落實(shí),保證組織領(lǐng)導(dǎo)到位、監(jiān)督檢查到位,保障措施到位,做到于法有據(jù)、公開透明、便民高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。 四、切實(shí)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。 1、要提高認(rèn)識(shí)。第一,紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是黨和政府人民信訪工作的重要組成部分,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一道門檻,也是我們獲取案件線索的主渠道。 第二,紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作直接面對(duì)人民群眾具有信息量大、發(fā)現(xiàn)問題較早的優(yōu)勢,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要基礎(chǔ)性工作和第一道程序,因此必須全面履行職責(zé)充分發(fā)揮其綜合效能。 2、要求真務(wù)實(shí)。第一,受理信訪舉報(bào)并且按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則進(jìn)行及時(shí)處理,切實(shí)維護(hù)黨員的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán);切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和涉及群眾切身利益問題。 第二,要刻苦鉆研業(yè)務(wù),努力探索新形勢下做好信訪舉報(bào)工作的責(zé)任感和使命感,增強(qiáng)做好信訪舉報(bào)工作的主動(dòng)性和自覺性。 第三、要進(jìn)一步提高信訪工作效率,促進(jìn)信訪工作的科學(xué)化和規(guī)范化。要建立一個(gè)上下連結(jié)、左右貫通、反映靈敏、快速高效的信訪舉報(bào)工作系統(tǒng),拓寬揭露腐敗問題的渠道和反映社情民意的渠道,更好地發(fā)揮信訪舉報(bào)工作聯(lián)系溝通、信息反饋、監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)的作用。 五、緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作 1、廉潔自律工作,要繼續(xù)實(shí)行“兩同時(shí)”,緊密結(jié)合“三、二、一”源頭治腐。2003年,我們和部業(yè)務(wù)司局工作緊密聯(lián)系,一方面,提高了業(yè)務(wù)工作人員的廉政意識(shí)和廉潔自律的自覺性;另一方面,我們紀(jì)檢監(jiān)察干部也熟悉了業(yè)務(wù)工作,在保證業(yè)務(wù)工作健康開展中起到作用。今年“兩同時(shí)”工作制度要在總結(jié)的基礎(chǔ)上繼續(xù)抓實(shí)抓好。 2、糾風(fēng)工作,要緊密結(jié)合行風(fēng)建設(shè),抓好“三點(diǎn)一線一制”工作。以南京為示范點(diǎn),以各級(jí)機(jī)關(guān)為重點(diǎn),以295個(gè)行業(yè)示范窗口為聯(lián)系點(diǎn),進(jìn)一步落實(shí)好“12319”這個(gè)建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線的服務(wù)功能,全面實(shí)現(xiàn)公開辦事制度。 3、查辦案件,要緊密結(jié)合建章立制落實(shí)行政許可制度改革。嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私損害人民利益的案件。今年的重點(diǎn)是規(guī)劃部門,2003年我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一些規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)紛紛落馬的原因在于規(guī)劃部門的權(quán)力過大,在沒有有力的監(jiān)督和制約下,經(jīng)不起利益的誘惑而犯了錯(cuò)誤。我們認(rèn)為四川規(guī)劃督察員的制度很好,要在總結(jié)的基礎(chǔ)上向全國推廣。 4、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,要緊密結(jié)合國家改革發(fā)展需要,積極參與消除不穩(wěn)定因素,切實(shí)維護(hù)人民群眾利益,在建設(shè)行業(yè)主要是解決好拆遷問題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題以及出租車上訪問題。 5、積極參與市場整頓,逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,這是我們的一個(gè)努力目標(biāo),也是我們的使命。 6、提高素質(zhì),要積極參與文化建設(shè)做好本單位思想政治工作,提高自身的素質(zhì)。 各省市建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要高度重視和加強(qiáng)本省市建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作要加強(qiáng)上下信息溝通,左右信息交流;建立半年統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。 六、爭先創(chuàng)優(yōu),爭當(dāng)先進(jìn),創(chuàng)建優(yōu)秀集體 前面幾位代表的發(fā)言都很好,他們忠誠于黨和人民的紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè),開拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn),非常值得我們大家學(xué)習(xí)。我們建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部都要學(xué)習(xí)他們的事跡、他們的精神和他們的經(jīng)驗(yàn),不斷提高自身素質(zhì),積極投身到實(shí)際工作中去。 我們反腐敗工作同其他事業(yè)一樣.關(guān)鍵在隊(duì)伍素質(zhì)。吳官正同志在中央紀(jì)委第三次全會(huì)報(bào)告中,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了新的、全面的、更高的要求,我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),狠抓落實(shí),建立一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,為推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅(jiān)強(qiáng)的、持久的組織保證。就此我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn): 1、要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),確保認(rèn)識(shí)到位。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)是形勢與任務(wù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前,中央強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。政黨要成為學(xué)習(xí)型政黨、國家要成為學(xué)習(xí)型國家、機(jī)關(guān)要成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。我們紀(jì)檢監(jiān)察部門要做出表率,率先成為學(xué)習(xí)型的組織。 要讓大家知道,未來社會(huì)的文盲不只是那些不識(shí)字的人,而且是還要包括那些不肯學(xué)習(xí)、不會(huì)學(xué)習(xí)的人,所以我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)不能掉隊(duì)。 要采取得力措施,確保加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,見到實(shí)效。要全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和法制建設(shè)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)、法律、金融和現(xiàn)代科技知識(shí)的學(xué)習(xí),創(chuàng)新工作機(jī)制,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。求真務(wù)實(shí),先是要求“真”,求“真”就要從理論到實(shí)踐一起努力。我們要向書本學(xué)習(xí),向他人學(xué)習(xí)、甚至向世界學(xué)習(xí)。我國已參加了聯(lián)合國反腐敗公約,這個(gè)公約使那些攜款出逃的腐敗分子非常害怕。反腐敗公約的出臺(tái)表明,腐敗是整個(gè)世界存在的共同問題,并不是哪個(gè)國家、哪個(gè)政黨所特有的。人類社會(huì)要向前地發(fā)展、要全面地發(fā)展,而腐敗將嚴(yán)重影響其進(jìn)程,所以說反腐敗是全人類共同的事情。2002年底我們駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局組織了赴德國、瑞典的考察;去年又組織了去澳大利亞、新加坡的考察。我們的目的就是要出去學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)人家好的經(jīng)驗(yàn),以有利于我們更好地開展工作。此外,我們?cè)诮M織學(xué)習(xí)時(shí)還要注意加強(qiáng)培訓(xùn)工作。在這方面我們要重視發(fā)揮中國監(jiān)察學(xué)會(huì)建設(shè)分會(huì)的作用。我們建設(shè)分會(huì)是在人員少、資金緊張的情況下,由周鳳麒同志四方奔走、白手起家而成立起來的?,F(xiàn)在分會(huì)已經(jīng)成立,第一期培訓(xùn)班也已經(jīng)成功舉辦,效果是明顯的。我們駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局考慮用三年時(shí)間對(duì)全系統(tǒng)專職紀(jì)檢干部輪訓(xùn)一邊,以提高建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。希望大家積極主動(dòng)參加學(xué)習(xí)。 2、學(xué)習(xí)就要向先進(jìn)學(xué)習(xí)。這次我們?cè)u(píng)出了先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。特別是上海建設(shè)紀(jì)工委有很多好的經(jīng)驗(yàn),值得我們大家深入思考和學(xué)習(xí)。同時(shí)我強(qiáng)調(diào)大家不能以任何理由、任何借口去掩蓋學(xué)習(xí)上的自覺性不高。為什么這么說呢?因?yàn)槲覀冃麄魃虾=?jīng)驗(yàn)不是今年才開始的,我們通過簡報(bào)、通報(bào)等形式已經(jīng)將上海的經(jīng)驗(yàn)傳遞給了大家。有的同志說:上海我們不好學(xué)、沒法學(xué);上海建設(shè)紀(jì)工委海、陸、空都管,機(jī)構(gòu)健全、人員配置整齊,比不了。的確,各地建設(shè)系統(tǒng)體制有所不同,上海管理的面很廣。但我們并不是要求大家都去學(xué)這些,大家要學(xué)的恰恰應(yīng)該是他們開拓進(jìn)取的精神,學(xué)習(xí)他們注重實(shí)效、與時(shí)俱進(jìn)、根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展搞好本職工作的特色。我們要把工作當(dāng)做事業(yè)、當(dāng)做科學(xué),努力去探索。這是我們從建設(shè)系統(tǒng)這個(gè)局部講的,從全國大的方面來看,就要學(xué)習(xí)山西省運(yùn)城市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任梁雨潤;學(xué)習(xí)重慶市開縣正壩鎮(zhèn)紀(jì)委書記張建國。這樣的干部學(xué)習(xí)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。 但在我們的隊(duì)伍中也有敗類,湖南常德原紀(jì)委書記彭晉鏞就是一個(gè)。這個(gè)案件引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,胡錦濤總書記和曾慶紅、賀國強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)親自做出批示。中央紀(jì)委監(jiān)察部專門就學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要批示,切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)下發(fā)了通知。中央紀(jì)委將會(huì)同中央組織部對(duì)此案進(jìn)行深入剖析、吸取教訓(xùn)、舉一反三。當(dāng)然從全國來說紀(jì)檢監(jiān)察干部的主體是好的,但這起案件值得深思,希望大家注意從我做起,從小事做起,提高防腐能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做到“正人先正己”,樹立起良好的形象?!按蜩F還需自身硬”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為抓黨風(fēng)康政建設(shè)和反腐敗工作的綜合部門,作為黨內(nèi)和政府內(nèi)專司監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)的特殊重要地位,以及處在腐蝕與反腐蝕第一線這樣一個(gè)特殊環(huán)境,決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭發(fā)揚(yáng)優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng),帶頭大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng);要帶頭遵紀(jì)守法,嚴(yán)格自律;要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí),自覺接受來自各方面的監(jiān)督。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善工作程序,嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律。 3、提高自身素質(zhì),黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確定為全黨的指導(dǎo)思想,十六大通過的新黨章又賦予了紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要職責(zé),十六屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,最近黨中央、國務(wù)院又通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》。形勢的發(fā)展變化為紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了大量新情況、新課題,提出了許多新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)。因此,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)清形勢,主動(dòng)適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,努力做到思想觀念和思想方法、干部素質(zhì)和作風(fēng)與時(shí)俱進(jìn),使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展,在鞏固中深入,在創(chuàng)新中提高。要按江澤民同志提出的紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到“可親、可信、可敬”。剛才談過,上海的經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容十分豐富,我們并不是讓大家生吞活剝地樣樣照搬,而是要學(xué)習(xí)他們的精神,特別是學(xué)習(xí)他們的“三威”。即:一是在人民群眾中有威信,二是在系統(tǒng)中有威望,三是在查辦案件中有威力。這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作很重要。紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有一定覺悟干不長,這是清貧的工作,要守的住清貧;沒有一定的能力干不了;沒有一定的水平干不好。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執(zhí)紀(jì),保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài),樹立可親、可信、可敬的形象。 我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作分為三個(gè)層次,一是建設(shè)領(lǐng)域;二是建設(shè)系統(tǒng);三是本機(jī)關(guān)。剛才我們通報(bào)了交通系統(tǒng)的反腐敗情況,我認(rèn)為交通系統(tǒng)的一系列腐敗問題值得我們大家深思。當(dāng)前,交通系統(tǒng)每年都有大量的公路、碼頭、站場等工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè),從大的領(lǐng)域上講是屬于建設(shè)領(lǐng)域。他們的工程項(xiàng)目也是進(jìn)行了招投標(biāo),但還是出了這么多的問題,教訓(xùn)深刻。所以我們應(yīng)該去分析去研究。然而,我們更要注重對(duì)我們建設(shè)系統(tǒng)所肩負(fù)的責(zé)任。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2003年我們建設(shè)系統(tǒng)處分干部75人,其中行政機(jī)關(guān)24人,有行政機(jī)關(guān)職能的單位19人,企事業(yè)單位32人。受到刑事處理24人,還有25人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過分析我們從中發(fā)現(xiàn),這其中我們的規(guī)劃部門尤其是地市級(jí)規(guī)劃局局長犯錯(cuò)誤所占的比重是較高的,這必須引起我們足夠重視。我們和最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳的同志在建設(shè)領(lǐng)域共同抓了“雙優(yōu)”(優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀人才)工作,一起在建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗。從工作上講我們抓建筑市場、房地產(chǎn)市場也是抓了建設(shè)領(lǐng)域,而不僅僅是建設(shè)系統(tǒng)。在建設(shè)系統(tǒng)主要是抓行風(fēng),在建設(shè)領(lǐng)域主要是抓市場、在機(jī)關(guān)主要是抓廉潔自律。 胡錦濤總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)的講話中談到:廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部,身處反腐倡廉第一線,責(zé)任重大,使命光榮。中央紀(jì)委第三次全會(huì)部署的反腐倡廉任務(wù)光榮而艱巨,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“兩手抓”,把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)與狠抓今年反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)緊緊結(jié)合起來,相互促進(jìn),在反腐倡廉的偉大實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍,增強(qiáng)黨性,增長本領(lǐng),提高素質(zhì),打造“鐵軍”,以一流素質(zhì)、一流作風(fēng),創(chuàng)造反腐倡廉的一流業(yè)績。希望同志們大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)本領(lǐng),堅(jiān)持原則,秉公執(zhí)紀(jì),嚴(yán)于律己,以身作則,堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)決策和部署,不斷提高做好本職工作的能力和水平,經(jīng)受得住各種誘惑和考驗(yàn),展現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象,切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。
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