建筑工程：規(guī)范工程造價(jià)之我見

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盡管國家政府相關(guān)部門一再重申承接工程項(xiàng)目不準(zhǔn)帶資墊資，許多權(quán)威人士也一再要求合理底價(jià)中標(biāo)，但建筑市場的不規(guī)范報(bào)價(jià)競爭方式卻似乎愈演愈烈，最低價(jià)中標(biāo)成了發(fā)包商的首選。隨之，要求補(bǔ)價(jià)、變更、停工抗議、偷工減料、行賄受賄，經(jīng)濟(jì)糾紛等一系列問題由此產(chǎn)生?？梢姡灰?guī)范的承包方式、競價(jià)方式會(huì)給國家和社會(huì)帶來多大危害！規(guī)范工程造價(jià)已刻不容緩！ 
　　一、建筑市場實(shí)際報(bào)價(jià)狀況分析 
　　由于建筑市場還不很規(guī)范，承發(fā)包雙方基于自身利益，低價(jià)中標(biāo)方式已成為不爭的事實(shí)。但很多發(fā)包方和承包商背離了產(chǎn)品的價(jià)值規(guī)律，認(rèn)為一個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)越低越好；也有很多承包商因?yàn)榉N種原因不得不將工程造價(jià)一壓再壓，盲目壓價(jià)的后果最終導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，發(fā)包方和承包商到時(shí)只有自食其果。 
　　二、必須嚴(yán)肅執(zhí)行《建筑法》及地方相關(guān)法規(guī) 
　　《建筑法》規(guī)定：建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按國家及地方相關(guān)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定。但發(fā)包方和承包商違反《建筑法》招投標(biāo)被懲處的甚少。建筑市場的實(shí)際狀況是：業(yè)主對工程造價(jià)具有絕對主動(dòng)權(quán)，工程造價(jià)隨業(yè)主意志而定，在壓縮造價(jià)和節(jié)約開支等利益的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)包方希望工程造價(jià)越低越好，同時(shí)也掌握了絕大多數(shù)施工企業(yè)承接工程任務(wù)的心態(tài)，承發(fā)包合同中“不平等條約”由此產(chǎn)生。實(shí)際上，業(yè)主和承包商都有意無意地規(guī)避規(guī)定。片面強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)由發(fā)包方和承包商雙方約定，承包商始終處于下風(fēng)，不太可能要求發(fā)包方按合法、合理和正常的市場規(guī)律進(jìn)行發(fā)包。這是對工程造價(jià)的一種誤解，工程造價(jià)必須有法可依，應(yīng)當(dāng)按國家及地方有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場規(guī)律由發(fā)包方和承包商在合同中確定下來。 
　　三、完善造價(jià)計(jì)取方式 
　　1.各級政府關(guān)于工程造價(jià)計(jì)取方面的規(guī)定已比較齊全，各類定額相繼實(shí)施，這是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式。定額確定了一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件材料，人工和施工機(jī)械臺班的消耗數(shù)量以及它們的價(jià)格。國家及地方相關(guān)政府部門發(fā)布的各類文件也是一種規(guī)定。定額量的調(diào)整、機(jī)械費(fèi)的補(bǔ)差、人工價(jià)格、材料價(jià)格，機(jī)械設(shè)備臺班的調(diào)整等都比較科學(xué)適時(shí)地對影響工程造價(jià)的各種要素進(jìn)行了規(guī)范。此外還有國家和有關(guān)地方建設(shè)主管部門關(guān)于工程造價(jià)的一系列規(guī)定，如工程款支付，市場信息價(jià)格調(diào)整，工期延誤的造價(jià)變化等等。 
　　2.一般情況下，承發(fā)包雙方按定額計(jì)算工程量的爭議不大，主要是對材料“市場信息價(jià)”和“市場實(shí)際采購價(jià)”問題的爭議。因市場不穩(wěn)定因素造成材料價(jià)格變動(dòng)較大。政府信息價(jià)發(fā)布時(shí)間滯后(一般差一個(gè)月左右)，這使承包方在報(bào)價(jià)時(shí)按信息價(jià)報(bào)價(jià)顯得吃虧。因此，按實(shí)際采購價(jià)報(bào)價(jià)是合情合理的，同樣也是合法的，這些主要關(guān)乎承包利益的內(nèi)容，承發(fā)包雙方均須在合同內(nèi)進(jìn)行特別約定。考試大編輯整理
　　目前，我們一直沿用的方式是定額計(jì)價(jià)方式，但定額不可能也不應(yīng)該成為某項(xiàng)工程造價(jià)的永久不變的依據(jù)，政府有關(guān)部門雖然適時(shí)發(fā)布對各種定額的調(diào)整，各種價(jià)格變化，但市場信息價(jià)滯后引起的單位爭議還需完善。我們常說“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競爭費(fèi)”，但事實(shí)上控制量都不一定能控制，至于指導(dǎo)價(jià)和競爭費(fèi)就更為承發(fā)包雙方所濫用了。量價(jià)的分離在實(shí)際操作上對量的概念比價(jià)的概念要少得多。一般認(rèn)為，量是一定的、死的，而價(jià)是可變的、活的。這就造成很多項(xiàng)目的承發(fā)包雙方很容易達(dá)成工作量的統(tǒng)一而糾纏它們的價(jià)格。事實(shí)上，同樣的工作采用不同的工作方法，會(huì)導(dǎo)致工作量的不一致，在工作量的調(diào)控上還是有一定余地的。 
　　四、政府需進(jìn)一步督導(dǎo)規(guī)范報(bào)價(jià) 
　　如何避免目前建筑市場的壓價(jià)之風(fēng)，規(guī)范建筑工程市場造價(jià)？這是一個(gè)大規(guī)模的系統(tǒng)工程，牽涉到政府主管部門、造價(jià)咨詢、發(fā)包方、總承包方、分包方、建材廠商和供應(yīng)商等許多部門，必須有一套行之有效，符合實(shí)際的方法予以規(guī)范。
　　加強(qiáng)對工程造價(jià)的宏觀指導(dǎo)，尤其是要加強(qiáng)工程造價(jià)(特別是單價(jià)計(jì)取)工作的指導(dǎo)，使工程造價(jià)工作有法可依，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種競爭，而競爭力又往往主要表現(xiàn)在價(jià)格上的競爭，工程造價(jià)的管理，顯然是承包方經(jīng)濟(jì)管理的中心節(jié)點(diǎn)。政府主管部門應(yīng)該在建筑工程“造價(jià)的形成，造價(jià)的落實(shí)”這兩個(gè)課題上進(jìn)一步完善，要使競爭有章可循，有法可依。 
　　造價(jià)確立依據(jù)和動(dòng)態(tài)的宏觀調(diào)控對造價(jià)管理有著十分重要的意義，在這個(gè)前提下，培育工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)必不可少。工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是業(yè)主和承包商之間的橋梁，該機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行工程招標(biāo)，標(biāo)底的編制或?qū)徍?，?yīng)該努力培養(yǎng)這樣一種氛圍，工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的工程招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)公平、公正，是合理的，(除非有特殊情況)中標(biāo)單位的工程造價(jià)應(yīng)該是最接近于標(biāo)底的，只能這樣才能避免業(yè)主的壓價(jià)和承包商的“漫天要價(jià)”。而在目前，由于競爭的激烈主要還是規(guī)范壓價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的首要性質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)在它的公證性，依據(jù)政府部門的政策法規(guī)規(guī)范，全過程地對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。從工程項(xiàng)目標(biāo)底編制、合同的簽訂，工程造價(jià)的約定開始，一直到工程的結(jié)算為止，對工程進(jìn)行全方位、全過程的管理，應(yīng)該是工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。這種全過程、全方位的管理，事實(shí)上也就使得工程項(xiàng)目的事后審計(jì)變成了工程進(jìn)行之中的事前審計(jì)。這對投資把關(guān)，工程量的合理確定和工程造價(jià)的合理約定無疑是十分有益的。目前的市場狀況是：工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠健全，不少業(yè)主和承包商對工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識還不足，努力培育建筑市場，規(guī)范業(yè)主和承包商的行為，首要需培育工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)真正能在工程造價(jià)這個(gè)建筑工程的中心環(huán)節(jié)上公正、公平地發(fā)揮它應(yīng)有的作用。綜上所訴，以下兩點(diǎn)最為重要：(1)改變用當(dāng)月市場采購價(jià)報(bào)價(jià)比用滯后的市場信息價(jià)報(bào)價(jià)更為合理，即采用工程量清單計(jì)價(jià)。(2)培育能夠公正、公平地進(jìn)行工程造價(jià)全過程管理地咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)對承發(fā)包雙方的造價(jià)進(jìn)行全過程認(rèn)定和竣工結(jié)算確定是較為可取的一種方式。