做好代建項目擔保和保險

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   “代建制”作為一種同市場經(jīng)濟相吻合的新型工程管理模式，得到了國家和全社會認可。但這并不意味著，實施了“代建制”就能夠避免工程建設(shè)本身具有的各種風險。相反，由于“代建制”打破了傳統(tǒng)的建設(shè)模式格局，使原有投資者、使用者、建設(shè)者所要面對的風險和責任發(fā)生了變化，也就由此帶來了許多新的問題和新的思索。在前不久召開的我國首屆“代建制”理論與實踐高峰論壇上，許多代表都就“代建制”中的風險問題發(fā)表了各自的看法。 
??風險轉(zhuǎn)移是個新課題 
　　四川省工程咨詢研究院副院長楊樺指出，以往不采用“代建制”的情況下，從政府和使用單位看，工程項目建設(shè)的主要風險來自４個方面：一是由于缺乏有效的投資約束機制，超投資、超規(guī)模、超標準現(xiàn)象嚴重，達不到項目預(yù)期目標的風險；二是建設(shè)管理班子無專業(yè)管理經(jīng)驗、技術(shù)力量不足，造成項目質(zhì)量差的技術(shù)管理風險；三是使用單位“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，不利于互相制約、遏止腐敗的社會風險；四是任何工程項目都存在的不可抗力破壞的自然風險。而由于“代建制”在工程項目建設(shè)管理中實現(xiàn)了社會化、職業(yè)化、商業(yè)化，這部分風險也就得到降低或者轉(zhuǎn)移給了代建單位，政府和使用單位新增的則是選擇代建單位的風險和監(jiān)管代建單位的風險。這些新增的風險可以通過完善法律體系、細化代建合同等方式予以降低。 
?? 對代建單位來說，風險的內(nèi)容則頗為復(fù)雜。一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設(shè)單位所要承擔的全部工程項目建設(shè)任務(wù)，而且還有按照合同約定承擔相應(yīng)的管理和經(jīng)濟以及安全責任，同樣存在技術(shù)管理風險，不可抗力破壞的自然風險。另一方面，在目前的國內(nèi)工程建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀下，代建單位還要面對來自使用單位定位不明確對管理的干擾風險，工程條件變化的工期延期風險，出現(xiàn)損失后的財務(wù)賠償風險等。特別是一些建設(shè)工程實施過程中扯皮、糾紛、責任推卸等情況還時有發(fā)生，使代建單位往往不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴、建設(shè)資金不到位、財務(wù)支付權(quán)無法控制等諸多問題。這些風險對代建單位的影響都很大，是許多工程建設(shè)企業(yè)認為風險同收益不匹配，不愿承擔代建業(yè)務(wù)的主要原因?！坝纱宋艺J為，代建單位風險轉(zhuǎn)移問題是個亟待研究和解決的新課題，不解決這個問題，不利于代建制的順利推行” 楊樺說到。 
??通過市場手段轉(zhuǎn)移工程風險 
??在對“代建制”存在的風險進行分析之后，吉林省工程咨詢服務(wù)中心副主任鐘民提出，要有效控制“代建制”的風險，必須建立較為嚴謹?shù)娘L險約束機制。主要就體現(xiàn)在對代建人責任賠償?shù)囊?guī)定和履約保函的要求上。其大致分為３個層面：第一個層面主要涉及代建合同的賠償責任，如果代建單位未能完全履約致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律將從其銀行履約保函中補償，不足的，相應(yīng)扣減項目代建費，仍不足的，扣減代建人自有資金；第二個層面主要涉及質(zhì)量責任追索保證，即代建人要承諾對工程質(zhì)量終身負責；第三個層面是從政府監(jiān)管的角度，對重大違約代建人除承擔賠償責任外，還要接受１～３年市場禁入的處罰。 
??對于鐘民的觀點，許多代表，特別是企業(yè)代表只是原則性表示認同，更進一步提出了疑問。像山西路翔交通科技咨詢有限公司的代表蔣川就指出，工程建設(shè)過程中，即使是經(jīng)驗最豐富的專業(yè)工程師，由于各種主觀和客觀的原因，仍可能發(fā)生預(yù)想不到的問題。更何況在我國“代建制”市場還不成熟、參與代建服務(wù)的企業(yè)規(guī)模實力尚不強大的情況下，面對動輒億萬、影響廣泛的政府投資項目，即使最微小的偏差也可能引起大額的賠償，而我們的代建企業(yè)則根本無力承擔賠償責任和違約責任。這樣來看，如果風險真的變?yōu)楝F(xiàn)實，結(jié)果很可能是代建企業(yè)和投資者，即國家雙輸?！傲硪环矫妫瑢τ凇|(zhì)量終身責任制’，我們也有一些擔憂，項目竣工后缺陷責任期后的重要責任代建單位還要不要承擔？能不能承擔？換句話說，就是代建企業(yè)如果破產(chǎn)，誰來承擔？” 
??對于企業(yè)代表的疑問，重慶大學博士研究生鄧中美認為，一方面要靠代建企業(yè)不斷加強自身實力，另一方面“要靠市場化手段來轉(zhuǎn)移代建單位承擔的工程風險?！?nbsp;
　　她所設(shè)想的“代建制”的風險防范體系應(yīng)該是以代建單位為風險承擔主體的政府擔保、主體防范和相關(guān)者分擔的多方位的綜合體系。（見圖）。其主要內(nèi)容是，在“代建制”模式下，應(yīng)把政府工程當作一個系統(tǒng)，各參與方在協(xié)同完成系統(tǒng)目標的過程中，進行權(quán)利、義務(wù)分配。參與服務(wù)的相關(guān)承包單位也要分擔相應(yīng)的風險，如勘察設(shè)計單位就要承擔起設(shè)計內(nèi)容缺陷失誤，不符合現(xiàn)行規(guī)范、出圖時間滯后等風險。而代建單位可以采用合同手段、技術(shù)手段、組織手段、經(jīng)濟手段來進行風險防范與控制。建立健全各項風險管理制度、風險管理流程，從而保證對項目各個環(huán)節(jié)進行全面及時有效的管理。 
??說到市場化手段，鄧中美著重強調(diào)了要積極推進工程擔保和保險制度，指出工程保險在國外已經(jīng)成為分擔工程風險的通用手段，而我國目前卻只有少數(shù)涉外工程、橋梁、海上工程等實施了工程保險。 
??她進一步具體談到，首先代建單位應(yīng)提供履約擔保，但這份履約擔保應(yīng)僅作為業(yè)主對代建單位的一種約束形式，應(yīng)提倡代建單位參加職業(yè)責任保險，通過市場手段來轉(zhuǎn)移工程風險；其次，政府應(yīng)在簽訂工程承包合同時，向代建公司提交支付擔保，并且政府支付擔保的擔保金額應(yīng)與代建單位的履約擔保金額相等；第三，各承包商應(yīng)提供投標擔保和履約擔保?！坝纱酥鸩酵菩屑扰c國際慣例接軌，又符合我國需要的工程擔保制度，切實保護各方主體的利益。”  考試大編輯整理
??警惕認識誤區(qū)導向歧途 
??就在許多代表還在理性分析“代建制”風險的時候，曾任浙江省重點建設(shè)工程招投標辦公室主任的李小林則提醒大家，在當前全國各地推行“代建制”的實踐中，已經(jīng)暴露出一些認識誤區(qū)和不規(guī)范的情況，“對此，我們應(yīng)提高警惕，因為這些問題的出現(xiàn)不僅會給‘代建制’的實施增添不必要的風險，而且甚至可能會將我國‘代建制’的發(fā)展引向歧路?！?