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李鐵:城鎮(zhèn)化發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)注重運(yùn)營(yíng)效率
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摘要:德國(guó)城市管理體制和我們不一樣。中國(guó)城市是等級(jí)化的管理體制,這就使各種資源集中流向高等級(jí)的大城市、特大城市;而德國(guó)所有中小城市是自治的。李鐵
李鐵,國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任,研究員、博士生導(dǎo)師。他曾在中央農(nóng)村政策研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院體改辦工作。李鐵認(rèn)為,在觀念上要校正慣性的、傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式,還需要長(zhǎng)期措施。
中央今年3月出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示,粗放的發(fā)展模式仍存慣性,改變這種模式還存在很大挑戰(zhàn)。
土地財(cái)政問題尚未得到有效遏制
Q:你如何看這一年來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展?
李鐵:中央出臺(tái)一系列政策,對(duì)地方債務(wù)問題、政績(jī)工程問題、城市發(fā)展模式等進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。在地方層面,各地也制定了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確要求。
Q:你認(rèn)為當(dāng)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化還有哪些方面的困難?
李鐵:僅靠一個(gè)會(huì)、一個(gè)文件來(lái)扭轉(zhuǎn)幾十年發(fā)展形成的矛盾很困難。特別是在觀念上,要校正慣性的、傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式,還需要長(zhǎng)期措施。
畢竟30年的改革發(fā)展,大家習(xí)慣了粗放的發(fā)展模式,習(xí)慣用大量短期行為來(lái)推動(dòng)城市發(fā)展,積累了不少的矛盾。比如說(shuō)要解決大量的外來(lái)人口問題,不僅涉及干部思維的變化,還涉及原有戶籍人口和外來(lái)人口利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就對(duì)以往城市發(fā)展模式形成挑戰(zhàn)。
Q:這種對(duì)以往城市發(fā)展模式的挑戰(zhàn)具體是怎樣的?
李鐵:以往都是粗放型的城市發(fā)展模式,這種模式的形成有很多制度上的原因。比如說(shuō),城市依賴于土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行招商引資,靠賣地來(lái)解決地方財(cái)政問題已經(jīng)成為一種發(fā)展的慣性。這種發(fā)展慣性到目前為止仍沒有得到有效的遏制。要改變這種發(fā)展模式,就面臨很大的挑戰(zhàn)。
第一,怎樣調(diào)整既得的財(cái)政利益?絕大部分地區(qū)都是低價(jià)征地完成招商引資,進(jìn)行公共服務(wù)支出。如果把土地財(cái)政斷掉,恐怕很多地方融資平臺(tái)就會(huì)出現(xiàn)斷裂,地方債務(wù)可能就會(huì)崩盤。第二,有沒有新的模式進(jìn)行替代?沒有替代模式,土地財(cái)政問題肯定無(wú)法解決,甚至?xí)觿∶堋?/p>
另一方面,農(nóng)村集體土地能否真正實(shí)現(xiàn)同權(quán)?有些地方如北京海淀,在這方面進(jìn)行了嘗試,農(nóng)村集體土地也可以進(jìn)行抵押貸款。但更大范圍內(nèi)的農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn),則面臨很多制度瓶頸。
城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)注重運(yùn)營(yíng)效率
Q:地方財(cái)力是城市發(fā)展的重要保證。不久前,北京進(jìn)行了地鐵公交的調(diào)價(jià)聽證,從城鎮(zhèn)化發(fā)展資金保障的角度,你如何評(píng)價(jià)北京的地鐵公交調(diào)價(jià)?
李鐵:調(diào)價(jià)是必須的。實(shí)行低票價(jià)、高福利,再利用土地財(cái)政補(bǔ)貼維持城市基礎(chǔ)設(shè)施的低效運(yùn)轉(zhuǎn),這是不可持續(xù)的。調(diào)價(jià)面臨的巨大挑戰(zhàn)是公眾的承受能力,也會(huì)面臨怎樣補(bǔ)貼中低收入人口等問題;但無(wú)論怎樣,價(jià)格改革都是勢(shì)在必行的。不過,按目前價(jià)格改革走下去,也不見得能夠維持基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
Q:怎樣才能提高公共投資的運(yùn)營(yíng)效率?
李鐵:第一,要降低運(yùn)營(yíng)成本。這些年的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),大量忽視了居民的方便程度,而是看重面子工程。我去過很多國(guó)家,像中國(guó)這樣的豪華型基礎(chǔ)設(shè)施供給很少,國(guó)外地鐵站點(diǎn)、停車大廳的裝飾沒那么豪華,都是很實(shí)用的。
第二,管理效率要提高,要更市場(chǎng)化。全世界的普遍規(guī)律是,民營(yíng)資本流轉(zhuǎn)要比國(guó)有資本的效率高。
第三,在整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投入過程中,要注重發(fā)揮綜合功用,提高周邊配套設(shè)施升值空間,利用地鐵站點(diǎn)周邊土地和地下空間給運(yùn)營(yíng)公司補(bǔ)償。
第四,新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓步給市場(chǎng)。很多國(guó)家的地鐵有國(guó)有的,也有民營(yíng)的。競(jìng)爭(zhēng)也可以帶來(lái)運(yùn)營(yíng)體制的創(chuàng)新和效率的大幅提高。
改革城市管理體制釋放中小城市活力
Q:你最近剛從德國(guó)回來(lái)。德國(guó)的中小城市發(fā)展有哪些可供中國(guó)借鑒的地方?
李鐵:德國(guó)城市管理體制和我們不一樣。中國(guó)城市是等級(jí)化的管理體制,這就使各種資源集中流向高等級(jí)的大城市、特大城市;而德國(guó)所有中小城市是自治的。怎樣突破等級(jí)管理的束縛?怎樣發(fā)揮中小城市活力?這是我們未來(lái)在城市管理制度改革過程中非常有意思的話題。
全國(guó)5萬(wàn)人口以上的建制鎮(zhèn)800多個(gè),是不是要及早轉(zhuǎn)化為市?這其中需要破解一些機(jī)構(gòu)、管理體制難題。只要打破了管理體制壁壘,權(quán)限下放,給中小城市發(fā)展活力,加上交通資源的再配置,中國(guó)特大城市、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展局面就會(huì)出現(xiàn)。
中國(guó)建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái),工程造價(jià)信息價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、參考價(jià),登錄http://查看更多……
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