關(guān)于印發(fā)徐波、尚春明同志在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題會議上的講話的通知

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　　 　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于印發(fā)徐波、尚春明同志在全國建筑

　　　　　　　　　　　　　安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題會議上的講話的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)安函[2005]56號　

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委、江蘇省、山東省、浙江省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　2005年5月18日，我部召開了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題會議?，F(xiàn)將工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長徐波、尚春明同志在會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

　　附件一：徐波同志在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題工作會議上的講話

　　附件二：尚春明同志在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題會議上的總結(jié)講話

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年五月三十一日

　　　　　　　　　徐波同志在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題工作會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　?。?005年5月18日）

同志們：

　　根據(jù)《全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，我們今天在這里召開一次全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題工作會議。這次專題工作會議的主要任務(wù)是：部署迎接全國人大常委會《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查的各項準備工作，分析當前全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢，提出下一階段安全生產(chǎn)工作的思路和重點。同時，借此機會，也對全國建筑領(lǐng)域兩項安全生產(chǎn)行政許可工作、重大事故報告工作等進行溝通和說明。下面我講兩大方面的意見，一是關(guān)于本次人大執(zhí)法檢查的迎檢工作，二是關(guān)于下一步的幾項重點工作。

　　一、關(guān)于全國人大執(zhí)法檢查迎檢工作

　?。ㄒ唬└叨戎匾暠敬螆?zhí)法檢查迎檢工作

　　今年5月和6月，全國人大常務(wù)委員會將對《安全生產(chǎn)法》進行執(zhí)法檢查?！栋踩a(chǎn)法》于2002年6月29日經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，并于2002年11月1日起正式實施?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)的綜合性法律，它總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理的實踐，并借鑒國外有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立了符合我國實際和時代要求的基本管理制度，為我國安全生產(chǎn)工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。《安全生產(chǎn)法》頒布以來，全國建設(shè)系統(tǒng)認真對其加以貫徹落實，制定了我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，出臺了有關(guān)部門規(guī)章和大量規(guī)范性文件，建立了形勢分析、層級監(jiān)督、預警提示、重大事故約談、安全許可等一系列工作制度，落實責任，強化監(jiān)管，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢不斷趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，在2004年建筑業(yè)總產(chǎn)值增長了20.2％的情況下，2004年全國建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2003年下降了11.46％和13.12％。

　　本次全國人大常委會執(zhí)法檢查即以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，檢查國務(wù)院及其有關(guān)部門貫徹實施安全生產(chǎn)法的有關(guān)情況，并結(jié)合礦山安全法的實施情況，重點檢查煤礦的安全生產(chǎn)情況。檢查組由全國人大常委會副委員長李鐵映同志擔任組長，司馬義·艾買提、成思危、許嘉璐、韓啟德副委員長參加，全國人大財經(jīng)委員會主任委員傅志寰擔任副組長。檢查組從5月10日至6月10日，陸續(xù)赴山東、貴州、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、陜西、河南、安徽、黑龍江、河北等10個地區(qū)進行檢查；另外，全國人大常委會委托北京、吉林、江蘇、江西、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、寧夏、新疆等11個地區(qū)人大常委會對本地區(qū)貫徹實施安全生產(chǎn)法情況進行檢查。本次執(zhí)法檢查采取召開座談會、實地考察、個別走訪、隨機抽查等多種方式，了解和掌握法律實施的真實情況，并強調(diào)要抓住典型案例，以點帶面，舉一反三，發(fā)現(xiàn)法律實施過程中存在的突出問題，研究解決的辦法和措施。

　　吳邦國同志指出，執(zhí)法檢查是人大及其常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行之有效的基本形式，其目的是促進有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，督促和支持政府依法行政、法院和檢察院公正司法，從而保證法律正確有效的實施。全國人大常委會把《安全生產(chǎn)法》作為今年執(zhí)法檢查的重點，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視，必將促進強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，提高各類企業(yè)對安全生產(chǎn)的認識水平，推動全國安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)。全國人大常委會執(zhí)法檢查的對象是國務(wù)院及其有關(guān)部門、高法和高檢，建設(shè)部也是受檢部門之一，除聽取建設(shè)部的匯報外，全國人大常委會還要赴有關(guān)地方進行檢查。本次執(zhí)法檢查建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)雖不是重點，但各級建設(shè)主管部門仍要高度重視并積極做好迎檢工作，要把這次執(zhí)法檢查當成檢驗本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作成效、梳理安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗、查找工作中存在問題的一次寶貴機會。我們要很好的利用這次執(zhí)法檢查的契機，認真整改建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作中的不適應(yīng)和不符合，切實提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。

　?。ǘ┱J真做好本次執(zhí)法檢查各項迎檢工作

　　建設(shè)部領(lǐng)導高度重視本次執(zhí)法檢查迎檢工作，黃衛(wèi)副部長多次就建設(shè)部向人大匯報的稿件提出修改意見，并親自參加了全國人大財經(jīng)委召開的座談會和全國人大辦公廳于4月28日組織召開的執(zhí)法檢查組第一次全體會議。建設(shè)部向全國人大常委會分六大方面作了匯報：一是加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，從構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的工作格局、建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體系等方面加以說明；二是加強法制建設(shè)，完善標準體系，從制定配套法規(guī)、制定配套部門規(guī)章和完善建筑施工安全技術(shù)標準體系等方面加以說明；三是建立長效機制，夯實工作基礎(chǔ)，從整頓規(guī)范建筑市場、加快建筑業(yè)改革發(fā)展、制定和落實安全生產(chǎn)控制指標、推進安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)、依法加強改進企業(yè)安全管理、探索創(chuàng)新管理方式等方面加以說明；四是堅持依法行政，強化檢查整治，從依法加大行政處罰力度、定期開展全國安全抽查和督查、開展地鐵專項檢查、開展專項治理等方面加以說明；五是堅持以人為本，推進各項工作，從建立應(yīng)急救援體系、關(guān)注工人職業(yè)安全健康、推進安全生產(chǎn)科技進步、加強安全培訓教育等方面加以說明；第六方面則簡要介紹了安全生產(chǎn)法頒布以來，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)情況。另外，在匯報的最后對進一步貫徹實施安全生產(chǎn)法，做好安全生產(chǎn)工作提出了有關(guān)建議，主要是進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法律地位和各項保障條件、盡快出臺相關(guān)政策確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、鼓勵安全科技發(fā)展和加快制定本法的有關(guān)配套規(guī)章制度。

　　對于各地建設(shè)主管部門而言，除按照當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署做好各項工作外，尚應(yīng)重點做好以下準備工作：

　　1、認真梳理法規(guī)標準。要對照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及建設(shè)部頒布的有關(guān)部門規(guī)章，認真梳理《安全生產(chǎn)法》實施以來，各地區(qū)制定頒布的有關(guān)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方技術(shù)標準規(guī)范，并制成目錄，查看哪些法規(guī)還尚需完善修改、哪些還尚需制定配套文件，哪些領(lǐng)域還存在法規(guī)缺位現(xiàn)象、哪些領(lǐng)域雖然國家和行業(yè)尚未出臺相關(guān)標準，但本地可以結(jié)合實際制定地方標準，做到對本地區(qū)的各項法規(guī)標準心里有數(shù)，能說得清、講的明。

　　2、認真開展自查工作。一是要查找本地區(qū)在實施《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》過程中的主要問題，如管理體制的問題、職責不清的問題、監(jiān)管缺位的問題、執(zhí)法過程中的問題等等，要分析產(chǎn)生這些問題的主要原因，并提出整改方案或建議；二是要采取靈活機動的方式，布置開展對建筑施工企業(yè)和現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查，重點對企業(yè)各項安全生產(chǎn)條件的具備情況、施工現(xiàn)場的安全管理狀況、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)法規(guī)標準的掌握情況等進行檢查，對于有關(guān)問題和事故隱患要立即整改。

　　3、認真準備相關(guān)材料。全國人大直接檢查的地區(qū)和委托地方人大檢查的地區(qū)，要認真準備好相關(guān)匯報材料，匯報材料要包括本地安全生產(chǎn)形勢總體情況、法規(guī)標準建設(shè)情況、各項制度建立情況、監(jiān)管隊伍建設(shè)情況和監(jiān)管措施制定情況等方面內(nèi)容，同時，本地區(qū)制定的法規(guī)標準、各類文件記錄、行政執(zhí)法案卷，以及施工企業(yè)、在建工程名單等要及時整理備查。沒列入本次執(zhí)法檢查的地區(qū)，也要借此機會做好有關(guān)材料的整理工作。

　　希望各地認真做好上述各項準備工作。

　　二、以本次執(zhí)法檢查為契機，做好各項安全生產(chǎn)工作

　　本次全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查對于不斷提高建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平是一次極大的督促和推動，我們應(yīng)該以此為契機，做好各項安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)推動全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今后一段時間的建筑施工安全生產(chǎn)工作應(yīng)該牢牢把握住“三個一”：咬住一個指標，即安全生產(chǎn)控制指標；明確一個方向，即通過保證安全投入和提高違規(guī)成本，促進責任主體落實安全生產(chǎn)責任；關(guān)注一個重點，即關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境。同時要“抓兩頭”，即一方面要進一步加大監(jiān)管力度，下猛藥、治重癥，堅決遏制重特大事故高發(fā)勢頭；另一方面要緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標，遠近結(jié)合，標本兼治，全面降低事故總量。關(guān)于下一步的具體工作，春明同志還要全面布置，我這里想重點強調(diào)幾方面的工作：

　?。ㄒ唬I構(gòu)保障安全生產(chǎn)的氛圍和生態(tài)環(huán)境

　　一是要加強整頓和規(guī)范建筑市場，為安全生產(chǎn)工作提供良好的市場秩序。整頓和規(guī)范建筑市場與保障工程和施工安全之間是手段與目的的關(guān)系，一切建筑活動主體資質(zhì)、資格的審批，以及一切建筑活動基本建設(shè)程序的設(shè)置，都是保證工程和施工安全的重要手段之一。一個地區(qū)安全生產(chǎn)工作落后，不單要從安全生產(chǎn)監(jiān)管角度找原因，還要從建筑行業(yè)的整體監(jiān)管角度、從建筑市場秩序等深層次找原因。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，僅僅靠解決“現(xiàn)場”的問題是遠遠不夠的，必須強化“市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動，從招投標、資質(zhì)審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)加以把關(guān)，將違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)徹底清出建筑市場，形成一個公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，這樣才能最終實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。這里有必要澄清一點，現(xiàn)在我們提出要強化對發(fā)生事故責任人執(zhí)業(yè)資格的處罰，這絕不意味著要淡化對責任單位的資質(zhì)的處罰，而是對個人和企業(yè)的處罰相輔相成，統(tǒng)籌兼顧,目的都是為了起到懲戒和警示的作用。

　　二是要充分發(fā)揮市場手段在安全生產(chǎn)工作中的作用。要加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，加大安全生產(chǎn)違法行為處罰力度、提高事故死亡受害者賠償額度，促使企業(yè)為規(guī)避經(jīng)濟損失的風險而全力保證安全生產(chǎn)。繼續(xù)推進意外傷害保險工作，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風險，保證作業(yè)人員合法權(quán)益，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢和服務(wù)。同時，要探索實行企業(yè)風險抵押金、提取安全費用等制度，用稅收優(yōu)惠政策等鼓勵企業(yè)加大安全投入，保證安全生產(chǎn)工作的各項經(jīng)費。

　　三是要加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，為安全生產(chǎn)工作奠定堅實的行業(yè)基礎(chǔ)。建筑行業(yè)必須不斷的適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革開放的要求，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式手段，促進資源優(yōu)化配置，發(fā)展大型建筑業(yè)企業(yè)集團，并發(fā)揮輻射作用帶動全行業(yè)企業(yè)不斷增強資金、人才、技術(shù)、設(shè)備和管理優(yōu)勢，全面提升行業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，只有這樣，才能為企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作提供物質(zhì)保障和奠定扎實基礎(chǔ)。同時，安全生產(chǎn)也能發(fā)揮能動性，促進建筑業(yè)發(fā)展，只有能夠保障勞動者生命安全和身心健康的發(fā)展才是符合科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求的發(fā)展。

　　四是要落實監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責任。各地要認真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定，進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責任，督促監(jiān)理企業(yè)認真學習安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，要求監(jiān)理企業(yè)把監(jiān)理安全責任納入監(jiān)理規(guī)劃，并制定實施措施，嚴格執(zhí)行，同時強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責任的監(jiān)督檢查。我司日前轉(zhuǎn)發(fā)了遼寧省建設(shè)廳關(guān)于明確監(jiān)理安全責任的辦法，河北、上海、江蘇、河南、新疆、貴州等地也加強了對監(jiān)理企業(yè)落實安全責任的監(jiān)督管理。

　　五是要加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要充分利用各種媒體，采用安全生產(chǎn)月活動等多種方式和手段，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，要讓社會充分了解建設(shè)系統(tǒng)加強安全生產(chǎn)工作的措施和做法，以及安全生產(chǎn)工作先進典型和經(jīng)驗，取得社會各方對我們工作的關(guān)注和支持。要通過廣泛深入、持續(xù)不斷的宣傳教育，增強全行業(yè)和群眾安全生產(chǎn)和安全防護、保護意識，營造良好的“以人為本、關(guān)愛生命”安全生產(chǎn)社會氛圍，真正使李鐵映同志講的“政府監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會支持”等五大環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。

　?。ǘ┩晟品鲜袌鼋?jīng)濟要求的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

　　一是要健全各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系。具備健全、完善的、符合市場經(jīng)濟要求的組織領(lǐng)導體系，是落實安全責任、保障安全生產(chǎn)工作順利進行的重要保障，是建立橫向到邊、縱向到底監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的基本前提。目前，建設(shè)部對于安全生產(chǎn)工作的管理體系有三個層級，一是部安全生產(chǎn)管理委員會，負責全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，辦公室設(shè)在質(zhì)量安全司，二是部安委會的成員司局，如質(zhì)量安全司負責與建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)工作，城建司負責市政公用行業(yè)運營安全；三是有關(guān)司局下屬的業(yè)務(wù)處室，如質(zhì)量安全司下屬的施工安全、工程安全和城市公共安全三個處室。另外我們還建立了施工安全聯(lián)絡(luò)員、地鐵安全聯(lián)絡(luò)員和村鎮(zhèn)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員三項聯(lián)系制度。各地建設(shè)主管部門也要建立起完備的安全生產(chǎn)管理組織體系，省級建設(shè)主管部門必須設(shè)立安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導小組，應(yīng)當有相關(guān)處室負責安全生產(chǎn)工作，并應(yīng)當分清各個處室的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和職責。同時，要加強各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的建設(shè)，積極解決工作經(jīng)費和人員編制等問題。

　　二是要認真履行各級建設(shè)主管部門監(jiān)管職責。各級建設(shè)主管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的職責應(yīng)當各有側(cè)重，國務(wù)院建設(shè)主管部門重點從宏觀指導、完善法規(guī)、制定政策、稽查監(jiān)督的方面對安全生產(chǎn)工作進行指導和調(diào)控；省轄市（或直轄市的區(qū)縣）及以下建設(shè)主管部門要重點對企業(yè)落實法律法規(guī)和標準規(guī)范情況、施工過程的安全生產(chǎn)情況進行具體的監(jiān)督檢查；省級建設(shè)主管部門則兼具了上述兩個層級的工作內(nèi)容和工作特點，是承上啟下的重要監(jiān)管層級，既要做好中央各項政策的貫徹落實工作，又要根據(jù)本地實際制定相關(guān)實施辦法，也要及時向反映本地區(qū)的工作需求和困難，以及創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗，積極建議國務(wù)院建設(shè)主管部門制定某方面的政策法規(guī)。與此同時，要以科學的態(tài)度和科學的方法設(shè)計科學的監(jiān)管模式，要在充分發(fā)揮省轄市及以下建設(shè)主管部門監(jiān)管作用、強化其安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的同時，賦予其應(yīng)有的監(jiān)管手段，保證責權(quán)相統(tǒng)一，避免只有監(jiān)管責任，而無監(jiān)管手段的現(xiàn)象。

　　三是要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管能力是執(zhí)政能力的重要組成部分。是否具備優(yōu)秀的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，是衡量一個政府能否保障人民的生命財產(chǎn)安全，能否取信于民的重要標尺。當前各地要突出提高安全生產(chǎn)形勢分析能力，不但要進行一段時間以來的事后分析，體現(xiàn)總結(jié)性，還要進行事前分析，體現(xiàn)預測性和前瞻性。要善于根據(jù)工程投資方向、投資結(jié)構(gòu)的變化、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變等，用科學的方法分析判斷可能會出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生的概率，提出解決的方案和辦法，以增強安全生產(chǎn)工作的預見性和主動性，從而將安全生產(chǎn)置于可控狀態(tài)，最終達到實現(xiàn)本質(zhì)安全水平的目的。

　?。ㄈ┳ズ谩叭齻€重點”，控制事故總量

　　一是要強化監(jiān)管重點地區(qū)。對于不同地區(qū)的安全生產(chǎn)工作要實行差別化管理，突出重點，分類監(jiān)管。各地要根據(jù)近年來本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，以省轄市（包括省會城市、計劃單列市、地級城市）為單位確定需要重點監(jiān)管的地區(qū)，并提出切實可行的整治措施。各省市要按年度公布建筑施工事故總量最多的省轄市，以督促有關(guān)建設(shè)主管部門落實安全生產(chǎn)責任制，加大監(jiān)管力度。對于經(jīng)過重點監(jiān)管和集中整治仍事故高發(fā)的某些城市，有關(guān)建設(shè)主管部門要認真反省安全責任制和相關(guān)措施制定和落實情況。

　　二是要加強對重點環(huán)節(jié)的專項整治。根據(jù)2004年度全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告，建筑施工事故多發(fā)類型仍以高處墜落和施工坍塌為主。各地要繼續(xù)抓好預防高處墜落、施工坍塌的專項整治工作，研究提出整治目標、步驟和方案，并要制定能夠客觀反映專項整治成效的有關(guān)指標。同時，要督促企業(yè)認真執(zhí)行標準規(guī)范以及預防高墜、坍塌事故的有關(guān)法規(guī)標準，制定針對性強、切實有效的整治措施并檢查措施的落實情況。在確保預防高墜、施工坍塌事故作為整治重點的同時，各地還應(yīng)根據(jù)本地事故多發(fā)類型，確定本地區(qū)整治重點，提出相應(yīng)整治方案。

　　三是要重點開展好企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動。今年要在全國的建筑施工企業(yè)中全面開展安全質(zhì)量標準化活動，以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內(nèi)容，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標，引導企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)工作標準，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，同時還要結(jié)合推進安全生產(chǎn)科技進步，推出一批安全科技示范試點工程。我部近期要出臺開展此項活動的指導意見，各地要結(jié)合本地實際，制定此項活動的詳細方案，確?；顒尤〉脤嵭?。目前，青島市在標準化活動方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，制定了相關(guān)管理標準、提出了“從零工作法”，各地可以作為參考。

　?。ㄋ模娀婪ㄐ姓庾R，轉(zhuǎn)變工作作風和方式方法

　　一是堅持依法行政、依法辦事。各地在強化監(jiān)管的同時，一定要注意堅持依法行政、依法辦事。我們要求各地在今年6月1日前將兩項安全生產(chǎn)行政許可的有關(guān)數(shù)據(jù)信息上報我部備案，這也同時意味著6月1日后，各地不得向任何由沒有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承接的工程準予施工許可，誰準予頒發(fā)，誰就要承擔違法發(fā)證責任，誰就要承擔由此產(chǎn)生重大事故的相關(guān)責任。另外，涉及到對重大事故責任人和責任單位行政處罰的，各地一定要嚴格遵循“四不放過”的原則，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降級的降級，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)，不要因為有人說情或是什么特殊情況，就減輕處罰。今后我們也來個約法三章，凡是由我部負責對有關(guān)企業(yè)和單位作出行政處罰的，請各地自覺遵守有關(guān)規(guī)定，不要到部里來活動或說情。

　　二是要強化責任意識，自覺履行監(jiān)管職責。安全生產(chǎn)監(jiān)管作為政府職能越來越被不斷強化，政府肩上的責任也更加巨大。盡管安全生產(chǎn)責任的主體是企業(yè)，但政府同樣擔負著監(jiān)管的責任，近期河南和遼寧煤礦事故后，有關(guān)領(lǐng)導受到行政處分就是“問責”的體現(xiàn)。各級建設(shè)主管部門一定要建立起責任政府的意識，自覺履行安全監(jiān)管職責，切實把各項工作做好。

　　三是要善于用數(shù)據(jù)說話，加強調(diào)查研究工作。各地對于本地區(qū)安全生產(chǎn)管理和形勢現(xiàn)狀、問題等，必須做到職責清、數(shù)字準、情況明、素質(zhì)高，要善于用數(shù)據(jù)、指標來厘清責任、說明問題。要把安全生產(chǎn)控制指標的分解落實，作為劃清監(jiān)管職責、評判工作成效的重要手段，要用經(jīng)過認真調(diào)查研究得來的各項數(shù)據(jù)來作為決策的依據(jù)。近一段時間我部連續(xù)下發(fā)了幾個文件，進行有關(guān)基礎(chǔ)工作情況的調(diào)查。其中，我們調(diào)查了各地建設(shè)主管部門對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)等監(jiān)管尚未覆蓋到位的問題，目的是想了解這些區(qū)域監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀、原因以及有關(guān)解決對策。目前，只有11個地區(qū)上報了有關(guān)情況。請尚未上報的地區(qū)于5月31日前將有關(guān)情況上報我司，逾期仍未上報的，我們將視為該地區(qū)不存在對各類園區(qū)的監(jiān)管缺位問題，將來一旦這類園區(qū)出現(xiàn)安全問題，請有關(guān)地區(qū)不要以這些園區(qū)未納入監(jiān)管為由推脫責任。另外，有關(guān)建筑意外傷害保險、事故涉及工程未辦理施工許可情況的調(diào)查結(jié)果也請各地抓緊上報，這次帶來有關(guān)結(jié)果的，請交給我們的工作人員。

　　另外，第二次聯(lián)絡(luò)員會議上我們提出的六項制度，請各地繼續(xù)貫徹落實。當前，請各地重點建立起安全生產(chǎn)預警提示制度，在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找本地區(qū)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取本地或其他地區(qū)以往年度同時期曾發(fā)生事故的教訓，有針對性地提早作出符合當?shù)貙嶋H情況的安全生產(chǎn)工作部署，未雨綢繆，早做準備，最大限度減少各類事故發(fā)生。今后我部將不再下發(fā)有關(guān)預警提示的具體部署文件。另外，要建立起事故約談制度，發(fā)生重大事故后，不但要約談下級主管部門負責人員，還要約談事故的各方責任主體，尤其是政府投資工程的建設(shè)單位，要通過約談，促使其提高安全生產(chǎn)意識，吸取事故教訓，自覺承擔起安全生產(chǎn)責任。

　　同志們，當前正值共產(chǎn)黨員先進性教育活動的整改提高階段，黨中央要求我們要把人民群眾最關(guān)心的問題擺在首位，集中加以整改。建筑施工安全生產(chǎn)工作直接涉及到人民群眾的財產(chǎn)安全，面臨的挑戰(zhàn)和問題多，社會關(guān)注度大，讓我們飽含感情、勇?lián)熑危J真查找問題、切實進行整改，把先進性教育活動的成效直接體現(xiàn)到促進建筑施工安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)上來！

　　謝謝大家！

　　　　　　　　尚春明同志在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題會議上的總結(jié)講話

　　　　　　　　　　　　　　　　（2005年5月18日）

同志們：

　　這次會議是繼全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議后為部署迎接全國人大常委會《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查、加強各項建筑安全生產(chǎn)工作而召開的一次聯(lián)絡(luò)員專題會議。會上，徐波同志針對如何作好迎接人大執(zhí)法檢查相關(guān)準備工作做了重要講話，我簡要分析了今年第一季度全國建筑安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)了第一季度建筑安全生產(chǎn)工作。施工安全處有關(guān)同志說明了填寫新事故快報表單的有關(guān)要求，通報了有關(guān)地區(qū)通過快報系統(tǒng)上報事故情況中存在的問題，并對快報系統(tǒng)和兩項行政許可信息備案的有關(guān)內(nèi)容進行了演示。與會同志還進行了分組討論，會議開的不錯。下面，我代表質(zhì)量安全司對會議作個小結(jié)，并就貫徹落實會議精神講幾點意見。

　　一、 會議特點

　　一是會議主題突出。本次會議為專題會議，主題為以人大執(zhí)法檢查為契機，搞好各項安全生產(chǎn)工作。徐波同志對如何作好迎接人大執(zhí)法檢查準備工作進行了詳細的布置，作好迎接執(zhí)法檢查工作主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是迎檢，即積極做好人大執(zhí)法檢查的相關(guān)配合工作；另一方面是自檢，各地在本地區(qū)要開展法規(guī)制度和施工現(xiàn)場的自查工作。

　　二是會議討論熱烈。此次會議雖然時間較短，但各組在討論時都結(jié)合建筑行業(yè)特點和地方實際，對本地兩項安全生產(chǎn)行政許可工作進展情況、近期建設(shè)部要求地方填報的有關(guān)調(diào)查情況，以及《建筑工地起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等待議文件進行了熱烈而深入的討論，并提出了很多好的想法，三個小組召集人的匯報反映了大家討論的情況。同志們在討論過程中反映的情況既有老問題，也有新問題，如兩項許可、安全檢查與市場檢查聯(lián)動、監(jiān)理安全責任、村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、事故調(diào)查、安全評價等，這些問題部里正在研究，同時也需要大家共同探討解決問題的途徑。另外，與會同志還建議，今后每次開會最好明確一個重點討論研究的問題，這個問題可事先征求各地的意見，以使會議更有成效，更有針對性，這些建議都非常好。

　　二、貫徹會議精神的幾點意見

　?。ㄒ唬┱J真貫徹落實徐波同志講話精神。

　　徐波同志的講話內(nèi)容務(wù)實、明確、有新義，布置了人大執(zhí)法檢查迎檢工作，明確了今后安全生產(chǎn)的工作思路和重點，提出了營構(gòu)保障安全生產(chǎn)的氛圍和生態(tài)環(huán)境、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)等新的觀點，希望各地認真學習、討論，并切實做好貫徹落實工作。

　?。ǘ┰谌粘９ぷ髦星谟谒伎肌⒍嗉友芯?

　　同志們在緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標、抓好日常安全生產(chǎn)工作的同時，要善于發(fā)現(xiàn)工作中的各種問題，并要勤于思考、多加研究，要從理論和政策的高度進行總結(jié)分析，提出符合實際情況的解決辦法來，同時也要積極向部里提出建議，制定適用于全國的有關(guān)政策文件。當前，各地要重點思考和研究以下問題：

　　1、提高安全意識。安全生產(chǎn)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，各地要在提高安全生產(chǎn)意識方面下真功夫，一是要提高全社會和全行業(yè)安全生產(chǎn)意識，強化“以人為本、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍；二是要提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的依法行政意識，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責；三是工作中要強化使用法律手段的意識，進一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，為推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

　　2、完善兩個體系。近年來，各地建設(shè)主管部門開展了卓有成效的監(jiān)管工作。要作好安全生產(chǎn)工作，一是要完善政府建筑安全監(jiān)督管理體系。目前，全國絕大部分縣以上城市都成立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，初步形成了安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，但怎樣進一步完善，監(jiān)管機制和手段如何更加科學有效，需要我們認真思考；二是要完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系。當前，建設(shè)行業(yè)事故高發(fā)的主要問題之一就是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未落實到位，如何調(diào)動企業(yè)積極性，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保證能力，真正落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，是各級政府主管部門工作的出發(fā)點和政策制定的立足點，是需要大家認真思考研究的。

　　3、改善工作環(huán)境

　　作好安全生產(chǎn)工作，必須建立一個有利于工作開展的良好環(huán)境和一套行之有效的工作手段。各地要積極的出主意、想辦法、抓落實，不斷完善我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、提高我們監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)能力，增加安全生產(chǎn)投入，要通過工作環(huán)境的改善和工作手段的豐富，來提高我們的工作影響力和成效，最終達到提高建筑安全生產(chǎn)管理水平的目的。

　　4、突出監(jiān)管重點

　　在監(jiān)管工作中要突出重點、分類監(jiān)管，這樣才能有的放矢，取得實效。一是抓重點地區(qū)，如應(yīng)首當其沖的加強事故高發(fā)的市、縣的安全監(jiān)管工作，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴峻形勢；二是抓重點環(huán)節(jié)，要針對安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產(chǎn)投入不足、監(jiān)管范圍與責任不清、對部分領(lǐng)域監(jiān)管存在盲點等，研究制定有效措施，重點加以解決；三是抓重點問題，如高處墜落事故，去年全年和今年第一季度均占到事故總數(shù)和死亡人數(shù)的50％左右，應(yīng)作為重點整治的事故類型，大力開展專項治理，全面下壓傷亡事故總量。

　　5、推進科技進步

　　安全生產(chǎn)科學技術(shù)進步是安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進安全生產(chǎn)工作的科技創(chuàng)新，包括在管理手段、技術(shù)裝備等方面進行創(chuàng)新，不斷提高安全生產(chǎn)工作的科技含量，堅持走“科技興安”之路，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進步，加強科學管理，提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。要推廣安全適用的先進工藝、設(shè)備和技術(shù)，淘汰落后的危及勞動者安全的工藝、設(shè)備和技術(shù)。

　?。ㄈ╆P(guān)于近期安全生產(chǎn)工作的重點

　　部里和司里的工作要點年初已經(jīng)印發(fā)，今后一段時間的工作就是繼續(xù)按工作要點抓好落實，在此基礎(chǔ)上，重點做好以下八方面的工作，即“八個一”，也請各地建設(shè)主管部門大力支持和配合部里的工作，這“八個一”是：

　　一是落實一個指標。我部提出了今年全年事故死亡人數(shù)下降3％的指標，各地也分別提出了本地區(qū)的控制指標。圍繞控制指標，各地要結(jié)合部里的要求作好各項安全生產(chǎn)貫徹落實工作。

　　二是頒布一個部令。目前，我部正在與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)商，準備聯(lián)合頒發(fā)《建筑工地起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》部令。圍繞部令，我們擬對于起重機械的驗收辦法等再制定一個相關(guān)的文件，規(guī)范建筑工地起重機械安全監(jiān)督的管理工作。

　　三是出臺一個文件。我部在網(wǎng)上對《建設(shè)工程安全文明施工措施費用管理規(guī)定》已開展了意見征詢工作，大部分省市已將意見和建議反饋到我司，我們會盡快將各地的意見和建議歸納整理，出臺正式的文件。

　　四是部署一項活動。目前，我部準備部署“企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動”，現(xiàn)已草擬了初步的指導意見框架，下一步即將實施。

　　五是進行一項檢查。六月份準備開展一項“全國兩項許可工作專項檢查”工作，對全國各地的兩項許可工作進行專項檢查。擬抽查全國4—6個省份，主要是對各地目前工作進展的成效和進度進行檢查，了解在工作開展過程中遇到哪些問題，并針對有關(guān)問題確定下一步兩項許可工作的重點。

　　六是開展一次督查。10月份準備對全國8—10個省份進行安全監(jiān)督檢查，主要是針對事故多發(fā)地區(qū)進行層級監(jiān)督檢查。

　　七是搞好一項宣傳。6月份是“安全生產(chǎn)月”，部里已經(jīng)下發(fā)有關(guān)文件，各地也要積極行動。最主要的就是要保證降低安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。

　　八是做好一個總結(jié)。部里計劃七月份召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次工作會議，主要內(nèi)容就是總結(jié)全國兩項許可工作，進一步完善兩項許可的工作制度。

　　本次會議雖然時間很緊，但大家對待議文件都進行了熱烈的討論，并提出了好的建議和意見。也希望各聯(lián)絡(luò)員認真履行聯(lián)絡(luò)員職責，回去后向廳領(lǐng)導、負責安全生產(chǎn)工作的相關(guān)同志傳達會議精神和要求，做好貫徹落實工作。聯(lián)絡(luò)員制度是新創(chuàng)的一個制度，怎樣進一步完善，怎樣把每次會議開得更好，以圍繞重點問題進行研究探討，需要大家共同研究完善。

　　這次會議開得非常成功，我代表司里向各位聯(lián)絡(luò)員辛勤工作表示衷心的感謝，向北京市建委對本次會議做出的熱情而周到的服務(wù)表示感謝！

　　謝謝大家！