羅天昊：城鄉(xiāng)一體陷資金問題 國企可建大功

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城鄉(xiāng)一體，順應民意。

七月底，，國務院下發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確提出，將在中小城市廢除農村戶籍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。經過數(shù)十年的城鄉(xiāng)割裂之后，城鄉(xiāng)一體，深得民望，此次出籠相關政策，也屬水到渠成。

好事多磨。

城鄉(xiāng)一體的最大挑戰(zhàn)，是資金問題。 2013年7月，中國社科院發(fā)布《城市藍皮書》稱，目前我國東、中、西部地區(qū)農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。

《城市藍皮書》預計到2020年之前全國大約有3億農業(yè)轉移人口需要實現(xiàn)市民化。要解決3億農民市民化問題，政府公共成本需要支出約40萬億元。在經濟增速日益下滑，財政收入存在隱患的情況下，上哪去找這40萬億，是一個大問題。

對于各個城市來說，土地財政已到盡頭。高企的房價，已經遠遠超越了民眾的承受能力，未來止?jié)q乃至跌宕，恐無法避免。在此情況下，靠土地出讓金籌款，已至山窮水盡，不可持續(xù)。

發(fā)行地方債，已經開了口子，但是，各省到目前為止，批準的發(fā)債總額，不過是千億量級，與動輒數(shù)十萬億的資金缺口相比，幾時是杯水車薪，若加大發(fā)債，則中央政府必然疑慮，絕不會輕動。 而地方政府靠收“過路錢”的模式，已被廣泛詬病，且物流成本已經高企，難以再轉移負擔。在實體經濟萎縮，民營企業(yè)大批倒閉的情況下，加稅也非良策。

分稅制被寄予了厚望，不過，要調整中央和地方的稅收，需要長期的博弈，而城鎮(zhèn)化的進程，卻等不起。遠水難解近渴。

地方財源在哪?

改革是最大的希望，亦是最大的紅利。

當下，中國經濟領域的改革，突破口在國企改革。國企改革，可謂是萬民所望。

近日，習總書記在中央全面深化改革領導小組第四次會議上明確指出，要適應國有資產管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。

此前，國企改革風潮涌動，各地試點異彩紛呈。超20省劃定國企改革路線圖，涉及到近7億資金。同時，多數(shù)省份表示，將降低國企薪酬，并逐步提高國企分紅比例。

此前，國企分紅比例過低，以及部分行業(yè)員工乃至高管薪酬過高，一直被人詬病，未來，提高分紅比例，一部分可充實社?；穑徊糠挚沙渥餍率忻裢瓿沙鞘谢馁Y金。

另外，還有一個更為重要的收入來源，即是部分地方國企在競爭性領域的退出。

事實上，此前的混合所有制，是埋有伏筆的。雖是混合，但是，要想民營企業(yè)進來，不足以控股的股份，恐怕難以吸引民營企業(yè)，國企與民營企業(yè)的不對等，使民營企業(yè)懼怕與國企合作，唯一能夠實現(xiàn)合作的情況，必然是民營企業(yè)占控股地位。而這在競爭性領域，完全可以做到。地方國企若能轉讓部分股權，套現(xiàn)之后，為全體市民所用，此種貢獻，甚至比提高分紅比例更大，更徹底。

在朱镕基時代，其改革的重點之一，即以退出競爭領域為策略的國企改革。通過淘汰低效國企，允許民營企業(yè)進入更多領域，激發(fā)了整個國家經濟的活力。朱镕基改掉的是低效國企，集中的是優(yōu)良資產。過去十年，國企基本依靠朱镕基改革的慣性，躺著吃了十年紅利。

在金融危機中，國企日益龐大，但是，自2008年以來，中國國有企業(yè)的總資產回報率不過3%。其維持生存，很多部分不是因為在市場競爭中，依靠技術革新，組織革新，而是依靠政策壟斷，大量舉債，以及財政補貼。

更核心的問題是，國企的兼并和擴張，引起了廣泛的爭議。在競爭性領域，部分國企不僅沒有退出，還利用有利的政治地位和資金實力進行了不對等的競爭，在一些行業(yè)造成了對于民營企業(yè)的擠出效應。比在鋼鐵和航空領域，大批民營企業(yè)倒閉或出師不利，而在一些本來不屬于國企核心產業(yè)的領域，國企也大舉進入，比如數(shù)十家央企參與房地產市場。

在高峰期，中國民營經濟占GDP的比重，一度達到65%左右，而去年則為60%左右，雖然民營經濟仍然占據(jù)主導地位，但是十年內存在一個倒退過程。

國資委商業(yè)科技中心原主任，智石經濟研究院副院長衛(wèi)祥云曾提出，應對國企進行分類管理，在此基礎上，區(qū)分公益性國企和競爭性國企，而未來，國有企業(yè)應該在競爭性行業(yè)全面退出。

國企在部分競爭性領域退出，可以創(chuàng)造多少財富空間?

不妨算算國企的總賬。

上月，財政部公布了2013年全國國有企業(yè)財務決算情況，數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國獨立核算的國有法人企業(yè)15.5萬戶，同比增長5.8%;國有企業(yè)總資產同比增長16.3%，資產總額首次超出100萬億元，達到104.1萬億元。

數(shù)據(jù)顯示，在所有的國有法人企業(yè)中，中央企業(yè)達到5.2萬戶，地方國有企業(yè)10.4萬戶，其中，省級4.2萬戶，地市級1.6萬戶，縣級及以下4.5萬戶。央企雖體量龐大，畢竟地方國企還是數(shù)量更多。2013年，央企資產總額達到35萬億。地方國企的總資產，在國企總資產中的占比，可謂是三分天下有其二。

從資產負債表看，2013年，全國國有企業(yè)資產總額達到104.1萬億元，負債總額為67.1萬億元，凈資產為37萬億元，可推算地方國企的凈資產，應該超過20萬億。2013年，全國國有企業(yè)營業(yè)總收入47.1萬億元。地方國企的總收入，應在30萬億左右。

由此可知，國企退出競爭性領域，至少可創(chuàng)造約20萬億左右的財富。

在未來，除保留自然資源，軍工等需要國家壟斷的行業(yè)領域外，國企在競爭性領域的退出，意味著巨大的空間，各地轉讓國企股權的的收入，應該不下數(shù)十萬億，地方國企中的優(yōu)良資產不少，光是政府機關的豪華辦公樓，以及各機關和事業(yè)單位，國企自留的土地，就是一大筆財富。為城鄉(xiāng)一體籌錢，造福萬民，國企大有可為。

既是全民所有，則全民均享紅利，才是國企的真正本質。而地方轉讓部分競爭性領域的國企，部分用于還地方債，部分充當城鄉(xiāng)一體化的經費，還可有效解決國企的公平問題，徹底實現(xiàn)產權到民?？芍^一箭三雕。

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