安全管理計(jì)劃的內(nèi)容和形式

　　一、安全管理計(jì)劃的內(nèi)容

　　由于各行各業(yè)的工作性質(zhì)不同，承擔(dān)的任務(wù)和完成任務(wù)的主客觀條件不一樣，因此計(jì)劃有大有小、內(nèi)容有詳有略，有的相當(dāng)完備、有的十分簡單。但是，安全管理計(jì)劃必須具備以下3個(gè)要素：

　　1.目標(biāo)

　　這是安全管理計(jì)劃的靈魂。安全管理計(jì)劃就是為完成安全工作任務(wù)而制定的。安全工作目標(biāo)是安全管理計(jì)劃產(chǎn)生的導(dǎo)因，也是安全管理計(jì)劃的奮斗方向。沒有努力方向，沒有要求和指標(biāo)，就沒有必要制定計(jì)劃。因此，制定安全管理計(jì)劃前，要分析研究安全工作現(xiàn)狀，并明確無誤地提出安全工作的目的和要求，以及提出這些要求的根據(jù)，使安全管理計(jì)劃的執(zhí)行者事先就知道安全工作未來的結(jié)果。

　　2.措施

　　過河必先有橋。有了既定的安全工作任務(wù)，還必須有完成任務(wù)的措施和方法。這是實(shí)現(xiàn)安全管理計(jì)劃的保證。措施和方法主要指達(dá)到既定安全目標(biāo)需要什么手段，動(dòng)員哪些力量，創(chuàng)造什么條件，排除哪些困難。如果是集體的計(jì)劃，還要寫明某項(xiàng)安全任務(wù)的責(zé)任者，便于檢查監(jiān)督，以確保安全管理計(jì)劃的實(shí)施?？荚嚢?/p>

　　3.步驟

　　也就是工作的程序和時(shí)間的安排。而在實(shí)施當(dāng)中，又有輕重緩急之分，哪是重點(diǎn)、哪是非重點(diǎn)，應(yīng)有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。因此，在制定安全管理計(jì)劃時(shí)，有了總的時(shí)限以后，還必須有每一階段的時(shí)間要求，人力、物力、財(cái)力的分配使用，使有關(guān)單位和人員知道在一定的時(shí)間內(nèi)，一定的條件下，把工作做到什么程度，以爭取主動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行，這是安全管理計(jì)劃的主要內(nèi)容。

　　安全管理計(jì)劃的3個(gè)要素在具體制定時(shí)，首先要說明安全任務(wù)指標(biāo)。至于措施、步驟、責(zé)任者等，應(yīng)根據(jù)具體情況而定?？煞珠_說明，也可在一起綜合說明，還可以有分有合地說明。但是，不論哪種編制方法，都必須體現(xiàn)出這3個(gè)要素。

　　三要素是安全管理計(jì)劃的主體部分。除此以外，每份計(jì)劃還要包括以下內(nèi)容：一是確切的一目了然的標(biāo)題，把安全管理計(jì)劃的內(nèi)容和執(zhí)行計(jì)劃的有效期體現(xiàn)出來；二是安全管理計(jì)劃的制定者和制定計(jì)劃的日期；三是有些內(nèi)容需要用圖表來表現(xiàn)，或者需要用文字說明的，還可以把圖表或說明附在計(jì)劃正文后面，作為安全管理計(jì)劃的一個(gè)組成部分。

　　二、安全管理計(jì)劃的形式

　　企業(yè)安全管理計(jì)劃的形式是多種多樣的，它可以從不同的角度，按照一定的序列進(jìn)行分類，從而形成一個(gè)完整的計(jì)劃體系。這個(gè)計(jì)劃體系如果按時(shí)間／頃序來劃分，可分為長期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃；按計(jì)劃的內(nèi)容可分為企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃、企業(yè)安全文化建設(shè)計(jì)劃、安全教育發(fā)展計(jì)劃、隱患整改措施計(jì)劃、班組安全建設(shè)計(jì)劃等；按計(jì)劃的性質(zhì)可分為安全戰(zhàn)略計(jì)劃、安全戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃；按計(jì)劃的具體化程度可以分為安全目標(biāo)、安全策略、安全規(guī)劃、安全預(yù)算等；按計(jì)劃管理形式和調(diào)節(jié)控制程度的不同可分為指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃等。

　　1.長期、中期和短期安全管理計(jì)劃

　　（1）長期安全管理計(jì)劃它的期限一般在10年以上，又可稱為長遠(yuǎn)規(guī)劃或遠(yuǎn)景規(guī)劃。長期安全管理計(jì)劃期限的確定主要考慮以下因素：第一，為實(shí)現(xiàn)一定的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略任務(wù)大體需要的時(shí)間；第二，人們認(rèn)識(shí)客觀事物及其規(guī)律性的能力、預(yù)見程度，制定科學(xué)的計(jì)劃所需要的資料、手段、方法等條件具備的情況；第三，科技的發(fā)展及其在生產(chǎn)上的運(yùn)用程度等。

　　長期安全管理計(jì)劃一般只是綱領(lǐng)性、輪廓性的計(jì)劃，它只有一個(gè)比較粗略的遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想。由于計(jì)劃的期限較長，不確定的因素較多，況且有些因素人們事先也難以預(yù)料，因此，它只能以綜合性指標(biāo)和重大項(xiàng)目為主，還必須有中、短期計(jì)劃來補(bǔ)充，把計(jì)劃目標(biāo)加以具體化。

　?。?）中期安全管理計(jì)劃它的期限一般為5年左右，由于期限較短，可以比較準(zhǔn)確地衡量計(jì)劃期各種因素的變動(dòng)及其影響。所以，在一個(gè)較大系統(tǒng)中，中期計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)安全管理計(jì)劃的基本形式。它一方面可以把長期的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略任務(wù)分階段具體化，另一方面又可為年度安全管理計(jì)劃的編制提供基本框架，因而成為聯(lián)系長期計(jì)劃和年度計(jì)劃的橋梁和紐帶。隨著計(jì)劃工作水平的提高，五年計(jì)劃也應(yīng)列出分年度的指標(biāo)，但它不能代替年度計(jì)劃的編制。

　?。?）短期安全管理計(jì)劃短期安全管理計(jì)劃包括年度計(jì)劃和季度計(jì)劃，以年度計(jì)劃為主要形式。它是中、長期安全管理計(jì)劃的具體實(shí)施計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃。它根據(jù)中期計(jì)劃具體規(guī)定本年度的安全生產(chǎn)任務(wù)和有關(guān)措施，內(nèi)容比較具體、細(xì)致、準(zhǔn)確；有執(zhí)行單位，有相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力的分配，為貫徹執(zhí)行提供了可能，為檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況提供了依據(jù)，從而使中、長期安全管理計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)有了切實(shí)的保證。

　　長期、中期、短期計(jì)劃的有機(jī)協(xié)調(diào)和相互配套，是企業(yè)生存和發(fā)展的保證。在安全生產(chǎn)實(shí)踐過程中，一般的經(jīng)驗(yàn)是，長期計(jì)劃可以粗略一些，彈性大一些，而短期計(jì)劃則要具體、詳細(xì)些。同時(shí)，還應(yīng)注意編制滾動(dòng)式計(jì)劃，以解決好長計(jì)劃與短計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)問題。

　　2.高層、中層、基層安全管理計(jì)劃

　　（1）高層計(jì)劃高層安全管理計(jì)劃是由高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定并下達(dá)到整個(gè)組織執(zhí)行和負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃。高層安全管理計(jì)劃一般是戰(zhàn)略性的計(jì)劃，它是對本組織有關(guān)重大的、帶全局性的、時(shí)間較長的安全工作任務(wù)的籌劃。比如遠(yuǎn)景規(guī)劃，就是對較大范圍、較長時(shí)間、較大規(guī)模的工作的總方向、大目標(biāo)、主要步驟和重大措施的設(shè)想藍(lán)圖。這種設(shè)想藍(lán)圖雖然有重點(diǎn)部署和戰(zhàn)略措施，但并不具體指明有關(guān)的工作步驟和實(shí)施措施；雖然有總的時(shí)間要求，但并不提出具體的、嚴(yán)格的工作時(shí)間表。這種遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略措施全國有、地區(qū)有、一個(gè)企業(yè)也有。全國和地區(qū)的一般叫發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)單位的一般叫經(jīng)營戰(zhàn)略。

　　（2）中層計(jì)劃它是中層管理機(jī)構(gòu)制定、下達(dá)或頒布到有關(guān)基層執(zhí)行并負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃。中層計(jì)劃一般是戰(zhàn)術(shù)或業(yè)務(wù)計(jì)劃。戰(zhàn)術(shù)或業(yè)務(wù)計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略計(jì)劃的具體安排，它規(guī)定基層組織和組織內(nèi)部各部門在一定時(shí)期需要完成什么，如何完成，并籌劃出入力、物力和財(cái)力資源等。

　　（3）基層計(jì)劃它是基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定、頒布和負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃?；鶎佑?jì)劃一般是執(zhí)行性的計(jì)劃，主要有安全作業(yè)計(jì)劃、安全作業(yè)程序和規(guī)定等?；鶎佑?jì)劃的制定首先必須以高層計(jì)劃的要求為依據(jù)，保證高層計(jì)劃或戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，基層計(jì)劃還應(yīng)在高層計(jì)劃許可的范圍內(nèi)、根據(jù)自身的條件和客觀情況的變化靈活地作出安排。

　　總之，高層計(jì)劃、中層計(jì)劃和基層計(jì)劃三者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，它們應(yīng)在統(tǒng)一計(jì)劃分級(jí)管理的原則下，合理劃分管理權(quán)限，做到“管而不死，活而不亂”。

　　3.指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃

　　（1）指令性計(jì)劃指令性計(jì)劃是由上級(jí)計(jì)劃單位按隸屬關(guān)系下達(dá)，要求執(zhí)行計(jì)劃的單位和個(gè)人必須完成的計(jì)劃。其特點(diǎn)如下。

　?、購?qiáng)制性凡是指令性計(jì)劃，都是必須堅(jiān)決執(zhí)行的，具有行政和法律的強(qiáng)制性。

　?、跈?quán)威性只要以指令形式下達(dá)的計(jì)劃，在執(zhí)行中就不得擅自更改變換，必須保證完成。

　?、坌姓灾噶钚杂?jì)劃主要是靠行政辦法下達(dá)指標(biāo)完成。

　　④間接市場性指令性計(jì)劃也要運(yùn)用市場機(jī)制，但是，市場機(jī)制是間接發(fā)生作用的。由此可見，指令性計(jì)劃只能限于重要的領(lǐng)域和重要的任務(wù)，而不能范圍過寬。否則，不利于調(diào)動(dòng)基層單位的安全生產(chǎn)積極性。

　?。?）指導(dǎo)性計(jì)劃指導(dǎo)性計(jì)劃是上級(jí)計(jì)劃單位只規(guī)定方向、要求或一定幅度的指標(biāo)，下達(dá)隸屬部門和單位參考執(zhí)行的一種計(jì)劃形式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大部分都是指導(dǎo)性計(jì)劃。這種計(jì)劃具有以下特點(diǎn)。

　?、倬哂屑s束性指導(dǎo)性計(jì)劃不像指令性計(jì)劃那樣具有法律強(qiáng)制性，只有號(hào)召、引導(dǎo)和一定的約束作用，并不強(qiáng)行下屬接受和執(zhí)行。

　?、诰哂徐`活性指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)是粗線條的，有彈性的，給下屬單位以靈活活動(dòng)的余地。

　?、坶g接調(diào)節(jié)性指導(dǎo)性計(jì)劃主要通過經(jīng)濟(jì)杠桿，溝通信息等手段來實(shí)現(xiàn)上級(jí)計(jì)劃目標(biāo)的。

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