基本建設(shè)控制工程變更及變更后投資控制的實踐和思考

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基本建設(shè)項目投資超概算、超計劃現(xiàn)象較為普遍,作者認(rèn)為造成投資超支的主要原因是工程項目變更所引起的的投資額增加。要控制投資增加,主要是控制工程變更及變更后的投資控制?？刂乒こ套兏白兏笸顿Y控制涉及到基本建設(shè)前期、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、工程決算等幾個方面,作者從工作實踐中認(rèn)為設(shè)計和施工階段是最主要的。本章從這兩方面來論述應(yīng)如何做好控制工程變更,及變更后的投資控制。
　　目前,基本建設(shè)項目超投資、超預(yù)算的現(xiàn)象較為普遍,對項目的建設(shè)單位來講,在抓好工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全的同時,還必須做好項目的投資控制工作。根椐本人幾年來的工作實踐認(rèn)為基本建設(shè)項目超投資、超預(yù)算的主要原因是項目的工程變更所引起的投資額增加。
　　幾年來,我們在浙江省廣播電視中心、廣興新村、浙江省廣播電視國際新聞交流中心,浙江電視臺新大樓等項目的建設(shè)管理過程中認(rèn)真抓投資控制的各項工作,分別在項目的設(shè)計階段和施工建設(shè)階段抓好控制工程變更及變更后產(chǎn)生的投資增加,取得了明顯成效,受到了很大啟發(fā)。
　　1抓好設(shè)計方案的優(yōu)化、完善,盡可能地避免工程變更。
　　設(shè)計是基本建設(shè)項目進(jìn)行實施的龍頭,也是項目施工的依據(jù)。平時所說的按圖施工,就是要求嚴(yán)格執(zhí)行項目的各類設(shè)計文件。所以重視設(shè)計、抓好設(shè)計過程的各個環(huán)節(jié),對控制工程變更是非常重要的。
　　1.1建設(shè)單位必須制定詳盡明確的設(shè)計任務(wù)書
　　設(shè)計任務(wù)書是設(shè)計的依據(jù),只有任務(wù)書的內(nèi)容全面、切實反映了建設(shè)方的意圖,設(shè)計人員才能準(zhǔn)確提交設(shè)計成果。為了能使任務(wù)書真正體現(xiàn)總體要求,建設(shè)單位要認(rèn)真做好可行性研究,參觀同類型的在建、已建項目,并咨詢相關(guān)專家,然后綜合形成書面意見?？傊?只有認(rèn)真做好設(shè)計的前期工作,建設(shè)單位形成明確的思路,提出明確的設(shè)計任務(wù)書,才能保證設(shè)計質(zhì)量,使得后期施工階段少變更、少浪費、少支出。如“浙江省廣播電視中心”項目,分為編播主樓和制作樓,在方案設(shè)計前,我們先調(diào)查研究,對廣播電視傳媒的功能作了詳細(xì)的分析,并考察了北京、上海和江西等同類廣播電視項目,以工藝流程、功能區(qū)塊劃分、平面布局,對層高要求、聲音要求、演播、直播、錄播的數(shù)量等各方面都進(jìn)行了認(rèn)真探討、分析,最后提出書面意見書,提供給設(shè)計單位。所以在方案設(shè)計、初步設(shè)計、擴(kuò)初設(shè)計和施工圖設(shè)計的整個過程中進(jìn)一步深化了設(shè)計內(nèi)容,尤其在施工中幾乎沒有因設(shè)計造成的“碰”、“缺”、“少”現(xiàn)象。為概算控制、變更增資的控制創(chuàng)造了前提條件。
　　1.2密切設(shè)計與建設(shè)方面的聯(lián)系,重要環(huán)節(jié)組織專家論證,抓好優(yōu)化設(shè)計工作。
　　建設(shè)單位必須經(jīng)常、及時與設(shè)計人員溝通,使設(shè)計人員及時了解建設(shè)單位意圖,同時建設(shè)方可直接知道設(shè)計的深度和消化任務(wù)書的情況。我們在實踐中充分注重了雙方的溝通作用。如“浙江省廣播電視中心”工程設(shè)計階段,我們派相關(guān)人員長駐北京廣電部設(shè)計院,為及時溝通,及時出圖,保證設(shè)計的綜合質(zhì)量,減少修改而造成的投資損失起到了積極的作用。同時,建設(shè)單位還要抓好設(shè)計的優(yōu)化工作,重要環(huán)節(jié)及時組織專家論證,將要產(chǎn)生隱性的投資增加表現(xiàn)出來,即從結(jié)構(gòu)形式,建筑效果,規(guī)范設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)方面配合設(shè)計人員做好簡單的基礎(chǔ)分析,從而達(dá)到最優(yōu)設(shè)計模式,以降低整體成本的投入。如“浙江梅地亞”項目設(shè)計階段,我們組織專家對地下室設(shè)計和圍護(hù)方案設(shè)計進(jìn)行了科學(xué)的論證,取得了明顯的成效。將原有的地下人防區(qū)與設(shè)備區(qū)同標(biāo)高設(shè)計調(diào)整為按實際要求的不同標(biāo)高設(shè)計,至少節(jié)約投資500萬元。又如“浙江電視臺新大樓”項目的設(shè)計階段,我們多次組織專家論證會,對設(shè)計的各個重要環(huán)節(jié)作了分析、論證,使設(shè)計更加優(yōu)化合理,僅地下室底板厚度的設(shè)計一項,通過論證、分析,從初步設(shè)計時的1800mm降到施工圖的1200mm,節(jié)約投資近200萬元。因此抓好設(shè)計的優(yōu)化,不僅對大量的工程變更起到了遏制作用,而且也減少基建投資的無謂損失。
　　1.3抓好建筑設(shè)計與二次裝飾設(shè)計的有機(jī)結(jié)合
　　對內(nèi)外裝飾有特別要求的建筑項目,何時著手二次裝飾設(shè)計是直接關(guān)系到工程變更的多少。在通常情況下,有許多項目的二次裝飾設(shè)計一般都是在工程施工到一定的程度才開始,有的甚至到主體工程快完工時才開始進(jìn)行裝飾設(shè)計,而此時的裝飾設(shè)計容易與已施工的主體結(jié)構(gòu)及各類安裝預(yù)埋發(fā)生沖突,導(dǎo)致大量的工程變更,增加了投資,延誤了工期。我們經(jīng)過幾個項目的實踐,認(rèn)為應(yīng)在項目的建筑設(shè)計階段就開始著手二次裝飾的設(shè)計,將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起,有利于項目的水、電、暖通及樓宇智能化等設(shè)計,有利于控制工程變更。如“浙江梅地亞”工程由于種種原因,在主體工程快竣工時才開始進(jìn)行二次裝飾設(shè)計,在設(shè)計中就遇到了大量的建筑工程與現(xiàn)行裝飾的矛盾,為了要達(dá)到裝飾設(shè)計的效果,只能對外立面及主體結(jié)構(gòu)作了改動,對安裝管線進(jìn)行了移位調(diào)整。我們及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),在實施浙江電視臺新大樓建設(shè)過程中,在建筑設(shè)計階段我們將裝飾設(shè)計作為一項重要工作與建筑設(shè)計同步進(jìn)行,讓建筑設(shè)計單位和裝飾設(shè)計單位共同磋商,解決在設(shè)計過程中兩者所發(fā)生的問題,使建筑設(shè)計的圖紙既體現(xiàn)了建筑安裝的要求,也反映了裝飾工程的求,避免了大量的工程變更。因此,將建筑項目的二次裝飾設(shè)計與建筑設(shè)計同步進(jìn)行,既可以完全避免建筑與裝飾的矛盾,大大減少工程變更,也是優(yōu)化設(shè)計的一個重要手段。