羅天昊：城鄉(xiāng)一體陷資金問(wèn)題 國(guó)企可建大功

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城鄉(xiāng)一體，順應(yīng)民意。

七月底，，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，明確提出，將在中小城市廢除農(nóng)村戶籍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的城鄉(xiāng)割裂之后，城鄉(xiāng)一體，深得民望，此次出籠相關(guān)政策，也屬水到渠成。

好事多磨。

城鄉(xiāng)一體的最大挑戰(zhàn)，是資金問(wèn)題。 2013年7月，中國(guó)社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱，目前我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元，全國(guó)平均為13.1萬(wàn)元/人。

《城市藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)到2020年之前全國(guó)大約有3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。要解決3億農(nóng)民市民化問(wèn)題，政府公共成本需要支出約40萬(wàn)億元。在經(jīng)濟(jì)增速日益下滑，財(cái)政收入存在隱患的情況下，上哪去找這40萬(wàn)億，是一個(gè)大問(wèn)題。

對(duì)于各個(gè)城市來(lái)說(shuō)，土地財(cái)政已到盡頭。高企的房?jī)r(jià)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了民眾的承受能力，未來(lái)止?jié)q乃至跌宕，恐無(wú)法避免。在此情況下，靠土地出讓金籌款，已至山窮水盡，不可持續(xù)。

發(fā)行地方債，已經(jīng)開(kāi)了口子，但是，各省到目前為止，批準(zhǔn)的發(fā)債總額，不過(guò)是千億量級(jí)，與動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)億的資金缺口相比，幾時(shí)是杯水車薪，若加大發(fā)債，則中央政府必然疑慮，絕不會(huì)輕動(dòng)。 而地方政府靠收“過(guò)路錢”的模式，已被廣泛詬病，且物流成本已經(jīng)高企，難以再轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮，民營(yíng)企業(yè)大批倒閉的情況下，加稅也非良策。

分稅制被寄予了厚望，不過(guò)，要調(diào)整中央和地方的稅收，需要長(zhǎng)期的博弈，而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，卻等不起。遠(yuǎn)水難解近渴。

地方財(cái)源在哪?

改革是最大的希望，亦是最大的紅利。

當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，突破口在國(guó)企改革。國(guó)企改革，可謂是萬(wàn)民所望。

近日，習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上明確指出，要適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

此前，國(guó)企改革風(fēng)潮涌動(dòng)，各地試點(diǎn)異彩紛呈。超20省劃定國(guó)企改革路線圖，涉及到近7億資金。同時(shí)，多數(shù)省份表示，將降低國(guó)企薪酬，并逐步提高國(guó)企分紅比例。

此前，國(guó)企分紅比例過(guò)低，以及部分行業(yè)員工乃至高管薪酬過(guò)高，一直被人詬病，未來(lái)，提高分紅比例，一部分可充實(shí)社?；?，一部分可充作新市民完成城市化的資金。

另外，還有一個(gè)更為重要的收入來(lái)源，即是部分地方國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出。

事實(shí)上，此前的混合所有制，是埋有伏筆的。雖是混合，但是，要想民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)，不足以控股的股份，恐怕難以吸引民營(yíng)企業(yè)，國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)的不對(duì)等，使民營(yíng)企業(yè)懼怕與國(guó)企合作，唯一能夠?qū)崿F(xiàn)合作的情況，必然是民營(yíng)企業(yè)占控股地位。而這在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，完全可以做到。地方國(guó)企若能轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，套現(xiàn)之后，為全體市民所用，此種貢獻(xiàn)，甚至比提高分紅比例更大，更徹底。

在朱镕基時(shí)代，其改革的重點(diǎn)之一，即以退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?yàn)椴呗缘膰?guó)企改革。通過(guò)淘汰低效國(guó)企，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，激發(fā)了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的活力。朱镕基改掉的是低效國(guó)企，集中的是優(yōu)良資產(chǎn)。過(guò)去十年，國(guó)企基本依靠朱镕基改革的慣性，躺著吃了十年紅利。

在金融危機(jī)中，國(guó)企日益龐大，但是，自2008年以來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的總資產(chǎn)回報(bào)率不過(guò)3%。其維持生存，很多部分不是因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，依靠技術(shù)革新，組織革新，而是依靠政策壟斷，大量舉債，以及財(cái)政補(bǔ)貼。

更核心的問(wèn)題是，國(guó)企的兼并和擴(kuò)張，引起了廣泛的爭(zhēng)議。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，部分國(guó)企不僅沒(méi)有退出，還利用有利的政治地位和資金實(shí)力進(jìn)行了不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)，在一些行業(yè)造成了對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)。比在鋼鐵和航空領(lǐng)域，大批民營(yíng)企業(yè)倒閉或出師不利，而在一些本來(lái)不屬于國(guó)企核心產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，國(guó)企也大舉進(jìn)入，比如數(shù)十家央企參與房地產(chǎn)市場(chǎng)。

在高峰期，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重，一度達(dá)到65%左右，而去年則為60%左右，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但是十年內(nèi)存在一個(gè)倒退過(guò)程。

國(guó)資委商業(yè)科技中心原主任，智石經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)衛(wèi)祥云曾提出，應(yīng)對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類管理，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分公益性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，而未來(lái)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)全面退出。

國(guó)企在部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，可以創(chuàng)造多少財(cái)富空間?

不妨算算國(guó)企的總賬。

上月，財(cái)政部公布了2013年全國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算情況，數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)獨(dú)立核算的國(guó)有法人企業(yè)15.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.8%;國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)16.3%，資產(chǎn)總額首次超出100萬(wàn)億元，達(dá)到104.1萬(wàn)億元。

數(shù)據(jù)顯示，在所有的國(guó)有法人企業(yè)中，中央企業(yè)達(dá)到5.2萬(wàn)戶，地方國(guó)有企業(yè)10.4萬(wàn)戶，其中，省級(jí)4.2萬(wàn)戶，地市級(jí)1.6萬(wàn)戶，縣級(jí)及以下4.5萬(wàn)戶。央企雖體量龐大，畢竟地方國(guó)企還是數(shù)量更多。2013年，央企資產(chǎn)總額達(dá)到35萬(wàn)億。地方國(guó)企的總資產(chǎn)，在國(guó)企總資產(chǎn)中的占比，可謂是三分天下有其二。

從資產(chǎn)負(fù)債表看，2013年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到104.1萬(wàn)億元，負(fù)債總額為67.1萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)為37萬(wàn)億元，可推算地方國(guó)企的凈資產(chǎn)，應(yīng)該超過(guò)20萬(wàn)億。2013年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入47.1萬(wàn)億元。地方國(guó)企的總收入，應(yīng)在30萬(wàn)億左右。

由此可知，國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，至少可創(chuàng)造約20萬(wàn)億左右的財(cái)富。

在未來(lái)，除保留自然資源，軍工等需要國(guó)家壟斷的行業(yè)領(lǐng)域外，國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出，意味著巨大的空間，各地轉(zhuǎn)讓國(guó)企股權(quán)的的收入，應(yīng)該不下數(shù)十萬(wàn)億，地方國(guó)企中的優(yōu)良資產(chǎn)不少，光是政府機(jī)關(guān)的豪華辦公樓，以及各機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，國(guó)企自留的土地，就是一大筆財(cái)富。為城鄉(xiāng)一體籌錢，造福萬(wàn)民，國(guó)企大有可為。

既是全民所有，則全民均享紅利，才是國(guó)企的真正本質(zhì)。而地方轉(zhuǎn)讓部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企，部分用于還地方債，部分充當(dāng)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)費(fèi)，還可有效解決國(guó)企的公平問(wèn)題，徹底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)到民?？芍^一箭三雕。

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