工程項目審計初探

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　　目前，國有大型施工企業(yè)通常采用的是“三級管理三級核算”的組織管理模式，隨著“項目法”施工的普遍推行，原由公司下屬施工處負責(zé)施工的工程項目改為工程項目部負責(zé)組織實施，由此便構(gòu)成了大型國有施工企業(yè)的塔型組織結(jié)構(gòu)：即最基層塔基的工程項目經(jīng)理部，最高層塔頂?shù)墓こ坦芾砭只蚬こ炭偣竞椭虚g層的工程施工公司。這種組織結(jié)構(gòu)的財務(wù)特點是：工程局總公司為利潤中心，工程公司為成本費用中心，工程項目部為責(zé)任成本中心。項目部人、財、物都具有較大的流動性，而且，隨著企業(yè)機構(gòu)層次的增加，項目部與總公司母公司、各子公司或聯(lián)營公司之間的關(guān)系，及其所進行的交易日趨復(fù)雜，所以，管理、監(jiān)督的難度較大。施工企業(yè)的物流、資金流量主要集中于工程項目之上，從這種意義上講工程項目就是施工企業(yè)經(jīng)濟效益的源泉，是施工企業(yè)存在的前提和各項管理的落腳點，離開工程項目而談施工企業(yè)利潤和管理將會是“皮之不存，毛將焉附”。作為企業(yè)內(nèi)部審計部門要隨著這一轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，只有緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù)開展有效的工作，才能更好地發(fā)揮其服務(wù)于企業(yè)的根本職能，這就要求施工企業(yè)內(nèi)部審計必須把工程項目作為審計監(jiān)督的重點。

　　工程項目審計就是施工企業(yè)內(nèi)部對其所屬工程項目實施的、以促進工程項目部改善和加強內(nèi)部管理，幫助項目“代表人”更好地履行經(jīng)營受托責(zé)任，提高項目的盈利能力為目的的一種全面的效益審計形式，按其目的可將其劃歸為經(jīng)濟效益審計類。工程項目審計是企業(yè)經(jīng)濟活動的再監(jiān)督，是內(nèi)部控制機制的一個重要組成部分。

　　對于大型施工企業(yè)來說，工程項目審計應(yīng)當(dāng)實行兩級審計機構(gòu)，合理分工分層次審計。一般的項目由公司級審計部門承擔(dān)，特大型跨年度、工期長的工程項目，考慮到其內(nèi)部參與面廣，配合施工較多及工程審計力量等諸多因素則應(yīng)由上一級審計部門實施為宜。

　　如何有效進行工程項目審計，首先要解決的是確立審計項目，然后組織實施。審計工作的目的既是要對工程項目和企業(yè)的會計報表，資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益整體狀況的真實性和合理性進行審計，又要突出工程項目和企業(yè)的內(nèi)部控制的重點;既要審查工程收入、支出、盈虧的真實性，又要使審計的實施過程能深入項目的各業(yè)績環(huán)節(jié)，注重對經(jīng)營管理業(yè)績和經(jīng)濟效益的審查，進而提出改進項目管理的建議和措施。

　　實施工程項目審計時應(yīng)注意兩方面的工作：
　　1、審計項目的選擇。大型施工企業(yè)常年施工項目有近百個，就企業(yè)目前的審計力量而言，加大了審計風(fēng)險和審計工作的難度。要對其進行逐一審計是不可能的，也沒有必要，因此如何通過對有限工程項目的審計來最大限度地發(fā)揮項目審計的作用，這對審計項目?審計對象?的選擇提出了要求，在選擇工程項目時可把握兩個基本原則：
　　第一、普遍性原則，要分析影響總體經(jīng)濟效益的基本因素，從具有普遍性和共同性的問題著手確定審計項目的范圍。這可以從年度財務(wù)決算對工程成本明細表的審查分析中發(fā)現(xiàn)和尋找線索，抓住那些對總體經(jīng)濟效益影響較大的工程項目，再結(jié)合實際具體確定，比如：工程進度控制、質(zhì)量控制、費用控制矛盾較突出的項目;由于設(shè)計變更從而預(yù)算變更較大的項目，或通過其他的調(diào)查方式，尋找和發(fā)現(xiàn)線索。
　　第二、重要性原則，大型施工企業(yè)由于總公司內(nèi)部各工程公司之間經(jīng)濟實力的差別，施工能力的差異等多種因素的存在，致使同等造價的工程項目在不同的公司中具有不同的地位和意義，因此上一級審計部門在確立項目時要充分考慮工程項目對公司的重要程度。如：某總公司附屬子公司某一頂管工程合同造價近3000萬元，這對大型工程總公司而言只能算是個中小項目，但對該子公司來說，由于其從以安裝工程為主改制為工程施工公司，該工程項目為該公司改制以后承接的第一個大型土建工程，其意義不言而喻，針對這種特殊情況，某總公司審計部門要求其附屬子公司要將此項目列入年度審計計劃并組織實施，充分體現(xiàn)了重要性原則。