項(xiàng)目管理建筑工程：項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理

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　一、招標(biāo)投標(biāo)的概念與特征 
　　招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，是“法人”之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為。
　　招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標(biāo)方與投標(biāo)方相交易的商品統(tǒng)稱為“標(biāo)的”。在項(xiàng)目工程建設(shè)中，這種“標(biāo)的”指的是項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標(biāo)明。
　　招標(biāo)投標(biāo)具有下述基本特征：
　　1.平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來(lái)分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價(jià)交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　2.競(jìng)爭(zhēng)性。招投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競(jìng)爭(zhēng)。
　　3.開(kāi)放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國(guó)別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來(lái)投標(biāo)，進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)。
　　二、招標(biāo)的方式
　　目前國(guó)內(nèi)外采用的招標(biāo)方式有以下五種：
　　1.公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)是由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等宣傳工具發(fā)布招標(biāo)公告，凡對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目感興趣又符合投標(biāo)條件的法人，都可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位提交意向書(shū)，由招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，核準(zhǔn)后購(gòu)買招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的方式可以給一切合格的投標(biāo)者以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，能夠吸引眾多投標(biāo)者，故稱之為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。為世界銀行貸款項(xiàng)目實(shí)行的國(guó)際（國(guó)內(nèi)）競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，就屬于公開(kāi)招標(biāo)。
　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是由招標(biāo)單位根據(jù)自己積累的資料，或由權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請(qǐng)，應(yīng)邀單位（必須有三家以上）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，購(gòu)買投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。
　　邀請(qǐng)招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，又叫選擇招標(biāo)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是應(yīng)邀投標(biāo)者在技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等方面具有優(yōu)勢(shì)，基本上能保證招標(biāo)目標(biāo)順利完成。其缺點(diǎn)是在邀請(qǐng)時(shí)如帶有感情色彩，就會(huì)使一些更具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)單位失去機(jī)會(huì)。
　　3.兩段招標(biāo)。兩段招標(biāo)是將公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)結(jié)合起來(lái)的招標(biāo)方式。這種方式一般適用于技術(shù)復(fù)雜的大型招標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)單位首先采用公開(kāi)招標(biāo)的方式廣泛地吸引投標(biāo)者，對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，從中邀請(qǐng)三家以上條件最好的投標(biāo)者，進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。
　　4.協(xié)商議標(biāo)。對(duì)受客觀條件限制或不易形成競(jìng)爭(zhēng)局面的招標(biāo)項(xiàng)自，例如專業(yè)性很強(qiáng)，只有少數(shù)單位有能力承當(dāng)項(xiàng)目， 時(shí)間緊迫，來(lái)不及按正規(guī)程序招標(biāo)的項(xiàng)目，可以由主管部門推薦或自行邀請(qǐng)3一4個(gè)比較知底的單位進(jìn)行報(bào)價(jià)比較，由招投際雙方通過(guò)協(xié)商確定有關(guān)事宜。協(xié)商議標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)格他講不能稱為招標(biāo)。因?yàn)檎型稑?biāo)行為的核心是競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也就失去了招標(biāo)的原有意義。
　　5.國(guó)際招標(biāo)。上述四種招標(biāo)方式如果將招標(biāo)范圍放寬到國(guó)外，就稱其為國(guó)際性招標(biāo)。這種招標(biāo)方式簡(jiǎn)稱為ICB，一般重大工程建設(shè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目以及“國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行”“國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”及“亞洲開(kāi)發(fā)銀行”貸款興建的工程項(xiàng)目都采用ICB方式。
　　三、招標(biāo)投標(biāo)的一般程序
　　招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)一般分為四個(gè)階段，現(xiàn)以建設(shè)工程施工項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。
　　1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段?；痉譃橐韵聨讉€(gè)步驟：具有招標(biāo)條件的單位填寫(xiě)《建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》，報(bào)有關(guān)部門審批；獲準(zhǔn)后，組織招標(biāo)班子和評(píng)標(biāo)委員會(huì)；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。；發(fā)布招標(biāo)公告；審定投標(biāo)單位；發(fā)放招標(biāo)文件；組織招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察；接受投標(biāo)文件。
　　2.投標(biāo)準(zhǔn)備階段。根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請(qǐng)，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料；資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)項(xiàng)目，購(gòu)買招標(biāo)文件；參加招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察；編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位。
　　3.開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段。按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由招投標(biāo)方派代表并有公證人在場(chǎng)的情況下，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)者作資格后審、詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)；投標(biāo)方作好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑，等待評(píng)標(biāo)決標(biāo)。
　　4.決標(biāo)簽約階段。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，報(bào)送決定單位確定；依據(jù)決標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)卜中標(biāo)單位在接到通知書(shū)后，在規(guī)定的期限中與招標(biāo)單位簽訂合同。