關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目代建制與工程總承包的探討

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進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展愈來愈快，高新技術(shù)日新月異，建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作也進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段，特別是建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003】30號)以及最近下發(fā)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的出臺，標(biāo)志著中國建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織方式將再次發(fā)生深層次的重大改革。對此應(yīng)當(dāng)高度重視并加以深入的研究。
　　前我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展的主要模式
　　我國的建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式，實(shí)際上起源于20世紀(jì)80年代初期的項(xiàng)目法施工，從當(dāng)時單一式施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理運(yùn)作方式到90年代末期的多學(xué)科交叉、多類別滲透、多行業(yè)運(yùn)用的全新項(xiàng)目管理模式，以及逐漸過渡到項(xiàng)目管理規(guī)范化的出臺到全新項(xiàng)目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化，使得項(xiàng)目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到全過程，形成自成一體的科學(xué)體系。所以說經(jīng)過二十多年的探索、實(shí)踐、提高和完善，發(fā)展到現(xiàn)在無論從理論體系的研究深度還是實(shí)踐應(yīng)用的廣度看，都已形成固有的中國式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國的傳統(tǒng)文化與國際慣例接軌在行業(yè)中的體現(xiàn)，是中國建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的濃縮和升華。本文將重點(diǎn)就當(dāng)前推行代建制和總承包及項(xiàng)目管理企業(yè)培育等熱門話題做一些研討。
　　1．政府投資項(xiàng)目的“代建制"管理模式
　　政府投資項(xiàng)目的管理模式，國際上目前并沒有統(tǒng)一的定義。但為了限制政府采購的歧視性，促進(jìn)采購市場的開放，對于政府采購即公共采購，原先關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)在第七輪東京回合談判中正式將其納入議題。1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了“政府采購原則”；1993年12月15日在原守則基礎(chǔ)上又形成了新的“政府采購協(xié)議”，其英文名稱為Agreement 0n Government Procurement。該協(xié)議將政府采購定義為：成員之間的中央政府租賃、購買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的活動。我國財(cái)政部財(cái)預(yù)字[1999]139號文頒布的“政府采購管理暫行辦法”第三條規(guī)定，政府采購是指采購機(jī)關(guān)以購買租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。實(shí)行政府采購的目的是為了保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益和防止采購中的腐敗行為。政府采購是國外早期市場運(yùn)作時區(qū)分于私營資本和政府注資的一種模式。引入中國后主要運(yùn)用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變期間的政府投資、國有資金和集體資金投資與私營投資共存的市場機(jī)制中。今天政府投資項(xiàng)目提倡實(shí)行代建制，實(shí)際上就是建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》所指的項(xiàng)目管理企業(yè)將要從事的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。但作為建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范專業(yè)用語，簡化門類、充實(shí)內(nèi)涵，避免專業(yè)知識體系不必要的蔓延和滋生。如果對代建制有一個明確的定義，是否可以這樣描述，代建制是指：政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付各使用單位。它是建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式在政府投資項(xiàng)目上的一種具體運(yùn)用和管理制度。代建期間，項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資實(shí)施主體職責(zé)。
　　2．工程總承包項(xiàng)目管理運(yùn)作模式
　　工程總承包實(shí)際上也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施中的一種運(yùn)作模式。建筑業(yè)當(dāng)前推行工程總承包其目的主要是克服設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾，實(shí)現(xiàn)從勘察設(shè)計(jì)到采購施工一體化工作的有機(jī)結(jié)合，并通過社會人才資源整合，進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理深度交叉，有效地對質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全進(jìn)行綜合控制，提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，縮短工期，降低投資，保證質(zhì)量，確保項(xiàng)目投產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益達(dá)到投資者所期望的最佳目標(biāo)。這也正是項(xiàng)目管理工作所要求的真實(shí)內(nèi)涵。工程總承包的定義，從廣義來說，就是下面設(shè)有分包的單位。具體講就是總包企業(yè)接受業(yè)主或發(fā)包方的委托，按合同約定完成某一項(xiàng)工程，并對該項(xiàng)工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)負(fù)全面責(zé)任?？偘梢詫⒑贤械牟糠止ぷ鞣职o分包單位，但對分包所負(fù)責(zé)的工作承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)部《關(guān)于積極培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》對此做了較為詳細(xì)的闡述。我們應(yīng)當(dāng)對其具體內(nèi)容進(jìn)行深化，站在行業(yè)規(guī)范化管理和前瞻性發(fā)展的高度加以認(rèn)識理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　3．工程咨詢企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的運(yùn)作模式
　　由于我國建設(shè)行業(yè)的工程咨詢管理企業(yè)發(fā)展緩慢，為了縮短與跨國公司在項(xiàng)目管理上的差距，加快與國際接軌，建設(shè)部在2003年出臺《盡快培育和發(fā)展一批項(xiàng)目管理企業(yè)指導(dǎo)意見》后，又于2004年出臺了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，進(jìn)一步明確規(guī)定了項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及具體要求。一方面從建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理服務(wù)與承包的角度規(guī)范了企業(yè)行為，提出了項(xiàng)目管理必須實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制；另一方面從專業(yè)技術(shù)人員市場化管理的角度對項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求，規(guī)定擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。而且還就工程項(xiàng)目周期各環(huán)節(jié)的承發(fā)包模式提出了較為符合中國實(shí)際的指導(dǎo)性意見。這是規(guī)范建筑業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論體系和具體運(yùn)作模式的基本依據(jù)，為建筑市場管理進(jìn)行深層次、更為系統(tǒng)化的規(guī)范工作奠定了基礎(chǔ)?？荚嚧笫占?BR>　　工程項(xiàng)目管理研究推進(jìn)工作中存在的一些問題
　　近幾年項(xiàng)目管理工作呈突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢頭，從專業(yè)的理論研究認(rèn)識到多行業(yè)實(shí)踐運(yùn)用均體現(xiàn)了較大的進(jìn)步和完善。但在研究推進(jìn)深化發(fā)展過程中，也存在諸多問題，而且有些方面對項(xiàng)目管理的健康發(fā)展有著很大的負(fù)面影響。
　　1．過多地依賴和崇拜國外模式
　　應(yīng)該說我國的建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，已進(jìn)入成熟的發(fā)展階段，有很多的認(rèn)識理念以及運(yùn)作方式均已上升到一定的水平和層次。但目前仍有一些人，甚至是從事該項(xiàng)工作研究的所謂資深人士在談到學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的方法時，一味地將國外的東西機(jī)械地照搬、照套，而且在很大程度上對國外的做法過于崇拜，甚至達(dá)到迷信的程度。應(yīng)當(dāng)清醒地看到國外的任何模式都有其適用背景，對于歷史文化、民族習(xí)慣均與西方有著顯著不同的中國。在某種程度上，有時從國外帶入一種理念，如不是很好地將其本土化必然造成虛張聲勢、以訛傳訛的現(xiàn)象。其實(shí)多年來我們引進(jìn)英、美、德、日等國的各類知識體系，其精髓實(shí)質(zhì)上是一致的，只不過是不同國家、不同環(huán)境的不同表達(dá)。
　　作為改革發(fā)展開放的中國，不可能再走過去的老路了，但如果總是拿著國外某地區(qū)甚至是某企業(yè)的一些具體做法奉為國際標(biāo)準(zhǔn)，不假思索地否定我們自身的東西，勢必影響和主導(dǎo)市場和行業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在學(xué)其思路的基礎(chǔ)上更為系統(tǒng)地研究、創(chuàng)造自己的模式，并使其形成適應(yīng)性較強(qiáng)的規(guī)范科學(xué)體系，真正體現(xiàn)大國風(fēng)范和民族氣節(jié)。
　　2．執(zhí)業(yè)資格要求與行業(yè)實(shí)際有所差距
　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度是建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平發(fā)展成熟的標(biāo)志，無論現(xiàn)在定位于什么層面，但從總體發(fā)展趨勢來看，其執(zhí)業(yè)范圍最終應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)于全過程的管理環(huán)節(jié)。根據(jù)目前我國實(shí)際情況來看，對于建造師的定位與行業(yè)要求還存在較大差距，從知識體系到要求層次均顯大而空、雜而虛。尤其是西方式的啟發(fā)式、引導(dǎo)式的教育方式顯然不完全適應(yīng)目前項(xiàng)目管理人才的知識水平和教育理念。規(guī)范市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)行業(yè)管理的重點(diǎn)在于制度和政策適用的連續(xù)性，而目前建造師執(zhí)業(yè)制度有很多環(huán)節(jié)存在政策脫離實(shí)際，管理組織松散，專業(yè)切塊太細(xì)、取證與實(shí)用嚴(yán)重脫節(jié)，造成項(xiàng)目管理難度增大、總體實(shí)施效果差等問題。當(dāng)然我們也力求相信任何事物的發(fā)展都是有過程的，不可能一步到位。