宋春華：新型城鎮(zhèn)化不能只鋪攤子、拼資源

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宋春華

原建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)宋春華，日前在以新型城鎮(zhèn)化為主題的論壇上提醒說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化不能只鋪攤子、拼資源，要堅(jiān)持集約緊湊和低碳，在發(fā)展中要“劃定城市界面”。

宋春華注意到，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的盲目造城，往往是鋪攤子，建標(biāo)志性建筑顯示氣派，以廣告效應(yīng)大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以物業(yè)的增值預(yù)期吸引資金。“實(shí)際上，這更多是投資性和投機(jī)性的需求，少見(jiàn)最終消費(fèi)，難怪晚上缺少燈火，而被稱為鬼城。”

宋春華歷數(shù)盲目造城弊端：這樣的城市廣場(chǎng)很大卻很少見(jiàn)到人，寫字樓很漂亮卻少有人辦公，超大型公共建筑幾乎成了擺設(shè)，高企的房?jī)r(jià)讓樓市轉(zhuǎn)入低迷，脆弱的資金鏈一旦斷裂，只會(huì)留下大量的閑置土地和積壓物業(yè)，直接的后果是造成土地資源和能源的極大浪費(fèi)。

“雖然空城、鬼城是個(gè)別案例，是少數(shù)，但反映出中國(guó)的城鎮(zhèn)化在空間布局上，普遍存在的問(wèn)題是大手大腳，過(guò)度地占用土地甚至農(nóng)田，如此一來(lái)土地承載的人口密度和經(jīng)濟(jì)密度難以提升，資源利用率大打折扣。”宋春華例舉了以下數(shù)據(jù)：到2010年我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)大83%，人口只增長(zhǎng)45%，這種增長(zhǎng)的比率是1.85，國(guó)際公認(rèn)的是1～1.12;本世紀(jì)以來(lái)，建成區(qū)的面積擴(kuò)大50%，而城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)26%;2001年到2008年，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)3.55%，建成區(qū)增長(zhǎng)6.2%，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)7.4%，“這些數(shù)字都表明，顯然我們土地城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。”

中央提出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該貫穿在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)，要樹(shù)立生態(tài)文明的理念，要堅(jiān)持的一個(gè)基本國(guó)策就是節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，要推進(jìn)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。“要促進(jìn)生產(chǎn)空間是集約高效的，生活空間是宜居適度的，生態(tài)空間是山清水秀的。”宋春華提出，正是從這個(gè)意義而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要有城市范圍和界面問(wèn)題，城市界面問(wèn)題是首次提出。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，所謂城市界面是指那種擴(kuò)張性的、攤大餅式的無(wú)限蔓延和無(wú)限發(fā)展的做法不能繼續(xù)，要根據(jù)區(qū)位自然條件城市的性質(zhì)，界定其發(fā)展范圍，“城市得有邊、合理地確定它的界面。對(duì)于人均綜合用地，要控制在100平方米以內(nèi)，而我們很多城市人均綜合用地都超過(guò)了100平方米甚至超過(guò)了120平方米。”

在宋春華展示的PPT中，用不同顏色標(biāo)注了“三區(qū)四線”的劃定：綠地用綠線圈住，水體標(biāo)以藍(lán)線，紫線代表歷史文化古跡，基礎(chǔ)設(shè)施則用黃線標(biāo)注，這些都應(yīng)該劃定。“特別是對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的紅線，監(jiān)管要更加嚴(yán)格，最近成都就出臺(tái)了生態(tài)保護(hù)紅線，不準(zhǔn)越雷池一步”。

“要把我們的城市輕輕地放在大自然中”，宋春華提到新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不僅要合理確定城市規(guī)模，還要考慮到“開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”，就是要避免強(qiáng)沖擊式的開(kāi)發(fā)，不要過(guò)多驚動(dòng)、騷擾、破壞它，就是要尊重自然、保護(hù)自然、依托自然，順應(yīng)天人合一的理念。

廣州市政府副秘書長(zhǎng)潘安，以新型城鎮(zhèn)化城市規(guī)劃中的“三規(guī)合一”為主題，同樣闡釋了通過(guò)城市規(guī)劃科學(xué)劃定城市界面的發(fā)展理念與操作路徑。所謂三規(guī)合一即指：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，這三個(gè)規(guī)劃合為一個(gè)整體性的規(guī)劃。

潘安說(shuō)，“三規(guī)合一”是基于城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)和銜接，“我們只有一個(gè)城市，這三個(gè)規(guī)劃應(yīng)該變成一個(gè)綜合性的整體規(guī)劃，才能有效指導(dǎo)城市建設(shè)，才能有效規(guī)劃如何節(jié)約土地資源，如何提高政府行政管理，是非常重要和現(xiàn)實(shí)的課題。”

當(dāng)前，在三個(gè)規(guī)劃中不可避免地存在某種程度的矛盾，特別是城市規(guī)劃和土地規(guī)劃。潘安舉例說(shuō)，如在城市的邊緣區(qū)，一方面可能把不應(yīng)該建設(shè)的區(qū)域變成建設(shè)區(qū)域，侵害了生態(tài)，另外一方面，可能是應(yīng)該建設(shè)的區(qū)域由于規(guī)劃之間的矛盾，造成建設(shè)的拖延。這不僅帶來(lái)城市規(guī)劃錯(cuò)亂、土地資源浪費(fèi)，也加重了行政管理成本。

潘安認(rèn)為，做好“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)對(duì)接的關(guān)鍵在于對(duì)城市空間的界面要有“底線的判讀”，其中包括政策底線、發(fā)展控制底線、生態(tài)底線、環(huán)境底線，還有服務(wù)底線。

現(xiàn)在的城市是混合型的，住宅區(qū)里面混有工業(yè)區(qū)。而如果按照環(huán)境底線規(guī)劃，住宅區(qū)里不能混有工業(yè)廠區(qū)，這就是環(huán)境底線的排他性。“工業(yè)一定要到產(chǎn)業(yè)區(qū)里面，在產(chǎn)業(yè)區(qū)里面可以配套一定的服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)工人做服務(wù)，但是不可能讓工業(yè)進(jìn)入到居住區(qū)里面去，這是環(huán)境底線的排他性。”潘安強(qiáng)調(diào)。