淺析項目管理中工程造價控制的要點(diǎn)和重點(diǎn)

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　建設(shè)項目投資一般是指進(jìn)行某項工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，在建設(shè)市場中的表現(xiàn)是工程造價。由于其涉及相關(guān)單位、部門較多，因此，對其管理是多方面的，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及其它有關(guān)職能部門等。雖然已有諸多文章論述了工程造價管理工作中的要點(diǎn)和重點(diǎn)，其實(shí)由于工作角度和需求不同，工程造價管理的要點(diǎn)和重點(diǎn)是不同的。 

    投資人或項目管理者對工程造價的管理應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的全過程，它包括建設(shè)工程的決策立項階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段。 

    1、在工程項目決策立項階段對工程造價的管理 
    （1） 投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可比性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)和方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇、作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。由此可見，項目決策正確與否，直接關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。 
    （2） 決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達(dá)80％～90％之多。 
    因此，投資人或項目管理者必須對項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟(jì)評價等的里真實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面評價，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價的管理目標(biāo)；另一方面，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。 

    二、在工程設(shè)計階段對工程造價的管理 
    擬建項目經(jīng)過項目決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資回報和工程效益。因此設(shè)計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)。 
    （1） 設(shè)計階段投資控制的主要方法：①采用設(shè)計招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計方案，促使設(shè)計單位采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價；②對擴(kuò)初設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進(jìn)行評價，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算、比較與分析，選取最合理的方案；③推行限額設(shè)計。在整個設(shè)計階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先算后畫”，把錢用在“刀刃上”。徹底改變目前“設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完概算見分曉”的不良現(xiàn)象。 
?。?）據(jù)研究分析顯示，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命造價的l％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用對投資影響高達(dá)75％以上。單項工程設(shè)計中，其建設(shè)和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資有較大影響，如建筑的平面布置形式的設(shè)計，進(jìn)深與開間的選定，立面形式的選擇，層高與層數(shù)的確定，基礎(chǔ)類型的選用，結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達(dá)10％～20％，如某多層框架結(jié)構(gòu)的工業(yè)中心(四層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單位尺寸較大，埋深較深(-3.2米)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析，如采用柱下條基，可節(jié)約大量的混凝土，并可降低埋深和減少土方開挖量，相比節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的辦公樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千。 

    三、建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對工程造價的管理 
    （1） 建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對工程造價管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程價款的條款。這些條款的責(zé)任、約定必須清晰、明了、有制約性，且可操作性強(qiáng)。主要包括：①施工合同價款：必須明確是固定總價合同、固定單價合同，還是可調(diào)單價合同。一般來說，對工期較短、規(guī)模較小的施工項目，宜采用固定總價合同，這樣既體現(xiàn)了招標(biāo)的公正性、嚴(yán)肅性，又有利于施工進(jìn)展工程中的工程款撥付控制；對工期較長、規(guī)模較大、前期準(zhǔn)備不甚充分的施工項目，可采用可調(diào)價格合同，以更好地、實(shí)事求是地反映工程實(shí)際費(fèi)用支出，所以，該類合同條款必須明晰。如果為固定總價合同，必須寫明總價固定包干的范圍，應(yīng)包含雙方在工程招標(biāo)書和中標(biāo)書及其附件已經(jīng)明確的工程內(nèi)容和預(yù)計的風(fēng)險因素(在招標(biāo)文件中，應(yīng)附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍)；②工程造價計價模式條款：這些條款包含了本工程造價的計價模式，一經(jīng)簽訂，不可隨意更改。這些條款往往與投標(biāo)人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn)，由于工程項目施工過程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個工程是不發(fā)生現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價款處理方式、結(jié)算方式，對這些條款必須仔細(xì)推敲，認(rèn)真對待；③工程款撥付方式條款：就整個項目實(shí)施的各環(huán)節(jié)而言，施工階段占整個項目建設(shè)周期的時間最長，在施工期間造價控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付，或以時間進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)(一般以月進(jìn)度)；或以形象進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)，總之，都應(yīng)該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，一般在進(jìn)度款提交、核定和撥付時間上應(yīng)有明確規(guī)定，以維護(hù)雙方利益，在資金上確保工程順利進(jìn)展。

?。?）招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其建造造價離散性很大，項目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法：①設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底，評標(biāo)時，對商務(wù)標(biāo)上下封頂，低于底線的，必須有可行的降價措施；②推行國際通行的工程量清單報價，可使真實(shí)的價格更加明朗化；③用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術(shù)來降低工程造價；④引導(dǎo)承包商在費(fèi)率上進(jìn)行競爭，對有些主材料占比例大的項目，大幅度進(jìn)行總價降點(diǎn)對承包商顯失公平，可采用綜合費(fèi)率降點(diǎn)招標(biāo)。