四川川南鐵路獲批 首條“民資”鐵路國資接盤

據(jù)四川當?shù)孛襟w報道，近日，中國鐵路總公司(下稱鐵總)、四川省政府批復四川省鐵投集團、成都鐵路局關(guān)于新建川南城際鐵路項目的建議書，同意新建川南城際鐵路(下稱川南鐵路)。

一位接近鐵總的人士表示，川南鐵路最初設(shè)想是大部分由民間資本出資，因此也被外界稱為中國近年來首條民資為主的鐵路，然而從去年以來，四川當?shù)孛芗F總接觸，希望鐵總能夠在技術(shù)標準、建設(shè)工藝以及資金上予以支持，最終鐵總在川南鐵路中出資10%的資金。

國資接盤

川南鐵路項目建議書顯示，該鐵路為客運專線，速度目標值250公里/小時。將新建雙線自成渝客專內(nèi)江北站引出，向西南方向沱江至自貢設(shè)站(長約50公里)，自自貢站新建雙線向南跨長江至宜賓，與在建成貴客專宜賓東站(長約80公里)接軌，同時自自貢站新建雙線向東南方向經(jīng)富順、瀘縣至瀘州站(長約84公里)，線路總長214公里，橋隧比44%。

建議書顯示，該項目投資預(yù)估算總額為279.9億元。其中，工程靜態(tài)投資249.9億元，動車組購置費12.5億元。建設(shè)分為兩段，內(nèi)江至自貢至瀘州段工期3年，自貢至宜賓段工期5年。

建議書稱，該項目建設(shè)采取多元融資方式。四川省、中國鐵路總公司分別出資90%、10%，共同組建川南城際鐵路公司，作為業(yè)主負責項目建設(shè)和經(jīng)營管理。四川出資部分，由自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓四市政府與省鐵投集團、四川路橋六方共同出資。

四川省社科院研究員胡光偉表示，川南城際鐵路線路包括內(nèi)江到自貢、自貢到宜賓的線路和內(nèi)江到瀘州的線路，由于內(nèi)江位于即將開通的成渝高鐵線上，宜賓位于建設(shè)中的成貴客專線上，因此川南城際鐵路線開通后將與在建的成渝客專、成貴客專，規(guī)劃中的渝昆鐵路和成自鐵路等連接，并向北延伸至遂寧、綿陽，向西延伸至眉山、成都，共同構(gòu)建成渝經(jīng)濟圈內(nèi)的高鐵客運專線網(wǎng)絡(luò)。

城際鐵路吸引民資難

川南鐵路曾經(jīng)以首例沒有鐵總?cè)牍?、由地方資金和民資組成的地方城軌鐵路這一融資設(shè)想而名噪一時。

2013年10月22日，《四川省重大投資項目名錄》公布，川南鐵路并未列入其中。四川省發(fā)改委副主任、四川省鐵路建設(shè)辦公室專職副主任代永波當時向媒體表示：“我們的初步想法是引進民間資本，爭取在明年內(nèi)開工建設(shè)。初步方案是以四川鐵路投資集團為依托，吸引社會資本和各級政府投資者，組建項目業(yè)主。預(yù)計整條城際鐵路長約100公里，投資110億元左右，建設(shè)周期5到6年，確定的資本金將按照總投資的30%考慮。”

至于社會資本的比例，代永波當時說：“社會資本越多越好，對外資也開放，目前沒有限制比例。”

然而，橄欖枝伸出去了，卻沒有社會資本接招。

2014年2月20日，涉及到川南鐵路的內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州四個城市政府以及四川省鐵投、四川路橋兩家公司共六方在自貢簽訂合作協(xié)議，啟動推進川南城際鐵路公司的籌建。參加該協(xié)議簽訂儀式的四川發(fā)改委人士當時向媒體表示，川南鐵路公司先由這六方組建起來，然后會向沿線的社會資本招商，向其轉(zhuǎn)讓股份，對于社會資本所占的比例沒有限制，“就算有一家愿意獨自做，都可以全部轉(zhuǎn)讓。”

2014年7月2日，鐵總?cè)牍纱翔F路的消息由四川省發(fā)改委公布，四川發(fā)改委鐵路建設(shè)綜合處處長曾義平當日向媒體表示：“實際上，我們一直沒有放棄爭取鐵總的支持。”他說，川南城際鐵路公司原定今年3月掛牌，正是對鐵總的“等待”讓掛牌延期至今。

盡管最終川南鐵路的投資方幾乎全部為中央和地方國資，但四川方面仍然希望吸引民資。

曾義平表示，在川南城際鐵路公司成立后，就將啟動對民間資本的引入。建好川南城際鐵路，將輔以結(jié)算分配機制的透明公開化，讓民間資本看得到、拿得到實打?qū)嵉幕貓蟆?/p>

北京交通大學經(jīng)管學院教授趙堅表示， 城際鐵路投資周期長、資金大，回收慢，且收益率不高。尤其是中西部地區(qū)的，運量上不去，往往初期都是虧損的，這是阻礙民資進入的最大障礙。

趙堅建議，政府推出吸引民資的鐵路項目時，不應(yīng)該光就鐵路建設(shè)運營立項，可以兼顧倉儲、物流等配套項目的開發(fā)。同時，也可以讓入股公司優(yōu)先享有按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃對鐵路車站和線路周邊用地的綜合開發(fā)權(quán)、礦產(chǎn)資源特許經(jīng)營權(quán)等。在運營主業(yè)上，當?shù)卣赏ㄟ^運價補助、貸款貼息等手段，彌補公司建設(shè)運營成本。