專家各抒己見探討城市更新與老舊小區(qū)改造問題

城市更新首先要面對的是老舊小區(qū)更新和既有建筑物改造，這是民生提升工程、城市更新工程、經濟推進工程及房地產轉型發(fā)展工程。據測算，老舊小區(qū)更新和既有建筑物改造將涉及全國大部分城市、幾萬億元的資金及數以億計的城市人口。

日前，在北京舉辦的老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院成立暨經濟新常態(tài)與城市更新研討會上，業(yè)內專家各抒己見，深入交流、探討了更新改造中的政策配套等問題，有專家提出了將住房公積金用于既有建筑的電梯加裝改造的建議。

國家行政學院政府經濟研究中心主任、老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院院長王健致介紹說，今年6月，國家行政學院政府經濟研究中心完成《關于加快推進老舊小區(qū)改造的建議》后呈報國務院，隨后，在李克強總理今年9月29日主持召開的國務院常務會議的公報中提到：“海綿城市建設要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合。”這一表述意味著，推進老舊小區(qū)更新，已從政策建議轉化為國家應對經濟下行壓力的對策。老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院，是順應穩(wěn)定中國經濟增長新對策而誕生的研究咨詢與服務機構。

全國政協(xié)委員、國家行政學院周文彰副院長表示，老舊小區(qū)更新和既有建筑物改造需要系統(tǒng)設計、整體推進、分布實施。因此要研究的問題很多，需要配套的政策也很多，要吸收以往房屋建設和小區(qū)改造中留下的經驗和教訓。

第十屆全國政協(xié)委員、原建設部副部長宋春華認為，下一步應好好研究如何解決城市結構性偏癱問題，比如老舊小區(qū)配套缺失、城市生命線系統(tǒng)老化、老舊小區(qū)建筑居住舒適度差及建筑能耗高、肌理被破壞等問題。他建議應針對這些問題做好7項工作：第一要做房屋的重點調查和全面普查；第二要分析研究存在的問題和規(guī)律；第三要提出具有建設性的對策，并爭取上升為國家政策；第四要進行制度設計，制度要相對穩(wěn)定、規(guī)范；第五要在制度的基礎上研究法規(guī)，推進立法；第六要明確責任主體；第七要搞試點示范項目，取得經驗后推廣實施。

中國市政工程協(xié)會會長、原建設部總工程師金德鈞表示，在經濟新常態(tài)下，應該集中精力，花十幾年甚至幾十年時間，嚴格按照現代化的標準，做好城市更新這一重大歷史性課題。老舊小區(qū)更新和既有建筑改造是城市更新的重要組成部分。目前，在城市建筑檔案不齊、產權多元化、管理體制和權屬關系不協(xié)調、政府資金和民間資產不統(tǒng)一、相應政策法規(guī)和技術標準不落實的情況下，老舊小區(qū)更新和既有建筑改造面臨很大困難，但國家有要求，民眾有呼聲，市場有回應，所以要從實際出發(fā)，對存在的問題及原因做深入研究，要明確老舊小區(qū)更新和既有建筑改造的對象和內容，上下形成共識。

上海建筑學會理事長、老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院副院長曹嘉明，圍繞“城市有機更新的理想價值和機遇”話題，展示了國內典型城市更新案例，闡述了城市更新的價值及城市更新所帶來的包括技術、材料和人工等在內的諸多機遇。

住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員、老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院常務副院長趙路興，針對老舊小區(qū)更新改造調研中發(fā)現的“房屋基礎設施老化、環(huán)境差，地下管線老化混亂、上下水滴漏，各種電路事故頻發(fā)、功能不同管線無序疊加，小區(qū)道路破損嚴重、嚴重缺乏停車設施，綠化出現短板、缺乏統(tǒng)一建設管理，大部分老舊小區(qū)建筑結構達不到現行的50%的節(jié)能標準，小區(qū)缺乏市場化、專業(yè)化物業(yè)管理”等問題，建議老舊小區(qū)改造需要研究一系列配套政策，最主要的是資金配套政策。他同時建議，將住房公積金用于既有住宅建筑的電梯加裝改造。

據了解，老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院，是由國家行政學院政府經濟研究中心與中國老舊小區(qū)暨建筑改造產業(yè)聯盟共同組建的專業(yè)研究和咨詢服務機構，將以“存量房地產改造、培育新的經濟增長點，改善居民居住條件、提升居住環(huán)境，推進城市產業(yè)與功能置換，民俗和社區(qū)文化的修復與傳承，優(yōu)化城市空間和更新城市布局”為重點方向，開展老舊小區(qū)更新改造的政策法規(guī)、標準規(guī)范、投融資體制、質量安全、新材料及新工藝等問題的研究與咨詢。