安民之道在于察其疾苦 棚改圓好千百萬(wàn)家庭的安居夢(mèng)

近期，為了了解城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心選取北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等20個(gè)省（區(qū)、市）的10100個(gè)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查。從8月12日公布的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，棚戶區(qū)居民對(duì)棚戶區(qū)改造政策滿意度很高，達(dá)到九成以上；對(duì)其政策落實(shí)情況滿意度也較高，達(dá)到七成以上；同時(shí)希望切實(shí)加大其政策落實(shí)的力度。

實(shí)踐證明，推進(jìn)棚戶區(qū)改造是利國(guó)利民、一舉多得的好事，既有利于改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)千百萬(wàn)家庭的安居夢(mèng)；也有利于優(yōu)化土地利用，提升城市功能；還是解決城市“二元結(jié)構(gòu)”矛盾的切入點(diǎn)。更重要的是，棚戶區(qū)改造有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位，是重要的穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，具有多重意義。

按一般理解，棚戶區(qū)是指那些密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小而基礎(chǔ)設(shè)施配套又不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大的平房聚集區(qū)。“臟”、“亂”、“差”是棚戶區(qū)環(huán)境的真實(shí)寫照，因此，改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是助推中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重大民生工程。

近年來(lái)，我國(guó)棚戶區(qū)改造的規(guī)模不斷增加。住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2008年到2014年，全國(guó)共改造各類棚戶區(qū)2080萬(wàn)套、農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶，2015年棚戶區(qū)改造目標(biāo)為580萬(wàn)套，同比增加110萬(wàn)套。1到6月份已經(jīng)開(kāi)工了348萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造已完成60％，進(jìn)展比較順利。而近期，國(guó)開(kāi)行在全國(guó)范圍內(nèi)授信2萬(wàn)億元，為舊城改造提供融資貸款，這無(wú)疑為以棚戶區(qū)改造為主的安居工程注入了投資動(dòng)力。

這樣大規(guī)模的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，除了是改善困難群眾居住條件的民生工程外，更為引人關(guān)注的是背后所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)新舉措中，“進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”已經(jīng)成為下一步加大有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)預(yù)計(jì)，2015年要實(shí)現(xiàn)580萬(wàn)戶的棚戶區(qū)改造，按每戶50平方米推算 （建安成本2000元／平方米），至少可以拉動(dòng)5800億元以上的投資，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、建筑材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，持續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，加大對(duì)棚戶區(qū)的改造力度，將使棚戶區(qū)改造投資對(duì)房地產(chǎn)投資的拉動(dòng)增加2．29個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)增加0．43個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的拉動(dòng)增加0．21個(gè)百分點(diǎn)。

通過(guò)這種方式推動(dòng)棚戶區(qū)改造，將會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)方面的積極影響：一是城市文化建設(shè)與城市形象的鞏固與延伸，通過(guò)舊城改造，保留原住民的生活方式與文化傳統(tǒng)，通過(guò)文化與城市設(shè)計(jì)的結(jié)合來(lái)增加城市吸引力；二是進(jìn)一步改善居民生活條件，使棚改戶擁有屬于自己的房屋產(chǎn)權(quán)，增加財(cái)產(chǎn)性收入；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，棚戶區(qū)改造后置換出來(lái)的土地可以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；四是完善城市功能，美化城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)；五是優(yōu)化資源配置，盤活土地資源，使稀缺的土地資源得以重新利用。通過(guò)這樣的改造，政府和當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴膶⒉粌H僅是土地價(jià)值的升值，更是城市環(huán)境的優(yōu)化、城市品牌與居民生活品質(zhì)的提升。