江蘇:以法規(guī)范綠色建筑管理

近日，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）獲得江蘇省十二屆人大常委會第十五次會議通過，將于今年7月1日起施行。《條例》強(qiáng)推綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)、購買綠色建筑。《條例》的推出，意味著江蘇省綠色建筑步入法制化、規(guī)范化管理軌道。

《條例》規(guī)范綠色建筑管理

近年來，江蘇省綠色建筑得到了長足的發(fā)展，其綠色建筑數(shù)量在全國始終處于前列位置。2015年，該省達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目總面積將突破1億平方米。這樣的發(fā)展勢頭，顯然僅靠技術(shù)已難以保證這一產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，靠立法來規(guī)范綠色建筑管理勢在必行。

據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，在技術(shù)面上，江蘇已經(jīng)做了一個很重要的準(zhǔn)備，就是已于今年1月1日開始實(shí)施的《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。這個標(biāo)準(zhǔn)是江蘇今后所有的建筑設(shè)計當(dāng)中必須要采用的一個強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。此次出臺《條例》，則是要把江蘇的綠色建筑納入到法制化管理軌道上來。比如說政府投資的項(xiàng)目，如保障房項(xiàng)目、大型公共項(xiàng)目以及示范區(qū)的項(xiàng)目等，首先必須率先建設(shè)綠色建筑。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，只有在法規(guī)和政府規(guī)章的保障下，綠色建筑的規(guī)范化管理才能融入到建設(shè)領(lǐng)域的各責(zé)任主體，進(jìn)而保障綠色建筑的快速、健康、順利發(fā)展，消除矛盾和糾紛，有效防范和控制風(fēng)險。

《條例》將按星級強(qiáng)制執(zhí)行

對于《條例》的出臺，江蘇省人大法制委員會副主任委員劉克希介紹，《條例》最大的特色在于推行綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》第二條規(guī)定，綠色建筑分為一星、二星、三星三個等級，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已由省住建廳于去年發(fā)布?！稐l例》第十條規(guī)定，新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，應(yīng)采用一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；使用國有資金投資或國家融資的大型公共建筑，應(yīng)采用二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵其他建筑采用二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑沒按二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。這意味著，過去綠色建筑的推行處于點(diǎn)狀試點(diǎn)狀態(tài)，今后將變成全面強(qiáng)制執(zhí)行。

多項(xiàng)“大禮包”扶持綠色建筑

由于是新興事物，綠色建筑除了在立法層面上予以解決，還需要政府的政策和資金扶持。對此，早在2008年，江蘇就在全國率先設(shè)立了“省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金”，專門用于鼓勵支持省內(nèi)建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建筑示范推廣。目前，江蘇共獲批各類省級建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目628項(xiàng)，補(bǔ)助財政資金15.66億元。

此次出臺的《條例》又給出“政策扶持大禮包”。比如，外墻保溫層的建筑面積不計入建筑容積率；居住建筑利用淺層地溫能供暖制冷的，執(zhí)行居民峰谷分時電價；公共建筑達(dá)到二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行峰谷分時電價；采用淺層地溫能供暖制冷的企業(yè)參照清潔能源鍋爐采暖價格收取采暖費(fèi)；使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑的，貸款額度可上浮20%。

劉克希解釋，綠色建筑確實(shí)會增加建設(shè)成本，就全國平均水準(zhǔn)來看，公建項(xiàng)目一星級造價增加40元/平方米，二星級增加152元/平方米，三星級增加282元/平方米；住宅項(xiàng)目每平方米增加造價分別為33元、73元、222元。由于江蘇的建筑標(biāo)準(zhǔn)歷來比國家高，因此江蘇的造價增加要低于國家平均水平，一星級民用建筑的造價僅增加15-30元。