關(guān)于今年以來(lái)全國(guó)建筑施工中發(fā)生三級(jí)以上重大事故情況的通報(bào)

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　　 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），江蘇省、山東省建管局，計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)總公司：

　　今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門和建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)真貫徹江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，為保證安全生產(chǎn)做了大量工作，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)。但是，少數(shù)地區(qū)重大事故仍頻繁發(fā)生。截止今年9月底， 全國(guó)建筑施工中發(fā)生三級(jí)以上重大事故20起， 其中施工坍塌9起，塔吊倒塌4起，高處墜落3起，機(jī)械傷害、 中毒、觸電、爆炸各1起，共死亡73人，重傷28人。事故發(fā)生在遼寧、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖南、重慶、陜西、新疆等省區(qū)以及中國(guó)鐵道建設(shè)總公司和中國(guó)化學(xué)建設(shè)總公司等單位， 其中遼寧、黑龍江各3起，江西、山東、新疆各2起?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、事故情況

　　1月14日， 由陜西省中訊經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司開發(fā)，西安市住宅一公司（二級(jí)企業(yè)）承建的中訊國(guó)際娛樂(lè)大廈鍋爐房工程（項(xiàng)目經(jīng)理李朝陽(yáng)） ，在基坑開挖到8米深時(shí)，未對(duì)基坑土壁進(jìn)行放坡和支護(hù)，施工人員修理邊坡時(shí)也未按自上而下順序施工，而是從底部掏挖，致使土方坍塌，造成5人死亡，2人重傷。

　　1月31日， 由深圳市東部供水水源網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)指揮部開發(fā)，鐵道部第十九工程局（一級(jí)企業(yè)）四處承建的深圳市東部供水網(wǎng)絡(luò)干線隧道工程（項(xiàng)目經(jīng)理豐興橋） ，在H標(biāo)段施工中，沒(méi)有按照施工組織設(shè)計(jì)施工，隧道出口段因長(zhǎng)時(shí)間被雨水淹沒(méi)， 隧道圍巖自穩(wěn)能力受到破壞致使塌方，造成5人死亡。

　　2月28日， 由重慶合智物業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司開發(fā)，重慶市壁山縣第三建筑工程公司（二級(jí)企業(yè)）承建的重慶市涪陵區(qū)關(guān)廟市場(chǎng)二期工程（項(xiàng)目經(jīng)理彭華忠），在使用塔吊吊運(yùn)水泥空心磚過(guò)程中， 物料平臺(tái)超載垮塌，致使4名施工人員由塔樓15層墜落到10層，造成3人死亡，1人重傷。3月7日，由山東齊魯石化公司開發(fā)，中國(guó)化學(xué)工程總公司第六建設(shè)公司（一級(jí)企業(yè)）承建的淄博齊魯石化氯堿廠聚氯乙烯裝置改造工程（項(xiàng)目經(jīng)理陳友智），在拆裝管道作業(yè)時(shí)，違章作業(yè)引發(fā)爆炸， 造成3人死亡，1人重傷。 6月14日， 由河南省安陽(yáng)市彩色玻殼有限公司開發(fā)，河南省第五建筑安裝工程有限公司（一級(jí)企業(yè)）承建的安陽(yáng)市彩色玻殼有限公司四期擴(kuò)建工程（項(xiàng)目經(jīng)理任建民），在開挖L型基坑過(guò)程中，沒(méi)有按照施工方案放坡和采取坑壁支撐，土方坍塌，造成3人死亡。

　　6月22日， 由黑龍江省公路局三處開發(fā)，哈爾濱正大建筑集團(tuán)有限責(zé)任公司（一級(jí)企業(yè)）第四分公司承建的黑龍江省公路三處辦公樓工程（項(xiàng)目經(jīng)理劉存江），在使用挖掘機(jī)進(jìn)行基坑挖掘作業(yè)中， 當(dāng)開挖基坑至4.7米深時(shí)，基坑土壁突然坍塌，造成3人死亡。

　　7月1日，河南新鄉(xiāng)市市政工程處第三施工公司施工的新鄉(xiāng)市建設(shè)西路雨水管道改造工程（項(xiàng)目經(jīng)理孔慶法），施工人員在雨水井內(nèi)用風(fēng)鎬開鑿雨水堵頭時(shí)，被井內(nèi)滲出的毒氣熏倒，造成4人死亡。 6月14日， 由河南省安陽(yáng)市彩色玻殼有限公司開發(fā)，河南省第五建筑安裝工程有限公司（一級(jí)企業(yè)）承建的安陽(yáng)市彩色玻殼有限公司四期擴(kuò)建工程（項(xiàng)目經(jīng)理任建民），在開挖L型基坑過(guò)程中，沒(méi)有按照施工方案放坡和采取坑壁支撐，土方坍塌，造成3人死亡。

　　6月22日， 由黑龍江省公路局三處開發(fā)，哈爾濱正大建筑集團(tuán)有限責(zé)任公司（一級(jí)企業(yè)）第四分公司承建的黑龍江省公路三處辦公樓工程（項(xiàng)目經(jīng)理劉存江），在使用挖掘機(jī)進(jìn)行基坑挖掘作業(yè)中， 當(dāng)開挖基坑至4.7米深時(shí)，基坑土壁突然坍塌，造成3人死亡。

　　7月1日，河南新鄉(xiāng)市市政工程處第三施工公司施工的新鄉(xiāng)市建設(shè)西路雨水管道改造工程（項(xiàng)目經(jīng)理孔慶法），施工人員在雨水井內(nèi)用風(fēng)鎬開鑿雨水堵頭時(shí)，被井內(nèi)滲出的毒氣熏倒，造成4人死亡。

　　7月22日， 由遼河油田振興房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)，河南省中原建筑安裝公司（二級(jí)企業(yè)）承建的遼寧盤錦市遼河油田科研小區(qū)2#住宅樓工程（項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)顟c廣），工地搭設(shè)的供施工人員居住的臨時(shí)宿舍不符合安全要求，發(fā)生倒塌，造成5人死亡，5人重傷。

　　二、主要原因

　　上述重大事故的發(fā)生給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，并造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。很多事故并非不可避免，其主要原因是：

　　（一）政府安全監(jiān)督管理薄弱。部分地區(qū)安全生產(chǎn)管理力量不足，執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)，職責(zé)不到位。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不力；對(duì)重復(fù)發(fā)生的事故，沒(méi)有深入研究，專項(xiàng)治理。去年7月9日，建設(shè)部在《關(guān)于防止施工坍塌事故的緊急通知》（建建[1999] 173號(hào)）中部署了防止施工坍塌事故的專項(xiàng)治理工作，但一些地方貫徹不力，致使類似事故仍屢禁不止，今年的20起事故中，施工坍塌事故就達(dá)到9起，占總事故發(fā)生率的45％。   　?。ǘ┢髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)，輕安全，沒(méi)有擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益關(guān)系，企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系不完善，各項(xiàng)責(zé)任制度不健全、不落實(shí)。私招亂雇，非法轉(zhuǎn)包造成事故現(xiàn)象嚴(yán)重；部分企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作十分薄弱。企業(yè)安全教育工作不規(guī)范，新入廠工人和轉(zhuǎn)崗工人的三級(jí)教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)工作走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，流于形式，致使現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏安全管理知識(shí)，施工人員尤其是特種作業(yè)人員安全操作技能低、安全意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力差。

　?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場(chǎng)管理混亂。企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和配備專職安全人員，安全監(jiān)督檢查制度不健全，監(jiān)管力量薄弱，施工現(xiàn)場(chǎng)存在大量事故隱患，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，部分施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　三、要求

　　為有效遏止重大事故發(fā)生，特別是同類事故的重復(fù)發(fā)生，各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要積極采取措施，做好以下工作：

　　1、提高認(rèn)識(shí)，依法嚴(yán)肅查處各類事故。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)江總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示精神，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法從嚴(yán)查處今年發(fā)生的各類事故。各級(jí)建設(shè)行政主管部門根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)疏于管理，有法不依、有令不行、有禁不止造成事故的責(zé)任單位給予暫停投標(biāo)和包括降低資質(zhì)的處罰，對(duì)于責(zé)任人，給予包括在執(zhí)業(yè)資格方面的處罰。對(duì)因違法分包、私招亂雇造成事故的責(zé)任單位和責(zé)任人要依法加重處罰。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)前，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度是發(fā)生事故的重要原因。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照建設(shè)部81號(hào)令《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的要求，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章必循，責(zé)任到人。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況作為考核企業(yè)資質(zhì)和招標(biāo)投標(biāo)資格的重要依據(jù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)成績(jī)突出，特別是榮獲建設(shè)部頒發(fā)的建筑安全獎(jiǎng)的單位，在政策上應(yīng)予以傾斜。 建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政一把手對(duì)本部門安全生產(chǎn)和防范安全事故工作負(fù)總責(zé)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)和防范安全事故第一責(zé)任人。各單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照職責(zé)分工、盡職盡責(zé)，落實(shí)責(zé)任，履行管理和監(jiān)督職責(zé)。尤其是在機(jī)構(gòu)改革期間，必須加強(qiáng)安全工作，做到隊(duì)伍不亂、人心不散，工作不斷，對(duì)于削弱安全管理造成事故的單位，要依法追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　3、狠抓專項(xiàng)治理，杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生。要根據(jù)本通報(bào)的要求，結(jié)合今年七月開展的全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查中暴露出的問(wèn)題和隱患，分析、研究和制定治理多發(fā)性事故方案措施，特別要重點(diǎn)治理施工坍塌和塔吊拆裝事故，堅(jiān)決遏制事故重復(fù)發(fā)生。建設(shè)部將于今年第四季度對(duì)遼寧、黑龍江省等三級(jí)事故多發(fā)的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)抽查。

　　4、切實(shí)加強(qiáng)安全知識(shí)的宣傳教育工作，增強(qiáng)企業(yè)員工的安全意識(shí)。要采取多種形式，廣泛深入地開展安全知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)是對(duì)各類企業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍、分包隊(duì)伍和關(guān)鍵崗位作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)的普及教育，提高安全素質(zhì)和規(guī)避事故能力。做到人人了解安全，人人掌握防范安全事故的知識(shí)，形成人人關(guān)心和重視安全的良好氛圍。

　　5、按照有關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真做好事故處理。目前，遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、湖南、深圳和中國(guó)化學(xué)工程總公司已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)部進(jìn)行了匯報(bào)。在20起事故中，在深圳的鐵道部第十九工程局，整改力度較大，在對(duì)事故的責(zé)任人和單位予以嚴(yán)肅處理同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)力量，重新選用有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位，并根據(jù)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的施工方案和安全措施，確保安全生產(chǎn)。但是，1.14西安中訊國(guó)際娛樂(lè)大廈鍋爐房工程土方坍塌事故、2.28重慶市涪陵區(qū)關(guān)廟市場(chǎng)二期工程卸料平臺(tái)跨塌事故、4.2烏魯木齊市氯堿廠13#住宅樓工程圍墻坍塌事故、5.4吉林白城市金輝小區(qū)安居工程12#樓工程吊車傾倒事故、6.22黑龍江省公路三處辦公樓工程土方坍塌事故、7.1河南新鄉(xiāng)市建設(shè)西路市政工程中毒事故、7.23烏魯木齊市天一大廈工程土方坍塌事故、7.23黑龍江省肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工程塔吊倒塌事故、9.23山東萊陽(yáng)市富水小區(qū)住宅樓工程塔吊倒塌等9起事故尚未按規(guī)定進(jìn)行匯報(bào)，有的事故至今尚未結(jié)案。請(qǐng)上述未匯報(bào)及事故尚未結(jié)案的地區(qū)，按照國(guó)務(wù)院75號(hào)令、建設(shè)部3號(hào)令及有關(guān)規(guī)定的要求，在12月15日前到建設(shè)部匯報(bào)。   中華人民共和國(guó)建設(shè)部   二○○○年十月十八日