時(shí)評(píng)：城市規(guī)劃淪為“紙上畫畫”

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城市規(guī)劃淪為“紙上畫畫”

    近日，原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查、免職。廣東一知名城市規(guī)劃師在微博上批評(píng)“出事官員”不懂常識(shí)，規(guī)劃“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖，山地修建百米大道。 “規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫。”專家“炮轟”官員的背后，凸顯出近年來城市規(guī)劃的種種亂象。

    “一朝天子”一朝規(guī)劃，地方領(lǐng)導(dǎo)成“規(guī)劃之神”

    “因?yàn)閺V州中新知識(shí)城規(guī)劃的挫折，新加坡規(guī)劃之父劉太格說：不要再叫我‘規(guī)劃之父’了，我在廣州遇到了‘規(guī)劃之神’。出事官員大多不尊重科學(xué)，不知道常識(shí)，在山頂開挖大湖，在山地建百米大道，瘋狂又狂妄。”近日，中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰在微博上炮轟“出事官員”不懂規(guī)劃，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

    袁奇峰說：“廣州海珠區(qū)建設(shè)環(huán)島輕軌的項(xiàng)目明顯不合理，在江邊修輕軌技術(shù)上的難度可想而知。而這既解決不了交通問題，又增加不了開發(fā)用地，反而會(huì)破壞濱江綠地，所為何來?可是，開弓沒有回頭路，運(yùn)營輕軌每年投入上億元，沒有客流支撐，成本無法收回，這不是給公共財(cái)政制造陷阱嗎?”

    近年來，各地頻頻曝出“糊涂規(guī)劃”：大到“世界生態(tài)寶庫”湖北神農(nóng)架建設(shè)機(jī)場(chǎng)，引發(fā)輿論批評(píng)地方忽視生態(tài)保護(hù);2013年，濟(jì)南欲在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤，被輿論批評(píng)后才叫停……

    一位規(guī)劃部門的工作人員說：“‘一朝天子’一朝規(guī)劃。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有不同的眼界、思維甚至利益，一般是不會(huì)延續(xù)前任的。一些官員走馬上任需要政績，就修改以前的規(guī)劃，提出新概念。

    袁奇峰認(rèn)為，這些亂象的出現(xiàn)，主要是一些地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成了城市“總規(guī)劃師”，真懂規(guī)劃的專業(yè)人員反倒成了畫圖工具。對(duì)一些“拍腦袋”的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)美其名曰“講政治”。袁奇峰說，廣州市城市規(guī)劃委員會(huì)原本有常設(shè)委員會(huì)會(huì)議，由于很多項(xiàng)目專家通不過，便被撤掉了?，F(xiàn)在的委員會(huì)由市長擔(dān)任主持人，國土、住建、規(guī)劃等部門參與其中。專家大多“聽話”，很少出現(xiàn)否決案，政府覺得這樣“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因?yàn)?ldquo;不聽話”被取消了委員資格。

    審批成權(quán)錢交易“數(shù)字游戲”

    我們發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)之所以樂做“規(guī)劃之神”與利益輸送關(guān)系密切。權(quán)力尋租的方式則主要有兩種：

    ——更改容積率

    容積率，一個(gè)小小的數(shù)字改變就能給開發(fā)商帶來滾滾財(cái)源。今年4月，廣東茂名市原副廳級(jí)市長助理雷挺被廣東省高級(jí)人民法院以行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，終審判處有期徒刑16年。

    法院查明，2007年至2008年，雷挺在任茂名市規(guī)劃局局長期間，未經(jīng)研究論證和規(guī)劃委員會(huì)審批，擅自決定修改“碧水灣”等房產(chǎn)項(xiàng)目的容積率等重要指標(biāo)數(shù)值，違規(guī)提高房產(chǎn)容積率，致使國家利益遭受重大損失1.1億多元。

    ——改變土地用途

    南方某民辦高校一位校長告訴記者，學(xué)校本來已經(jīng)在當(dāng)?shù)馗咝聟^(qū)獲批600畝教育用地，近來，因?yàn)槟澄活I(lǐng)導(dǎo)要引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，隨意改規(guī)劃，把其中的一部分教育用地改為企業(yè)用地。“之前經(jīng)過了規(guī)劃部門的論證，也給了批文，難道就因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)一句話就立馬作廢?”他問。

    一位“跑”過規(guī)劃的民辦學(xué)校董事長透露，能順利“改”規(guī)劃要下一塊地，至少要找到規(guī)劃局一把手或分管市領(lǐng)導(dǎo)，“要是能找到市委書記開口，那當(dāng)然就一路綠燈了!否則，就算簽了合同，交了上億元的土地補(bǔ)償款，也會(huì)長期批不下來，工程開不了工。”

    科學(xué)、民主是城市規(guī)劃的“兩只手”

    “科學(xué)、民主是城市規(guī)劃的‘兩只手’，不能誰官大誰說了算。”袁奇峰說，“在規(guī)劃過程中要充分論證，讓專家的意見真正得到體現(xiàn)。防止規(guī)劃決策的‘家長制’，避免某些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚地照顧開發(fā)商的利益。”

    中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授王清建議，一些涉及公眾利益的大建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)人大審批才能通過。在制度、程序上確?？茖W(xué)決策和民主決策相結(jié)合。有基層規(guī)劃人員提出，目前，發(fā)改委等一些部門做的規(guī)劃評(píng)估體系，大多流于形式。他們建議，要建立“一把手”問責(zé)制，內(nèi)容包括審計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估和事后督察等。同時(shí)，要明確制定和公開規(guī)劃的流程。如果要改變規(guī)劃，必須通過人大或社會(huì)聽證，不能內(nèi)部隨意更改。確需更改的，要報(bào)到上級(jí)部門備案，詳細(xì)說明原因。