安全管理監(jiān)督的基本原則

　　安全監(jiān)督是安全管理活動(dòng)的重要組成部分，要使這部分安全管理活動(dòng)科學(xué)化，合理化和有效化，以取得較好的安全監(jiān)督效果，就必須遵循以下基本原則。

　　一、目的性原則

　　安全監(jiān)督，最根本的任務(wù)是要保證安全管理目的的實(shí)現(xiàn)。為此，規(guī)劃和實(shí)施安全監(jiān)督活動(dòng)，首先就要考慮到它是否和安全管理的目的相一致，這就是安全監(jiān)督的目的性原則，也是安全監(jiān)督的首要原則。

　　安全監(jiān)督的過(guò)程，實(shí)際上就是發(fā)現(xiàn)偏差、糾正偏差的過(guò)程。無(wú)論是發(fā)現(xiàn)偏差，還是糾正偏差，都不外是兩類問題：一類是安全目標(biāo)和安全計(jì)劃正確，執(zhí)行活動(dòng)偏離了計(jì)劃的軌道并影響到安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這時(shí)需對(duì)執(zhí)行活動(dòng)糾正偏差；一類是安全目標(biāo)和安全計(jì)劃的制定不符合客觀實(shí)際，繼續(xù)實(shí)施下去，會(huì)給安全管理帶來(lái)不良后果，危及到安全管理最終目的的實(shí)現(xiàn)，這時(shí)需對(duì)安全目標(biāo)和安全計(jì)劃作相應(yīng)的修改。這兩類問題的糾偏，就其實(shí)質(zhì)而言，都是為了安全管理最終目的的實(shí)現(xiàn)。前者是在安全目標(biāo)和安全計(jì)劃制定正確的前提下，即合理體現(xiàn)了安全管理目的的要求，成為安全管理目的的表現(xiàn)形式，把不符合要求的安全執(zhí)行活動(dòng)拉回到正確的軌道上來(lái)，后者是為了保證安全管理目的順利實(shí)現(xiàn)，將不符合客觀實(shí)際的安全目標(biāo)、安全計(jì)劃和運(yùn)行軌道作相應(yīng)的、權(quán)宜的修正?？梢姡踩O(jiān)督活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，是為了保證安全管理目的的實(shí)現(xiàn)。安全管理的目的，也就成為規(guī)劃、實(shí)施安全監(jiān)督活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。

　　二、客觀性原則

　　安全監(jiān)督是一種反饋，而且是一種及時(shí)的反饋。而有效反饋的本質(zhì)則要求真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)。這就決定了安全監(jiān)督活動(dòng)必須遵循客觀性原則。首先，要求安全監(jiān)督主體從思想上、認(rèn)識(shí)上注重客觀事實(shí)，注重安全管理運(yùn)行客觀實(shí)際，這是進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確、全面安全監(jiān)督的必要前提；其次，為實(shí)施安全監(jiān)督檢查所制定的安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)必須是客觀的?？陀^的安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)可避免安全監(jiān)督過(guò)程中主觀因素的影響；再次，在實(shí)施安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題與偏差進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)的分析，弄清楚產(chǎn)生問題和偏差的各種因果關(guān)系，為制定糾正偏差的措施及有效解決問題提供科學(xué)依據(jù)；最后，在作出安全監(jiān)督結(jié)論及對(duì)有關(guān)安全管理人員進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，對(duì)有關(guān)單位的安全管理成效及安全管理人員的實(shí)際管理水平做出真實(shí)、全面的評(píng)價(jià)，為完善安全管理，提高安全管理水平打下基礎(chǔ)。

　　三、異體監(jiān)督原則

　　異體監(jiān)督，是指對(duì)行為主體的安全監(jiān)督，是由行為主體以外的他體實(shí)施的，安全監(jiān)督者與被監(jiān)督者不同體，故稱異體監(jiān)督。

　　遵循異體監(jiān)督原則，是現(xiàn)代安全管理的客觀要求。根據(jù)現(xiàn)代安全管理原理中的封閉原理指出：有效的安全管理活動(dòng)應(yīng)該具有相對(duì)的封閉性。即不但要有科學(xué)的安全決策指令，而且還要有準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行安全決策指令的安全實(shí)施活動(dòng)，并且還要有對(duì)安全實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)有力的安全監(jiān)督活動(dòng)。否則，沒有安全監(jiān)督活動(dòng)，則有可能出現(xiàn)下面種種后果：

　?、賵?zhí)行部門對(duì)有關(guān)安全決策指令未能正確貫徹或根本不貫徹，導(dǎo)致安全管理的失控；

　?、趫?zhí)行過(guò)程中因種種因素的影響，致使實(shí)際成效偏離了安全管理目標(biāo)及其相應(yīng)的安全決策指令，而安全決策指令部門卻無(wú)從知道，從而不能對(duì)安全實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行有效的安全控制；

　?、郯踩珱Q策指令與客觀實(shí)際不符，執(zhí)行過(guò)程中已暴露出來(lái)，但安全決策部門卻無(wú)法知道，因而無(wú)法糾正或仍然下達(dá)錯(cuò)誤的安全決策指令，給安全管理造成損失。

　　可見，現(xiàn)代安全管理客觀上要求對(duì)安全管理運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行異體監(jiān)督。因而，在安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立和安全監(jiān)督人員的配備上，必須遵循異體監(jiān)督的原則。

　　遵循異體監(jiān)督原則，要處理好權(quán)力關(guān)系問題。一是必須權(quán)力對(duì)權(quán)力，即對(duì)安全監(jiān)督主體授予一定的權(quán)力。否則，沒有權(quán)力的安全監(jiān)督主體總是難以有效地監(jiān)督有權(quán)的監(jiān)督客體。二是必須大權(quán)力對(duì)小權(quán)力。安全監(jiān)督主體不但要授予權(quán)力，而且應(yīng)授予比監(jiān)督客體更大的權(quán)力，這樣，才能保證安全監(jiān)督的高效性。就一般而言，小權(quán)監(jiān)督大權(quán)和平權(quán)監(jiān)督都沒有大權(quán)監(jiān)督小權(quán)那樣具有權(quán)威和卓有成效。

　　三是運(yùn)用大權(quán)力監(jiān)督小權(quán)力，必須特別注意安全監(jiān)督的公正性。

　　四、超前監(jiān)督的原則

　　安全監(jiān)督的一個(gè)重要功能是預(yù)防，為充分發(fā)揮該項(xiàng)功能的作用，就要遵循超前監(jiān)督的原則。超前安全監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，在于防患于未然。因此，實(shí)行超前安全監(jiān)督，也是安全監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)遵循的一個(gè)重要的原則。超前安全監(jiān)督，需做好以下工作。

　?、僭谄髽I(yè)內(nèi)公開安全監(jiān)督制度，安全監(jiān)督內(nèi)容及其安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)內(nèi)全體成員及各級(jí)安全管理人員了解安全監(jiān)督工作的性質(zhì)和規(guī)定，增強(qiáng)其參與安全監(jiān)督的意識(shí)，并能自覺地將有關(guān)的安全管理行為和個(gè)人行為約束在安全監(jiān)督的規(guī)范要求之內(nèi)，從而增強(qiáng)安全監(jiān)督的預(yù)防功能并提高安全監(jiān)督活動(dòng)的權(quán)威性。

　?、趯?duì)安全管理運(yùn)行中所發(fā)生的重大失誤、問題、偏差及有關(guān)糾正偏差的措施等進(jìn)行通報(bào)，以引起全體安全管理人員和全體職工的高度重視，并給大家留下深刻的印象，為避免今后安全管理運(yùn)行中出現(xiàn)類似差錯(cuò)而打下防患的基礎(chǔ)。

　?、郯踩O(jiān)督主體要努力認(rèn)識(shí)安全管理運(yùn)行的客觀規(guī)律及有效安全監(jiān)督的客觀要求，提高自身的科學(xué)預(yù)見能力，在實(shí)施安全監(jiān)督之前，預(yù)先想出有效的安全監(jiān)督對(duì)策，能極大地提高安全監(jiān)督工作的科學(xué)水平。

　?、芨鶕?jù)過(guò)去安全監(jiān)督活動(dòng)所揭露出來(lái)的失誤、問題、偏差等，針對(duì)安全管理運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出積極的建議和有效的解決措施，建立嚴(yán)密的安全管理制度，采取嚴(yán)格的安全防范措施，使其消除隱患，堵塞漏洞，達(dá)到防患于未然的目的。

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