淺析監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的管理

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　　「摘要」 監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中，經(jīng)常會(huì)遇到工程變更?，F(xiàn)在經(jīng)常用簡單的、生硬的行政手段處理，成為監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中的焦點(diǎn)之一。我國已進(jìn)入 WTO，應(yīng)從目前的規(guī)定開始，向國際通用的處理模式轉(zhuǎn)變。本文闡述工程變更的重要性、范圍、性質(zhì)，以及變更文件的編制、變更價(jià)款的確定等管理模式。

　　國家對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范定義工程變更為在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉坎牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變?？梢妼?shí)施監(jiān)理制后，工程變更與以前的設(shè)計(jì)變更相比較，無論從范圍、性質(zhì)及具體運(yùn)做上都有很大的差異，不能按設(shè)計(jì)變更的概念來理解 FIDIC 條件下的工程變更。

　　1 工程變更的范圍

　　廣義上的工程變更范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)；同時(shí)還包括合同條件的改變。

　　2 工程變更的性質(zhì)及工程變更的重要性

　　任何部分的工程變更，業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)者、監(jiān)理都可以提出，但按規(guī)范規(guī)定，不管哪一方提出的任何變更，都要由監(jiān)理工程師來處理，由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)，并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)的變更通知，該通知一經(jīng)發(fā)出，應(yīng)視為合同的一部分，具有一定的法律強(qiáng)制性。監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更通知，業(yè)主承包方都應(yīng)執(zhí)行。

　　工程變更通常發(fā)出在工程承包合同執(zhí)行過程中，是不可預(yù)見，事先無法約定的。需要監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)決策，要求及時(shí)、準(zhǔn)確地確定。否則，再合理的變更也會(huì)阻礙工程進(jìn)展；大多數(shù)工程變更會(huì)涉及到費(fèi)用。若處理不當(dāng)，會(huì)造成資金浪費(fèi)、影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對(duì)其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理的形象也會(huì)受到影響。

　　3 工程變更的提出和審查

　　3.1 工程變更的提出

　　工程變更可由承包商提出，也可能由業(yè)主提出，有時(shí)監(jiān)理工程師也會(huì)提出工程變更。承包商提出的工程變更，可能是自然條件限制，如地質(zhì)條件變化或地下障礙，也可能是承包商為節(jié)省工程成本或方便其施工，加快施工進(jìn)度。這種變更一般都要涉及工程質(zhì)量和費(fèi)用，必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查。業(yè)主提出變更，主要是使用功能的改變。業(yè)主提出工程變更，監(jiān)理工程師應(yīng)與承包商協(xié)商，看是否合理可行，視工程變更是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，需另簽合同。監(jiān)理工程師往往會(huì)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的條件變化，本著降低工程成本，加快進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，有時(shí)為彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足或修正錯(cuò)誤。監(jiān)理工程師提出的變更，如屬于業(yè)主授權(quán)的范圍，可直接下達(dá)變更通知，報(bào)業(yè)主備案；否則應(yīng)與業(yè)主協(xié)商。

　　3.2 工程變更的審查

　　設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件；業(yè)主或承包商提出的工程變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后由為業(yè)主原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件，如涉及其他部門，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定?？偙O(jiān)理工程師必須根據(jù)實(shí)際情況、工程變更文件和其它有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)條款。對(duì)工程變更的費(fèi)用和工期做出評(píng)估。

　　4 編制工程變更文件

　　任何一項(xiàng)工程變更設(shè)計(jì)，從提出到執(zhí)行，通常要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主反復(fù)論證、協(xié)商；同時(shí)，為了具體實(shí)施、計(jì)量支付、工程管理檢查、竣工審計(jì)的需要，必須編制完整的變更文件。應(yīng)包括以下文件：

　　4.1 工程變更通知

　　對(duì)于一項(xiàng)工程變更通知，其具有一定的法律性，因此要求其非常嚴(yán)謹(jǐn)和公正。不應(yīng)簡單地說明決定哪一部分進(jìn)行變更。而應(yīng)是一個(gè)完整的，包括：變更的原因和依據(jù)；變更擬采用的標(biāo)準(zhǔn)；變更的內(nèi)容和范圍；工程變更的估算價(jià)款。

　　4.2 工程量清單

　　工程變更中的工程量清單同原合同中的工程量清單基本相同。但是為便于檢查該工程變更后對(duì)合同價(jià)的影響，在工程變更工程量清單中每個(gè)項(xiàng)目都需填寫變更前后的單價(jià)、數(shù)量和金額。

　　4.3 變更設(shè)計(jì)圖紙。特別是詳細(xì)的建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)造圖。

　　4.4 其它有關(guān)文件

　　5 確定變更價(jià)款

　　現(xiàn)行的“建設(shè)工程施工合同（GF-1999-0201）示范文本”規(guī)定：承包人在工程變更確定后 14 天內(nèi)，提出變更價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行。

　　（1）合同中已有知用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。

　?。?）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。

　?。?）合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)價(jià)格，經(jīng)監(jiān)理師確認(rèn)后執(zhí)行。

　　承包人在雙方確定變更后 14 天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起 14 天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起 14 天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。監(jiān)理工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款與工程款同期支付。

　　現(xiàn)行確定變更價(jià)款的規(guī)定有兩點(diǎn)值得探討。一是由承包商提出變更價(jià)款。由于工程變更不包括在原合同造價(jià)內(nèi)，要牽涉到要增加或減少工程費(fèi)用的問題，直接影響承包商、業(yè)主的切身利益。不少承包商認(rèn)為發(fā)生工程變更項(xiàng)目，就應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目重新議價(jià)，用以彌補(bǔ)原投標(biāo)價(jià)偏低造成的虧損或獲得高額利潤的傾向。必須澄清，需要確定新的價(jià)格只有以下兩類：一是工程量清單的項(xiàng)目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目，工程量清單以外的變更項(xiàng)目。二是時(shí)限問題，一般工程變更很難，在施工前 14 天下達(dá)，同時(shí)工程價(jià)款的確定應(yīng)在變更單下達(dá)時(shí)即確定簽認(rèn)。工程變更管理是一個(gè)比較復(fù)雜的管理過程，應(yīng)從現(xiàn)行的模式向國際通用模式過渡。