關(guān)于深化建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

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　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于深化建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)[2003]158號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（市政管委，交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，江蘇省、山東省建管局：

　　近幾年來(lái)，我部針對(duì)建筑施工、城市燃?xì)獾仁鹿识喟l(fā)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開(kāi)展了安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，并取得了一定成效。但建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]60號(hào)）精神，現(xiàn)就深化建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把專項(xiàng)整治與安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作結(jié)合起來(lái)

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作做為貫穿整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)，進(jìn)一步抓緊抓好，做到依法整治，強(qiáng)化執(zhí)法，標(biāo)本兼治，重在治本，常抓不懈，防止反彈，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

　　要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作與學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，并加快相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。要把專項(xiàng)整治與健全、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。要把專項(xiàng)整治與改進(jìn)、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式結(jié)合起來(lái)，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和工作機(jī)制。要把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái)，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。要督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，制定專項(xiàng)整治措施，并落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)具體隱患的整治。要改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容和方式，與有關(guān)部門(mén)積極配合，大力協(xié)同，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改，提高安全檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　二、圍繞整治重點(diǎn)，加大整治力度

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要以建筑施工、城市燃?xì)狻⒌罔F等城市軌道交通為整治重點(diǎn)，加大對(duì)傷亡事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的整治力度。

　　對(duì)于建筑施工，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌等專項(xiàng)整治。要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塔式起重機(jī)管理預(yù)防重大事故的通知》（建建[2000]237號(hào)）、《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號(hào)），加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安裝、使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處非法安裝、非法使用、無(wú)證操作等違法行為，杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生。

　　對(duì)于城市燃?xì)?，要進(jìn)一步完善燃?xì)獍踩ㄒ?guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)整頓城市燃?xì)馐袌?chǎng)以及液化石油氣灌裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售中的違法行為，加大清理占?jí)喝細(xì)夤艿赖牧Χ龋瑥?qiáng)化對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督檢查；對(duì)發(fā)生重大燃?xì)馐鹿实钠髽I(yè)以及使用10年以上的燃?xì)夤芫W(wǎng)要進(jìn)行安全評(píng)估，提高燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平。

　　對(duì)于地鐵等城市軌道交通，施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性條文。要重點(diǎn)對(duì)隧道、坑道、防護(hù)墻、圍堰、支架、起重設(shè)備、通風(fēng)設(shè)施及車(chē)輛、信號(hào)系統(tǒng)、電力監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警、消防、環(huán)控通風(fēng)、應(yīng)急照明、安全疏散等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面排查和整治，完善應(yīng)急處置和救援預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

　　要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大隱患、不認(rèn)真進(jìn)行整改以至發(fā)生重大事故的企業(yè)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要給予限期整改、降低資質(zhì)乃至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰；同時(shí)，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)重大事故的處理結(jié)案，建設(shè)部將向全國(guó)通報(bào)。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)每年要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，確定整治重點(diǎn)，采取多種形式、有針對(duì)性、重在實(shí)效的專項(xiàng)整治措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化專項(xiàng)整治工作。

　　三、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系，切實(shí)提高安全生產(chǎn)主體的安全保證能力

　　建立健全企業(yè)安全保證體系，切實(shí)提高安全生產(chǎn)主體的安全保證能力是加強(qiáng)安全管理工作的治本之策。建設(shè)部將制定《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并將其作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提條件。各地在深化專項(xiàng)整治工作中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、周密安排，加大宣貫力度。加強(qiáng)對(duì)建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)督、指導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)工作的實(shí)施細(xì)則。要結(jié)合2003年施工企業(yè)資質(zhì)年檢工作，在今年年底前完成本地區(qū)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的評(píng)價(jià)審核工作。

　　要把監(jiān)督企業(yè)安全工作的重點(diǎn)由替代企業(yè)實(shí)施安全管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)檢查企業(yè)安全保證體系的建立健全和實(shí)施的狀況；對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，特別是通過(guò)安全檢查，對(duì)整改意見(jiàn)置若罔聞或重復(fù)出現(xiàn)同類隱患的企業(yè)，在資質(zhì)年檢中不予通過(guò)；問(wèn)題嚴(yán)重的，加重處罰。

　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，努力扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)安全管理薄弱的局面

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作。一要根據(jù)建設(shè)規(guī)模和本地區(qū)實(shí)際，調(diào)整、增加專職安全監(jiān)督管理人員的數(shù)量，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，并在經(jīng)費(fèi)和工作條件上充分保證。同時(shí)，建立完善制度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，做到有章可循，違章必糾。二要認(rèn)真抓好安全教育培訓(xùn)工作，提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)，尤其對(duì)新進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗及特殊工種的作業(yè)人員，加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其遵章守紀(jì)的意識(shí)和能力。各地每年要有計(jì)劃地對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)分管安全工作的負(fù)責(zé)人、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法人員以及施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員和一線作業(yè)人員進(jìn)行一次安全培訓(xùn)。三要采取有效措施，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改進(jìn)安全設(shè)施，對(duì)安全設(shè)施存在的隱患和問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整治。四要鼓勵(lì)企業(yè)積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備，用科技手段和先進(jìn)裝備保證安全生產(chǎn)。

　　當(dāng)前，一些非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)，安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠，投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)管理十分薄弱，職工素質(zhì)普遍較差，安全狀況令人擔(dān)憂。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)必須對(duì)此引起高度重視，依法加強(qiáng)對(duì)這部分企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。一要嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件審查關(guān)，堅(jiān)決堵住不具備安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的途徑。二要督促企業(yè)設(shè)立專門(mén)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全管理人員。三要督促、指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理。

　　五、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)安全管理

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)[2003]107號(hào)），按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律研究探索社會(huì)化監(jiān)督的新思路，充分發(fā)揮建筑意外保險(xiǎn)對(duì)事故預(yù)防的作用，加大推行力度，將意外傷害保險(xiǎn)覆蓋到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)、每一名作業(yè)人員和民工，形成由保險(xiǎn)機(jī)制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的優(yōu)劣，實(shí)行浮動(dòng)保費(fèi)的市場(chǎng)新機(jī)制。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○三年八月一日