行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價中標(biāo)法的思考與探索

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

一、推行“無標(biāo)底招標(biāo)”，“合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”是適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，規(guī)范建筑市場行為的根本要求 
　　“無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報價有效幅度，各投標(biāo)商根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)?、?dāng)時市場行情和企業(yè)的自身綜合實力，在不低于企業(yè)成本的前提下，進(jìn)行投標(biāo)報價，在滿足業(yè)主要求且其他條件相同的情況下以報價最低者為中標(biāo)人的招標(biāo)評標(biāo)方法。這一招評標(biāo)方法體現(xiàn)了市場競爭的發(fā)展要求和發(fā)展方向，具有強大的生命力。 
　　（一）推行合理低價中標(biāo)評標(biāo)法有法律法規(guī)保障?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外”；七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第１２條也明確規(guī)定“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法……根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人”，招標(biāo)投標(biāo)法和七部委令第１２號所提出的“最低投標(biāo)價”是指不低于企業(yè)成本的報價，即“合理低價”。法律法規(guī)確立了“合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”的合法地位。 
　?。ǘ┩菩小昂侠淼蛢r中標(biāo)評標(biāo)法”是我國建筑市場走勢與國際慣例接軌需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國家積極的財政政策和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營城市項目數(shù)量及投資額度的快速增長，特別是招標(biāo)投標(biāo)法及其配套法規(guī)的頒布實施，招投標(biāo)制度的強制推行，以及我國加入ＷＴＯ后與國際慣例逐步接軌的要求，傳統(tǒng)的“標(biāo)底式”評標(biāo)方法越來越不適應(yīng)市場的法則要求，“無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”正是順應(yīng)了市場法則和生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要應(yīng)運而生。 
　?。ㄈ昂侠淼蛢r中標(biāo)”有利于促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。實行“合理低價中標(biāo)”能使那些信譽好、實力強的企業(yè)有更廣闊發(fā)展空間，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強者更強的勢態(tài)發(fā)展。 
　　二、“無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價中標(biāo)”與傳統(tǒng)“標(biāo)底式”招評標(biāo)方法優(yōu)缺點比較 
　?。ㄒ唬皹?biāo)底式”評標(biāo)法的弊端。標(biāo)底是建設(shè)單位按照工程設(shè)計圖紙，依據(jù)國家有關(guān)工程定額和取費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)信息價格計算出的投資總額。帶有濃厚的“政府定價”和計劃經(jīng)濟(jì)色彩，不能準(zhǔn)確反映市場價格。其弊端主要表現(xiàn)為： 
　　一是遏制了招標(biāo)市場競爭的全面性。在傳統(tǒng)的統(tǒng)一定額、政府定價的工程造價管理模式下，定額項目和水平往往與市場相脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實貼切地反映當(dāng)時建筑產(chǎn)品的市場價和建筑行業(yè)的利潤率?？荚嚧笫占?BR>　　二是標(biāo)底的編制和審定過程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄密，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，滋生腐敗。 
　　三是標(biāo)底把各投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢。 
　?。ǘ盁o標(biāo)底招標(biāo)，合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”優(yōu)點 
 　　一是能夠適時地真實地反映市場行情?！盁o標(biāo)底招標(biāo)，合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”綜合考慮了項目業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤、價值、形象的需求，更結(jié)合實際充分真實地反映了最新的市場容量、市場利潤率、采用建材的價格、當(dāng)時行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，更加貼近市場、貼近實際、貼近需求。 
　　二是招投標(biāo)雙方的自主定價通過市場得到最大限度的體現(xiàn)?！盁o底招標(biāo)，合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”由投標(biāo)人結(jié)合自身能力和市場情況在更大空間范圍自主報價，甚至還可以滿足某些投標(biāo)人、施工人、監(jiān)理人的選擇社會效益，不要或少要利潤，側(cè)重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要，給予投標(biāo)人更大的自主權(quán)。 
　　三是可以實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的充分競爭。既要比資金資信實力、設(shè)備機械實力，又要比組織管理能力、員工素質(zhì)能力，還要比工程業(yè)績和誠信度，讓投標(biāo)人之間進(jìn)行基礎(chǔ)競爭和綜合競爭力的全方位競爭，有利于降低造價，提高工程建設(shè)投資效益，充分體現(xiàn)“業(yè)主利益最大化”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。 
　　四是“合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”簡單易行。它摒棄了煩瑣的評標(biāo)程序，節(jié)省了評標(biāo)時間，提高招標(biāo)工作效率。 
　　五是“合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”可以從根本上防止工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗問題發(fā)生。
　　三、做好“無標(biāo)底招標(biāo)”，推行“合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”的基礎(chǔ)工作和保障措施 
　?。薄㈤_放建筑市場，打破地方保護(hù)，吸引實力強、信譽好的企業(yè)投標(biāo)。建設(shè)業(yè)主要根據(jù)項目建設(shè)需要和自身要求規(guī)范制作招投標(biāo)文件，對建設(shè)項目要作簡要介紹并提出對投標(biāo)單位性質(zhì)、資質(zhì)、時間等要求，按照項目大小和可能需要的投標(biāo)潛在對象范圍選擇相應(yīng)影響力的新聞媒體發(fā)布，讓具有實力和信譽的高資質(zhì)、高水平企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程項目的投標(biāo)競爭。 
　　２、嚴(yán)格對投標(biāo)人的資質(zhì)預(yù)審，初選投標(biāo)對象防止不合資條件和掛靠攪局。采取資質(zhì)預(yù)審機構(gòu)與招標(biāo)其他機構(gòu)相對分離的方式和集體研究會審的機制。在符合工程項目要求的資質(zhì)范圍內(nèi)對投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)選，重點考察投標(biāo)人資信、實力和業(yè)績，優(yōu)中優(yōu)選，把好關(guān)口。如我市市政１號樓建筑面積達(dá)３００００平方米，報名投標(biāo)的一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)１８家，經(jīng)優(yōu)選后，確定其中８家入圍投標(biāo)并公示，在購買標(biāo)書后，只有４家企業(yè)敢于參加競標(biāo)，這４家企業(yè)正好是業(yè)主事先充分考察評審的前４名企業(yè)，最后中建五局三公司以低報價中標(biāo)?？荚嚧笫占?BR>　?。?、明確結(jié)算辦法、計價基數(shù)、材料價格確認(rèn)辦法及明細(xì)的專用合同條款。 
　　４、對低價中標(biāo)候選單位報價的合理性進(jìn)行質(zhì)疑和澄清，控制低于企業(yè)成本的不正當(dāng)競爭。招標(biāo)法確定了最低價中標(biāo)原則，同時又明確規(guī)定最低價中標(biāo)不包括低于成本價中標(biāo)。在質(zhì)疑過程中，只要企業(yè)對自身報價組成或動機能呈述其可信的合理性并承諾在合同中履行即可通過，但質(zhì)疑內(nèi)容不能脫離標(biāo)書范圍。 
　　５、簡化招標(biāo)程序，降低企業(yè)投標(biāo)成本，真正體現(xiàn)公開、公正、公平、誠信原則。這種招標(biāo)辦法的基本程序為：公開發(fā)布招標(biāo)信息——接受報名——資質(zhì)預(yù)審、擇優(yōu)入圍——投標(biāo)開標(biāo)——公開進(jìn)行符合性（技術(shù)）評審——對通過符合性評審的企業(yè)開放商務(wù)報價標(biāo)——依低價中標(biāo)原則從低至高確定中標(biāo)候選單位二至三名——依次對中標(biāo)候選單位報價進(jìn)行質(zhì)疑與澄清——宣布中標(biāo)單位。 
　?。丁⒓訌?a href=http://keekorok-lodge.com/fanpupm/hetong/ target=_blank class=infotextkey>合同管理和現(xiàn)場管理，做到工程質(zhì)量好，進(jìn)度快，效益高。在制訂招標(biāo)文件時，應(yīng)同時擬訂合同，在簽訂合同時，必須把招標(biāo)文件中的專用合同條款完整地體現(xiàn)在工程合同中，并把招標(biāo)文件作為合同的一個重要組成部分和第一解釋要件，合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格履行。加強現(xiàn)場管理，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用是保障低價中標(biāo)后實現(xiàn)合同目標(biāo)的關(guān)鍵。業(yè)主要嚴(yán)格按照國務(wù)院質(zhì)量管理管理條例的規(guī)定，認(rèn)真組織參與設(shè)計施工的各方責(zé)任主體落實質(zhì)量責(zé)任制，同時重點要加強對工程計量、計價、撥款的管理。盡量作到工程計量合同外的“零簽證“。確保招標(biāo)成果。