建筑工程：招投標(biāo)市場(chǎng)遭遇幾多困境

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■投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。
　　■重?cái)堓p管趨勢(shì)嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量事故屢有發(fā)生。
　　■建筑價(jià)格出現(xiàn)背離價(jià)值的現(xiàn)象。
　　■要求施工單位出具的投標(biāo)和履約擔(dān)保，增加了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　招投標(biāo)市場(chǎng)遭遇幾多困境
　　自2000年1月1日實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，建筑市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展比如說建筑市場(chǎng)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)程度提高，建筑成本下降，質(zhì)量、效益總體水平上升，建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得到遏制，建筑隊(duì)伍初步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，并涌現(xiàn)了大批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)勁的建筑企業(yè)。但是，在公開、公平、公正的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，施工企業(yè)在深化改革和發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題亟待解決。
　　存在問題
　　投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。由于國內(nèi)施工企業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以容納大量勞動(dòng)力，由于一些施工企業(yè)通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)取得了比其他行業(yè)更高的利潤(rùn)，造成建筑施工隊(duì)伍一度膨脹，建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來供求關(guān)系失調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑施工隊(duì)伍的需求。當(dāng)然，造成這種局面的原因一方面是由于施工企業(yè)客觀上數(shù)量很多，蜂擁而上；另一方面，也不排除某些招標(biāo)機(jī)構(gòu)利用招標(biāo)會(huì)賣招標(biāo)文件增加額外收入而降低投標(biāo)門檻所致。一般情況下施工單位參與投標(biāo)的項(xiàng)目都是從勘測(cè)設(shè)計(jì)或立項(xiàng)就開始跟蹤，與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位建立關(guān)系，跟蹤的時(shí)間短則幾個(gè)月，長(zhǎng)的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標(biāo)信息，著手準(zhǔn)備資格預(yù)審資料，參加投標(biāo)報(bào)名，到購買標(biāo)書，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)調(diào)查，組織編制文件。參與投標(biāo)中能中標(biāo)的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標(biāo)的單位一切工作都付之東流。首先在費(fèi)用上，施工單位每年用于開發(fā)投標(biāo)的費(fèi)用（含人力資源等成本）不低于年度新簽中標(biāo)合同額的5%；其次，投標(biāo)單位為了突出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，盲目攀比，拉高投標(biāo)文件制作的外觀質(zhì)量，投入高精尖的辦公用品不算，甚至用燙金等極盡奢華的包裝手段，這種投入，由于施工單位投標(biāo)都是廣種薄收，絕大多數(shù)單位的投標(biāo)文件是要作廢的，相信招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位如果不及時(shí)清理這些投標(biāo)文件，恐怕已堆積如山了。這是投標(biāo)單位投入大量人力資源成本和辦公管理成本的后果，最后形成大量制作精美的廢品。施工單位在投標(biāo)工作中投入大量無效成本，實(shí)在也是無可奈何。
　　重?cái)堓p管趨勢(shì)嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量事故屢有發(fā)生。對(duì)施工單位而言，由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，要確保企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，能否確保施工任務(wù)成為企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的主要精力只能放到任務(wù)承攬上，不但主要負(fù)責(zé)人要親自抓開發(fā)，而且還要有三分之一的副職領(lǐng)導(dǎo)去跑市場(chǎng)，才能保證在投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中撈到一根針。在建筑市場(chǎng)惟恐漏掉每一個(gè)招標(biāo)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件頻頻參與投標(biāo)；不僅大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要抓任務(wù)承攬，每個(gè)施工單位還要建立起龐大的開發(fā)任務(wù)機(jī)構(gòu)，集中企業(yè)30%甚至50%的工程技術(shù)管理人員，按照信息部、市場(chǎng)部、技術(shù)部、綜合部分工，完成從信息跟蹤到合同簽訂的一系列投標(biāo)過程。施工單位主要的施工技術(shù)管理力量都投入到任務(wù)開發(fā)和投標(biāo)工作上，在施工企業(yè)本來就人才普遍匱乏的情況下，現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)力量十分薄弱，現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理人員層次普遍降低，招聘的高校畢業(yè)生到現(xiàn)場(chǎng)，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的老師指導(dǎo)，人才培養(yǎng)拔苗助長(zhǎng)。施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人才缺，人才培養(yǎng)難，造成現(xiàn)場(chǎng)管理水平下降，頻頻發(fā)生施工安全和質(zhì)量事故，從而使市場(chǎng)信譽(yù)度降低，難于承攬到工程任務(wù)。施工企業(yè)越難承攬工程就越增加開發(fā)承攬任務(wù)的力量，陷入惡性循環(huán)，重?cái)堓p管趨勢(shì)愈演愈烈，這種狀態(tài)下，要保證項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的水平，企業(yè)實(shí)在是心有余而力不足了。
　　建筑價(jià)格出現(xiàn)背離價(jià)值的現(xiàn)象。產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)來決定，但建設(shè)單位為防止建筑企業(yè)利潤(rùn)率過高和遏制腐敗，普遍采取在統(tǒng)一預(yù)算編制辦法并降造10%～20%不等的基礎(chǔ)上，按最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。由于建筑市場(chǎng)本身處于供不應(yīng)求的不平衡局面，為爭(zhēng)取得到工程，投標(biāo)單位往往盲目壓低投標(biāo)總價(jià)求得中標(biāo)，這樣確定的建筑產(chǎn)品價(jià)格，并不是建筑市場(chǎng)供求主體的平等真實(shí)意愿，很難說能符合價(jià)值規(guī)律。實(shí)際上，最終生產(chǎn)出的建筑產(chǎn)品也背離了建設(shè)單位的初始意愿，不是結(jié)算價(jià)格大大超出原中標(biāo)價(jià)格，就是產(chǎn)品（內(nèi)在）質(zhì)量水平下降。更不可取的是施工單位承接了超低價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目后，不是集中精力搞好現(xiàn)場(chǎng)管理，而是千方百計(jì)做好設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)理等單位的工作，取得理解和支持，辦理追加索賠，實(shí)現(xiàn)保本甚至盈利的目的。由于供求關(guān)系不平衡，基本上由一方確定建筑產(chǎn)品價(jià)格，不僅背離產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值，而且直接影響建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴(yán)重的甚至留下了危及人民生命安全的隱患。
　　要求施工單位出具的投標(biāo)和履約擔(dān)保，增加了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在在招投標(biāo)工作中，建設(shè)單位要求投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金，中標(biāo)單位提供質(zhì)量保證金、履約保證金或銀行授信保函等。從積極意義上看，推廣這一做法，可以在一定程度上降低建設(shè)單位的投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)也擴(kuò)大了營業(yè)業(yè)務(wù)，增加了收益；但從潛伏風(fēng)險(xiǎn)的角度看，目前建筑行業(yè)工程款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，施工單位在投標(biāo)中標(biāo)階段要提供10%至30%的各種保證金和保函，只有通過向銀行借貸和申請(qǐng)保函來解決。銀行對(duì)投標(biāo)單位申請(qǐng)借貸或保函出具的擔(dān)保物或反擔(dān)保單位，在國內(nèi)還沒有建立起連網(wǎng)核查的系統(tǒng)，留下了擔(dān)保物多重?fù)?dān)保或反擔(dān)保單位多地區(qū)、超能力反擔(dān)保的漏洞。對(duì)信用好的施工企業(yè)并沒有起到多大作用，反而給能力不足、信用差的施工單位提供了制造虛假能力和信用證明的可乘之機(jī)，從而給金融機(jī)構(gòu)帶來新增的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　解決辦法和措施
　　充分發(fā)揮資質(zhì)門檻和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，降低招投標(biāo)成本。自2001年7月1日施行建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》后，建設(shè)部以及各級(jí)資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)按照管理標(biāo)準(zhǔn)，重新對(duì)國內(nèi)建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模、資源、施工業(yè)績(jī)、施工能力、信譽(yù)進(jìn)行了審核和資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定。具有施工資質(zhì)證書的企業(yè)應(yīng)該是已具備承包相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)規(guī)定范圍內(nèi)工程的企業(yè)，也就是說，現(xiàn)在參與投標(biāo)的施工單位所做的一系列投標(biāo)工作及投標(biāo)文件編制，廣義來看，很多仍是在重復(fù)做資質(zhì)申報(bào)的文件資料，其中理論上比較有價(jià)值的施工組織設(shè)計(jì)，也是針對(duì)投標(biāo)而非針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工而作，由于編制的目的不同，實(shí)際上也失去了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的指導(dǎo)意義。即使招標(biāo)單位組織的評(píng)標(biāo)工作，也是在重復(fù)做資質(zhì)審核機(jī)構(gòu)的類似工作，而且，現(xiàn)在的標(biāo)書多是洋洋萬言，越編越厚，外表精美，內(nèi)容雷同，相信從專家?guī)熘谐槌龅脑u(píng)委們，根本沒有那么多時(shí)間去一一審閱。象這樣耗費(fèi)大量資源和費(fèi)用的重復(fù)評(píng)審，完全可以發(fā)揮資質(zhì)證書和資質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，只要招標(biāo)文件規(guī)定了施工單位的資質(zhì)等級(jí)要求，具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，即可視為已具備施工資格和能力，可以參與工程項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，不需再編制投標(biāo)文件，為建設(shè)單位和施工單位節(jié)省不必要的重復(fù)費(fèi)用。
　　推廣深圳、珠海搖珠辦法，簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序。國內(nèi)大部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)都是采用由投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件，招標(biāo)單位公開開標(biāo)，組織專家評(píng)標(biāo)的辦法確定中標(biāo)單位，其中投標(biāo)文件又按經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開評(píng)分。這種方式，一方面沒有發(fā)揮資質(zhì)管理部門的權(quán)威性和對(duì)資質(zhì)證書的認(rèn)可；另一方面加重了建設(shè)單位和施工單位的成本負(fù)擔(dān)。深圳、珠海目前采用的網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息、具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位均可報(bào)名參與競(jìng)標(biāo)，經(jīng)審核后對(duì)參與競(jìng)標(biāo)單位搖珠確定中標(biāo)單位的招投標(biāo)方式，引來了一片叫好聲。這種做法，既節(jié)省了招投標(biāo)成本，又更具有公開、公平性，同時(shí)也從辦法的設(shè)置上進(jìn)一步抵制了腐敗的滋生和蔓延。
　　建立建筑產(chǎn)品價(jià)格評(píng)定中介，使建筑產(chǎn)品價(jià)格合乎價(jià)值規(guī)律。建議招標(biāo)機(jī)構(gòu)原組織的專家評(píng)標(biāo)組將工作重心轉(zhuǎn)移，將以前重點(diǎn)對(duì)技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)議打分轉(zhuǎn)移到對(duì)該工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確認(rèn)。招標(biāo)單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的概算，委托有相應(yīng)資格的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格編制施工預(yù)算，再組織專家組進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，將建筑產(chǎn)品的定價(jià)從招標(biāo)單位和投標(biāo)單位中分離出來，減少關(guān)聯(lián)性。再用搖珠的辦法確定施工單位，使建設(shè)、設(shè)計(jì)、定價(jià)、施工、監(jiān)理、使用單位相對(duì)獨(dú)立，使之更符合市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律?？荚嚧笏鸭?
　　以信用評(píng)價(jià)機(jī)制扭轉(zhuǎn)重?cái)堓p管危機(jī)。要從根本上解決好這個(gè)問題，建筑市場(chǎng)的供求主體都要作出努力，施工企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到這種短期行為可能導(dǎo)致最終失去市場(chǎng)的嚴(yán)重后果，徹底扭轉(zhuǎn)重?cái)堓p管的做法；建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)也要改進(jìn)招標(biāo)辦法，建立對(duì)施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，在簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序的同時(shí)，除審核資質(zhì)資格外，應(yīng)增加信用等級(jí)淘汰機(jī)制，促使施工企業(yè)搞好現(xiàn)場(chǎng)管理，通過現(xiàn)場(chǎng)管理建立市場(chǎng)信譽(yù)，通過不斷提高自身信譽(yù)等級(jí)贏取市場(chǎng)，使建筑市場(chǎng)步入良性發(fā)展的軌道。
　　此外，要求施工企業(yè)提供投標(biāo)保證和履約擔(dān)保對(duì)金融機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過對(duì)施工單位建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制來規(guī)避。如果招標(biāo)機(jī)構(gòu)能將不具備工程承包資格、沒有信譽(yù)的施工企業(yè)先行擋在門檻之外，而中標(biāo)的單位都是有資格、有實(shí)力、有信譽(yù)的施工單位的話，金融機(jī)構(gòu)為之辦理貸款和保函業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)就可以相應(yīng)降低。