工程量清單招標(biāo)中存在的問題

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    【摘要】 本文分析了工程量清單招標(biāo)活動中招標(biāo)人、投標(biāo)人以及評標(biāo)存在的問題，并就如何完善招投標(biāo)制度、參與各方的自我約束、加強監(jiān)督管理進(jìn)行了探討，提出了推動工程量清單招投標(biāo)工作健康發(fā)展的建議。

    《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《清單規(guī)范》)從二00三年七月一日起開始施行。規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》;其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單計價的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標(biāo)，完善招投標(biāo)制度，改變了過去建筑產(chǎn)品價格形成靠國家頒布的建筑工程預(yù)算定額為依據(jù)的局面。企業(yè)根據(jù)自身的管理水平自主報價，由市場競爭決定價格，為節(jié)約社會資源，降低工程投資，提高施工企業(yè)管理水平，遏制建筑市場的無序競爭、暗箱操作及腐敗行為，起到了積極的作用。

    一項新的制度或辦法出臺，必然對原有的秩序和思維形成強有力的沖擊?！肚鍐我?guī)范》的實施，對建筑市場招投標(biāo)和建筑產(chǎn)品價格的形成，可以稱得上是革命性的變革。不管是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)，還是招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)，都將面臨著重新審視這個市場，調(diào)整自己思維，改變固有觀念的心路過程。畢竟工程量清單招投標(biāo)在我國還剛剛推行，起步較晚，實踐中還存在不少問題，比起一些推行得較早的國家和地區(qū)不論在制度還是具體的方法上都有待完善，需要不斷規(guī)范和改進(jìn)。 

    一、招標(biāo)方式存在的問題

    1.招標(biāo)文件的公平性問題

    《清單規(guī)范》4.0.9①條規(guī)定“工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險，并遵照誰引起風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整……”?！端拇ㄊ〗ㄔO(shè)工程工程量清單計價管理試行辦法》第三章第十條規(guī)定“工程量應(yīng)由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。實行工程量清單招標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時不負(fù)有核實的義務(wù)?！钡牵簧俚恼袠?biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定:“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進(jìn)行報價，本工程實行總價包干?！憋@然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力、協(xié)調(diào)配合、互利互惠的結(jié)果。只顧己方利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒。整個履約過程中，業(yè)主不可避免的有很多需要對方支持和配合的地方，比如資金暫時緊張、專業(yè)分包、設(shè)計圖紙的缺陷問題等等，如果對方因為自己的利益受到侵害不予支持和配合，對整個工程的建設(shè)來說是非常不利的。 

    2.工程量清單的質(zhì)量問題

    工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任。當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。由于諸多方面的原因，不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、漏項嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低，直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。