專家各抒己見探討城市更新與老舊小區(qū)改造問題

城市更新首先要面對(duì)的是老舊小區(qū)更新和既有建筑物改造，這是民生提升工程、城市更新工程、經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工程及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程。據(jù)測算，老舊小區(qū)更新和既有建筑物改造將涉及全國大部分城市、幾萬億元的資金及數(shù)以億計(jì)的城市人口。

日前，在北京舉辦的老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院成立暨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與城市更新研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)專家各抒己見，深入交流、探討了更新改造中的政策配套等問題，有專家提出了將住房公積金用于既有建筑的電梯加裝改造的建議。

國家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任、老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院院長王健致介紹說，今年6月，國家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心完成《關(guān)于加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造的建議》后呈報(bào)國務(wù)院，隨后，在李克強(qiáng)總理今年9月29日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的公報(bào)中提到：“海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合。”這一表述意味著，推進(jìn)老舊小區(qū)更新，已從政策建議轉(zhuǎn)化為國家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的對(duì)策。老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院，是順應(yīng)穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長新對(duì)策而誕生的研究咨詢與服務(wù)機(jī)構(gòu)。

全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院周文彰副院長表示，老舊小區(qū)更新和既有建筑物改造需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、分布實(shí)施。因此要研究的問題很多，需要配套的政策也很多，要吸收以往房屋建設(shè)和小區(qū)改造中留下的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第十屆全國政協(xié)委員、原建設(shè)部副部長宋春華認(rèn)為，下一步應(yīng)好好研究如何解決城市結(jié)構(gòu)性偏癱問題，比如老舊小區(qū)配套缺失、城市生命線系統(tǒng)老化、老舊小區(qū)建筑居住舒適度差及建筑能耗高、肌理被破壞等問題。他建議應(yīng)針對(duì)這些問題做好7項(xiàng)工作：第一要做房屋的重點(diǎn)調(diào)查和全面普查；第二要分析研究存在的問題和規(guī)律；第三要提出具有建設(shè)性的對(duì)策，并爭取上升為國家政策；第四要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，制度要相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)范；第五要在制度的基礎(chǔ)上研究法規(guī)，推進(jìn)立法；第六要明確責(zé)任主體；第七要搞試點(diǎn)示范項(xiàng)目，取得經(jīng)驗(yàn)后推廣實(shí)施。

中國市政工程協(xié)會(huì)會(huì)長、原建設(shè)部總工程師金德鈞表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該集中精力，花十幾年甚至幾十年時(shí)間，嚴(yán)格按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，做好城市更新這一重大歷史性課題。老舊小區(qū)更新和既有建筑改造是城市更新的重要組成部分。目前，在城市建筑檔案不齊、產(chǎn)權(quán)多元化、管理體制和權(quán)屬關(guān)系不協(xié)調(diào)、政府資金和民間資產(chǎn)不統(tǒng)一、相應(yīng)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)的情況下，老舊小區(qū)更新和既有建筑改造面臨很大困難，但國家有要求，民眾有呼聲，市場有回應(yīng)，所以要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)存在的問題及原因做深入研究，要明確老舊小區(qū)更新和既有建筑改造的對(duì)象和內(nèi)容，上下形成共識(shí)。

上海建筑學(xué)會(huì)理事長、老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院副院長曹嘉明，圍繞“城市有機(jī)更新的理想價(jià)值和機(jī)遇”話題，展示了國內(nèi)典型城市更新案例，闡述了城市更新的價(jià)值及城市更新所帶來的包括技術(shù)、材料和人工等在內(nèi)的諸多機(jī)遇。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員、老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院常務(wù)副院長趙路興，針對(duì)老舊小區(qū)更新改造調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“房屋基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境差，地下管線老化混亂、上下水滴漏，各種電路事故頻發(fā)、功能不同管線無序疊加，小區(qū)道路破損嚴(yán)重、嚴(yán)重缺乏停車設(shè)施，綠化出現(xiàn)短板、缺乏統(tǒng)一建設(shè)管理，大部分老舊小區(qū)建筑結(jié)構(gòu)達(dá)不到現(xiàn)行的50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)缺乏市場化、專業(yè)化物業(yè)管理”等問題，建議老舊小區(qū)改造需要研究一系列配套政策，最主要的是資金配套政策。他同時(shí)建議，將住房公積金用于既有住宅建筑的電梯加裝改造。

據(jù)了解，老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院，是由國家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心與中國老舊小區(qū)暨建筑改造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同組建的專業(yè)研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，將以“存量房地產(chǎn)改造、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改善居民居住條件、提升居住環(huán)境，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)與功能置換，民俗和社區(qū)文化的修復(fù)與傳承，優(yōu)化城市空間和更新城市布局”為重點(diǎn)方向，開展老舊小區(qū)更新改造的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、投融資體制、質(zhì)量安全、新材料及新工藝等問題的研究與咨詢。