長江中游城市群規(guī)劃提六大任務(wù) 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

4月16日，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)全文發(fā)布。

作為國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，長江中游城市群被定位為中國經(jīng)濟(jì)新增長極，并被寄予中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)以及“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等諸多期待。

《規(guī)劃》提出六大任務(wù)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對外開放。

中三角有望保持9%的經(jīng)濟(jì)增速

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，涉及湘鄂贛3省31個市，國土面積31.7萬平方公里。

《規(guī)劃》首次明確定義，長江中游城市群將構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)新增長極。參與《規(guī)劃》制定的湖北社科院副院長秦尊文告訴記者，長江中游城市群有望成為繼長三角、珠三角和京津冀之后，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”，成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

4月16日，國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍在對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀時也表達(dá)了相似觀點，今年在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，長江中游城市群仍然有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

于合軍稱，長江中游城市群在中西部地區(qū)來說，具有交通條件比較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)實力較強等特點。這決定了它是國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點區(qū)域，也是國家縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個突破口。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年湖北、湖南、江西GDP增速分別為9.7%、9.5%、9.7%，從全國范圍來說，3省經(jīng)濟(jì)增速整體較快。

探路內(nèi)陸城市群

數(shù)據(jù)顯示，長江中游城市群常住人口城鎮(zhèn)化率已有55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點。鑒于此，此番《規(guī)劃》將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”列為第一個任務(wù)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑上，《規(guī)劃》強調(diào)：第一，構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，推動城市組團(tuán)融合發(fā)展;第二，強化發(fā)展軸線功能，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣“兩橫三縱”重點發(fā)展軸線，形成沿線大中城市和小城鎮(zhèn)合理分工、聯(lián)動發(fā)展的格局; 第三，促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展，打破行政區(qū)劃限制，建成長江中游城市群一體化發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。

于合軍強調(diào)，《規(guī)劃》在研究編制過程中，正好趕上國家在研究編制國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，因此在二者的銜接方面基本上做到了同步研究、同步銜接，《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的一些要求和部署;同時也跟長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”進(jìn)行了有機銜接。

“我們通過編制實施《規(guī)劃》來推動長江中游城市群，對于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗的責(zé)任?！?于合軍說，“作為國務(wù)院批復(fù)的第一部跨區(qū)域的城市群規(guī)劃，意義很明顯。”

于合軍還表示，目前我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，還處于培育成長的關(guān)鍵階段。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

除了城鎮(zhèn)化探路的任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對外開放等，均成為當(dāng)下湘鄂贛3省的執(zhí)行重點。

事實上，長江中游城市群建設(shè)在2012年初已啟動，當(dāng)時湘鄂贛3省負(fù)責(zé)人在武漢簽署合作協(xié)議。近3年，3省工商等30多個部門已先后簽署合作協(xié)議;交通方面，3省交界的18條斷頭路已經(jīng)和正在打通，旅游以及醫(yī)保等公共服務(wù)共享合作方面已經(jīng)在起步。

秦尊文認(rèn)為，這些都是先從容易的地方突破，交通、旅游等領(lǐng)域“正外部性”比較強的，比較容易互利共贏。

在交通互聯(lián)互通方面，《規(guī)劃》從構(gòu)筑綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、共建水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、加強能源保障體系建設(shè)和促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享四個方面布局。

相對來說，3省合作最難的地方當(dāng)屬產(chǎn)業(yè)一體化。湘鄂贛3省資源稟賦相似，長期競爭大于合作。

于合軍表示，要辯證地來看一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化的問題。在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群。于提出，同質(zhì)化的核心或者關(guān)鍵，是要避免惡性競爭和內(nèi)部的相互蠶食，把內(nèi)部競爭合理引導(dǎo)，防止產(chǎn)生惡性競爭。

《規(guī)劃》提出，長江中游城市群將聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將引導(dǎo)武漢、長沙等地開展汽車產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)重組，打造全國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地;以大型鋼鐵骨干企業(yè)為龍頭，兼并、重組一批中小鋼鐵企業(yè)，組建若干特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)，打造中部鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群;以武漢、長沙等為重點，共同打造具有世界影響的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

值得注意的是，在執(zhí)行保障方面，《規(guī)劃》提出將加快制定并完善有利于推動規(guī)劃實施的績效評價考核體系和具體考核辦法，約束性指標(biāo)要納入地方發(fā)展綜合評價和績效考核。