安全生產(chǎn)立法

　　安全生產(chǎn)的含義

　　安全生產(chǎn)是指通過人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作，則是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的系統(tǒng)性管理的活動(dòng)，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處4個(gè)部分構(gòu)成。

　　安全生產(chǎn)立法的含義

　　安全生產(chǎn)立法有兩層含義，一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)；二是專指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。

　　導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：

　　安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。改革開放特別是近10年來(lái)，安全生產(chǎn)不再是局部的、個(gè)別的問題，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志。能否保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，是關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的基本權(quán)益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到我們黨和政府是否貫徹“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的重大政治問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。

　　綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。雖然國(guó)家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī)，但是這些現(xiàn)行立法多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出臺(tái)的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要。

　　安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的比重增加。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，部分非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴(yán)重問題。

　　政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)于實(shí)行政企分開的要求，自1998年以來(lái)，國(guó)家先后撤銷了原有的十幾個(gè)工業(yè)主管部門，同時(shí)也保留了鐵道、交通、民航、建筑等有關(guān)主管部門。政府部門已經(jīng)不直接管理或者基本不直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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