陜西將對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標實行信用管理

近日，為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省范圍內(nèi)印發(fā)了《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標投標辦法》，將加大我省建設(shè)工程領(lǐng)域電子招投標力度，并對建設(shè)工程招投標活動進行信用管理。

記者了解到，該《辦法》結(jié)合了中、省關(guān)于招標投標管理的新規(guī)定及外省市先進經(jīng)驗，將有利于規(guī)范建設(shè)工程招標投標市場各方主體的職責、權(quán)利和義務(wù)，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)方式，強化事中事后監(jiān)管，凈化、維護和穩(wěn)定市場秩序，推動建筑業(yè)壯大發(fā)展和工程建設(shè)質(zhì)量水平不斷提升。

放開非國有資金投資工程招標限制。《辦法》貫徹落實了住建部、省政府關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展改革、轉(zhuǎn)型升級的指導意見精神，規(guī)定“非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔相應(yīng)的責任”。

嚴格直接發(fā)包工程管理。針對直接發(fā)包的工程，發(fā)包人應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資格條件的承包人，在向選定的承包人發(fā)出全省統(tǒng)一格式的直接發(fā)包通知書時，應(yīng)當將工程立項和規(guī)劃批準手續(xù)、資金到位銀行證明、承包人資質(zhì)證書等相關(guān)材料報送相應(yīng)建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)，從而使非進行招標的直接發(fā)包工程處于可控狀態(tài)。

降低自行組織招標門檻。招標人自行組織招標的，應(yīng)當具備編制招標文件和組織評標的能力，即有專門的招標組織機構(gòu)、有與招標工程和復雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量，即招標人應(yīng)當具有3名以上本單位相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標投標法律法規(guī)。

推行電子招標投標方式。順應(yīng)招標投標監(jiān)管和服務(wù)方式改革大勢，規(guī)定工程施工、監(jiān)理招標投標活動應(yīng)當逐步推行電子招標投標，以數(shù)據(jù)電文形式，依托全省統(tǒng)一的電子招標投標系統(tǒng)完成全部或者部分招標投標交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。目前我省已出臺的《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標投標辦法》，基本建成全省建設(shè)工程電子招標投標系統(tǒng)并投入試運行。

切實減輕投標企業(yè)負擔。嚴格規(guī)定投標保證金、履約保證金以銀行保函或者專業(yè)擔保公司的保證擔保為主要形式向招標人提交，并設(shè)定工程施工招標的投標保證金最高限額為80萬元，不僅貫徹執(zhí)行了法規(guī)政策，而且減輕了投標企業(yè)資金壓力，推動了工程建設(shè)進程。

強化招標投標信用管理。明確建了立招標人、投標人和招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標專家等招標投標市場主體信用檔案和信用信息、信用評價結(jié)果使用的主體職責，規(guī)定了項目經(jīng)理（總監(jiān)）更換、不良行為記錄管理，從而形成招標投標市場獎優(yōu)罰劣、爭先創(chuàng)優(yōu)的良性機制。

嚴禁肢解發(fā)包工程。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，明確招標人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行工程總承包招標，政府投資工程一般應(yīng)當實行工程總承包招標；禁止將依法必須進行招標的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位；以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程和材料、設(shè)備屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家和本省規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法組織招標。這些規(guī)定的出臺，對于提高工程投資效益、打擊違法發(fā)包行為、有效管控工程分包，都將起到積極作用。

體現(xiàn)統(tǒng)一管理精神。進一步明確了省、市、縣住建行政管理部門及建設(shè)工程招標投標監(jiān)督機構(gòu)、有形市場的職責分工，體現(xiàn)了既合理分工、又適度競爭的市場運行規(guī)則；對工程投資人、工程總承包、施工分包等的招投標活動作了參照施工、監(jiān)理招標投標辦法的原則性規(guī)定，從而使這些項目的招標投標活動有章可循；設(shè)立直接發(fā)包通知書、中標通知書的全省統(tǒng)一格式，有利于招標投標市場的規(guī)范管理。