項(xiàng)目綜合管理：政府投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)管理與控制

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審計(jì)署在制定2003-2007年審計(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)提出堅(jiān)持“兩個(gè)并重”的思想，即“實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重”和“實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重”，要求效益審計(jì)要從投資審計(jì)做起，而投資審計(jì)的最大效益就是核實(shí)工程價(jià)款，揭露決策失誤、管理失控造成的損失浪費(fèi)。近幾年，各地審計(jì)機(jī)關(guān)以審計(jì)署規(guī)劃為指導(dǎo)，加大了對(duì)政府投資審計(jì)的監(jiān)督力度，尤其加強(qiáng)了對(duì)政府投資或融資的資金量較大的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度。投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)由于涉及專業(yè)面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工單位眾多、資料紛繁復(fù)雜、隱蔽工程真實(shí)性難以核實(shí)等特點(diǎn)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平較高。那么如何加強(qiáng)項(xiàng)目管理，特別是加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高審計(jì)質(zhì)量、效率和效果，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是投資審計(jì)人員在審計(jì)工作中面臨的且必須解決的關(guān)鍵問題。筆者通過大量審計(jì)工作實(shí)踐，認(rèn)為可分別從審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、信息管理、考核管理等五個(gè)層面進(jìn)行控制。 

　　一、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理 

　　政府投資項(xiàng)目所具有投資額大的特點(diǎn)，決定了投入審計(jì)的人員往往較多，這也成為此類審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)。如何加強(qiáng)人員管理，選擇何種組織模式，是審計(jì)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。為有效使用審計(jì)資源，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性，充分發(fā)揮審計(jì)人員的能動(dòng)性，就要做好審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理?？蓮囊韵聝煞矫婕訌?qiáng)管理： 

　?。ㄒ唬┙哟涡凸芾眢w系 

　　要合理使用審計(jì)資源、充分發(fā)揮審計(jì)人員能力，就要建立分層次管理體系。首先第一層次為審計(jì)組，第二層次為按大類分成的財(cái)務(wù)審計(jì)分組與工程審計(jì)分組，由審計(jì)組長(zhǎng)指定各分組組長(zhǎng)，各分組組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接領(lǐng)導(dǎo)各自分組成員；第三層次是由各分組在各自分工范圍內(nèi)細(xì)分成的各專業(yè)小組，同樣由審計(jì)分組長(zhǎng)指定各專業(yè)小組組長(zhǎng)，各專業(yè)小組組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)分組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接領(lǐng)導(dǎo)各自審計(jì)成員。第四層次則是各審計(jì)人員單個(gè)個(gè)體。采用層次型管理模式的具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是分工明確，責(zé)任清晰，便于管理，有效提高工作效率。二是對(duì)于工程審計(jì)，由于采用了層次型管理，專業(yè)審計(jì)組的組長(zhǎng)可以全面掌握該專業(yè)施工的整體情況，避免了相同專業(yè)交叉施工造成的工程量重復(fù)計(jì)算。 

　?。ǘ┒ㄆ谡匍_審計(jì)組業(yè)務(wù)會(huì)議 

　　在建立了層次型管理體系基礎(chǔ)上，審計(jì)組長(zhǎng)應(yīng)定期召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)，以使審計(jì)信息在專業(yè)審計(jì)組內(nèi)部和各專業(yè)審計(jì)組之間互通有無，充分實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)、下情上報(bào)”。在以往的投資審計(jì)中，財(cái)務(wù)人員與工程人員往往脫節(jié)，各管一攤，造成某些重要信息不能充分溝通，從而使被審計(jì)單位的某些與審計(jì)項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用進(jìn)入建設(shè)成本。采用這種會(huì)議制度，可以搭建一個(gè)溝通的平臺(tái)，使財(cái)務(wù)分組與工程分組之間，各專業(yè)組之間將各自發(fā)現(xiàn)的問題線索同時(shí)擺出來，審計(jì)組可以共同對(duì)此線索進(jìn)行分析，群策群力，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平大大降低。 

 　　二、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)度管理 

　　為提高審計(jì)工作效率，節(jié)約審計(jì)成本，進(jìn)度管理是必不可少的。用制發(fā)審計(jì)工作聯(lián)系單和制作審計(jì)進(jìn)度橫道圖兩種方法進(jìn)行控制，可達(dá)到較好的管理效果。 

　?。ㄒ唬┲瓢l(fā)審計(jì)工作聯(lián)系單 

　　審計(jì)工作聯(lián)系單是審計(jì)組長(zhǎng)簽發(fā)，由被審計(jì)單位有關(guān)人員簽收，要求被審計(jì)單位配合審計(jì)工作的一種書面通知。具體使用時(shí)，進(jìn)行連續(xù)編號(hào)，一式三份，審計(jì)組長(zhǎng)簽發(fā)，被審計(jì)單位有關(guān)人員簽收后，審計(jì)組留一份備查，被審計(jì)單位簽收人領(lǐng)取兩份，可用于在本單位不同部門間協(xié)調(diào)。使用審計(jì)工作聯(lián)系單有以下作用：一是書面記錄被審計(jì)單位配合審計(jì)工作的有關(guān)情況，避免了口頭傳達(dá)可能產(chǎn)生的推諉，以書面形式督促被審計(jì)單位配合審計(jì)工作，力度更強(qiáng)。 二是以書面形式形成的審計(jì)工作聯(lián)系單記錄，使審計(jì)過程有據(jù)可查，在過程之中即加強(qiáng)了控制。三是審計(jì)工作聯(lián)系單可以作為審計(jì)日記的有效補(bǔ)充，存入審計(jì)檔案?！秾徲?jì)日記》是記錄審計(jì)人員開展審計(jì)工作的底稿，對(duì)于被審計(jì)單位配合實(shí)施審計(jì)的情況，以及被審計(jì)單位原因造成的審計(jì)時(shí)間拖延，審計(jì)日記往往難以體現(xiàn)?！秾徲?jì)工作聯(lián)系單》作為《審計(jì)日記》的補(bǔ)充，較好地解決了這一問題。 

　　（二）制作審計(jì)進(jìn)度橫道圖 

　　這里的審計(jì)進(jìn)度橫道圖是借用工程管理專業(yè)的專用術(shù)語(yǔ)，進(jìn)度橫道圖的作用是將不同的直線置于同一起點(diǎn)，用直線的不同長(zhǎng)度代表不同工序的進(jìn)度。這里將每個(gè)審計(jì)人員比作工序，將其工作量作為直線長(zhǎng)度，進(jìn)而可以全面、直觀地反映實(shí)施審計(jì)的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)各專業(yè)項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)展的快慢，掌握實(shí)施審計(jì)的節(jié)奏。同時(shí)，此圖較直觀，掛在墻上，還可以激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情，發(fā)揚(yáng)比、學(xué)、趕、幫、超，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神。 

　　三、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理 

　　在加強(qiáng)了審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理和進(jìn)度管理之后，重點(diǎn)要作的工作也是審計(jì)工作的最終落腳點(diǎn)就是如何加強(qiáng)質(zhì)量管理，這是貫徹審計(jì)項(xiàng)目始終的靈魂。針對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取以下方式提高審計(jì)質(zhì)量： 

　?。ㄒ唬?shí)施正式審計(jì)前，要求被審計(jì)單位填列“結(jié)算資料交接表” 

　　投資審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)是，大量的投資以工程價(jià)款結(jié)算的形式存在，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款在通常情況下在招標(biāo)時(shí)予以確定，但簽訂合同時(shí)，一般約定如果工程出現(xiàn)變更，則按照實(shí)際投資予以結(jié)算。因此在以往審計(jì)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)施工單位為多計(jì)取投資，在審計(jì)人員核對(duì)工程量過程中補(bǔ)辦變更、簽證的情況，而且簽證多為隱蔽工程部分。對(duì)于此類變更、簽證的真實(shí)性，由于項(xiàng)目已經(jīng)竣工，很難核實(shí)。如果盲目認(rèn)可此類投資，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)則加大。針對(duì)這一情況，采取在審計(jì)實(shí)施前要求被審計(jì)單位填列結(jié)算資料交接表的辦法，可大大減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。即由建設(shè)單位、施工單位共同登記結(jié)算資料交接表，特別是對(duì)于變更、簽證的數(shù)量要逐項(xiàng)核對(duì)登記，在雙方蓋章確認(rèn)，明確后補(bǔ)的變更、簽證一律無效后再開始就已提供的變更、簽證和結(jié)算資料進(jìn)行審計(jì)。這種方法在提報(bào)投資額方面從源頭上進(jìn)行了控制，既減少了風(fēng)險(xiǎn)又節(jié)約了鑒別變更、簽證真實(shí)性的時(shí)間，也節(jié)省了人力、物力，可謂是一舉數(shù)得的好方法。 

　?。ǘ徲?jì)過程中，以“工程量核對(duì)表”記錄階段性審計(jì)結(jié)果 

　　眾所周知，投資審計(jì)的工作量大部分集中于工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)。工程價(jià)款結(jié)算由兩部分組成，即工程量與相應(yīng)單價(jià)的乘積，一般來說單價(jià) ”記錄階段性審計(jì)結(jié)果 

　　眾所周知，投資審計(jì)的工作量大部分集中于工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)。工程價(jià)款結(jié)算由兩部分組成，即工程量與相應(yīng)單價(jià)的乘積，一般來說單價(jià)在合同中已事先約定，如無明顯不當(dāng)之處，一般不作調(diào)整，所以審計(jì)人員的工作量主要來   
 
　　來自對(duì)工程量的核對(duì)。對(duì)于較大型政府投資項(xiàng)目來說，工程結(jié)算又分為多個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)又可細(xì)分為多個(gè)合同段，由于工程量計(jì)算過程較復(fù)雜，且為防止被審計(jì)單位事后對(duì)審計(jì)人員花費(fèi)心血計(jì)算出的以工程量為基礎(chǔ)計(jì)算出的審減額不簽字確認(rèn)，因此以書面形式記錄計(jì)算已審核的結(jié)果，然后再經(jīng)過雙方核對(duì)無誤后，簽字確認(rèn)就顯得尤為重要。這種書面記錄形式可稱作“工程量核對(duì)表”。使用工程量核對(duì)表一方面記錄了審計(jì)人員的工作過程，提高了審計(jì)質(zhì)量控制水平。另一方面消除了個(gè)別施工單位在全部工程量核對(duì)完畢后，發(fā)現(xiàn)投資審減額較大，采用拖延或抵賴的態(tài)度，不在結(jié)算定案表上簽字的不利影響。 

　?。ㄈ徲?jì)組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)一級(jí)復(fù)核制度  

　　為提高審計(jì)質(zhì)量水平，審計(jì)組長(zhǎng)作為審計(jì)項(xiàng)目三級(jí)復(fù)核制度中最貼近現(xiàn)場(chǎng)的一級(jí)復(fù)核，應(yīng)明確其責(zé)任，要求其充分利用可在現(xiàn)場(chǎng)直接查看被審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)提供的資料和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核的優(yōu)勢(shì)，在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)定期復(fù)核組員的審計(jì)工作底稿、檢查審計(jì)日記，使審計(jì)質(zhì)量得以較好控制。  

　　四、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的信息管理 

　　實(shí)現(xiàn)將審計(jì)信息轉(zhuǎn)化為審計(jì)成果的前提是信息共享，只有在審計(jì)人員之間充分實(shí)現(xiàn)信息共享，才能在最短的時(shí)間里凝聚最多的智慧，發(fā)現(xiàn)更多的問題。這一點(diǎn)對(duì)較大型政府投資項(xiàng)目審計(jì)而言尤為重要。 

　　為加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的信息管理，可應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。較大型政府投資項(xiàng)目審計(jì)人員較多，經(jīng)常分散在多個(gè)辦公室協(xié)同工作。如何進(jìn)行高效、可靠的內(nèi)部通訊和資源共享就成為擺在審計(jì)組面前的一道難題?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)有技術(shù)裝備特點(diǎn)，利用INTEL“迅馳”移動(dòng)技術(shù)，通過無線網(wǎng)絡(luò)模式在各臺(tái)筆記本電腦之間建立小型無線局域網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)方便、快捷的通訊，比如可以將審計(jì)人員共同需要查看的被審計(jì)單位對(duì)外簽訂的合同明細(xì)等資料信息只存放于一臺(tái)電腦中，其他用戶可進(jìn)行查看，實(shí)現(xiàn)信息高度共享的目的。應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)：一是可以減少計(jì)算機(jī)資源的占用。二是方便快捷地實(shí)現(xiàn)了信息資源共享。  

　　五、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的考核管理 

　　為提高審計(jì)工作效率，提升審計(jì)工作質(zhì)量，還必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員工作情況的考核。 

　?。ㄒ唬┨顚憽皩徲?jì)質(zhì)量、進(jìn)度責(zé)任書” 

 　　“審計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度責(zé)任書”是由審計(jì)組人員和審計(jì)組長(zhǎng)共同填寫的，用以記錄并考核審計(jì)人員工作成果、工作進(jìn)度的檔案，還可與審計(jì)進(jìn)度橫道圖結(jié)合使用進(jìn)行考核。使用審計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度責(zé)任書一是可以明確分工，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，二是通過量化評(píng)比，可以促進(jìn)審計(jì)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自律意識(shí)，進(jìn)而達(dá)到加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高審計(jì)質(zhì)量的目的。 

　?。ǘ┙⒅薪闄C(jī)構(gòu)審計(jì)人員工作檔案  

　　大項(xiàng)投資審計(jì)項(xiàng)目由于所需工作量較大，政府審計(jì)機(jī)關(guān)一般整合審計(jì)資源，充分利用中介機(jī)構(gòu)人力資源，聘用中介機(jī)構(gòu)人員參與審計(jì)，以彌補(bǔ)政府審計(jì)力量的不足。但中介機(jī)構(gòu)人員畢竟不是政府專業(yè)審計(jì)人員，為督促借用人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，并且為以后聘用打下基礎(chǔ)，除要求參加審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)人員編制審計(jì)底稿、審計(jì)取證以外，還需為借用人員建立《中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員工作檔案》。此檔案主要記錄所聘用的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的專業(yè)特長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)情況，同時(shí)還記錄其參與政府審計(jì)過程中廉潔自律、工作紀(jì)律、文明服務(wù)等方面的表現(xiàn)和審計(jì)成果。 

　　建立中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員工作檔案的優(yōu)點(diǎn)可分為以下兩方面： 一是可以督促社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)業(yè)水平；二是可以以檔案為依據(jù)，為其審計(jì)的項(xiàng)目打分確定審計(jì)工作質(zhì)量，并作為今后再次聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的參考依據(jù)。 

　　通過上述幾個(gè)方面的手段來加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)管理，可有效防止審計(jì)實(shí)施過程中，各種不利因素對(duì)審計(jì)工作帶來的不良影響，達(dá)到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量的目的.