徐憲平：鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)

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國家發(fā)展改革委副主任 徐憲平

由國家發(fā)改委等25部門指導(dǎo)的“2014中國智慧城市創(chuàng)新大會”于2014年11月7日在廣州舉行。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平出席并演講。

徐憲平指出，智慧城市是城市管理的新方式。要加大信息數(shù)據(jù)共享力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服務(wù)的普適性、可及性和針對性。在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等關(guān)乎人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

同時，徐憲平表示，信息化帶來的城市管理和服務(wù)模式的改變，已然倒逼城市建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新，涉及到如何正確處理政府與市場的關(guān)系等重大問題，在這一過程中，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用的同時，必須發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，放開準(zhǔn)入、放開市場，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)，建立新機(jī)制，開創(chuàng)新局面。

徐憲平同時強(qiáng)調(diào)，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)。目前，很多城市還沒有明確網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，表面看誰都在管，但實(shí)際效果不佳。在智慧城市建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步明確安全責(zé)任制，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)、缺統(tǒng)籌，有發(fā)展、缺戰(zhàn)略，有規(guī)模、缺安全的問題。必須從管理制度、設(shè)備審查、系統(tǒng)防護(hù)、信息保護(hù)、建設(shè)運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多個維度系統(tǒng)建立保障措施;必須實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)安全管理，重要系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步管理;必須采用安全可控的技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)，確保要害信息設(shè)施和信息資源的安全。

徐憲平：

一、認(rèn)清智慧城市發(fā)展大勢

城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的重要標(biāo)志。幾千年來，城市不斷發(fā)展演進(jìn)，形成相對穩(wěn)定的模式。在改善人類生活的同時，由于城市規(guī)模的擴(kuò)張和需求的多元，城市發(fā)展面臨越來越多的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，隨著信息化與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，人類正在步入一個嶄新的智慧時代，社會生產(chǎn)、人們生活發(fā)生革命性的變化，對城市運(yùn)行、管理、服務(wù)既帶來新的沖擊，也注入了新的活力。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，創(chuàng)新城市發(fā)展，提升城市品質(zhì)，增進(jìn)居民福祉，是城市領(lǐng)導(dǎo)者、管理者都將面對的重要使命。

上個世紀(jì)末，有人提出數(shù)字城市的概念，試圖以計算機(jī)技術(shù)支撐城市發(fā)展，但由于技術(shù)方案與現(xiàn)實(shí)需求難以結(jié)合，難以落地，大多停留在思路層面。時至今日，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，賦予了城市新的能量、新的生命。一些國家相繼提出智慧城市戰(zhàn)略。例如：歐盟提出了“智慧城市與社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動”，旨在實(shí)現(xiàn)“智能增長”、“可持續(xù)增長”和“包容性增長”;日本出臺了“i-Japan戰(zhàn)略2015”，旨在利用智能化技術(shù)改善工作與生活，增強(qiáng)城市活力;新加坡推出了“智慧國2015計劃”，旨在提升政府治理效率，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。這些戰(zhàn)略舉措都是以智慧城市建設(shè)為重要支撐，推動城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式和管理體制的調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)城市集聚經(jīng)濟(jì)人口能力和輻射帶動作用。這已成為城市發(fā)展的大趨勢，如大江東去，滾滾向前，勢不可擋!

今年3月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確提出新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要同步推進(jìn)，深度融合;明確提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)及發(fā)展方向。近些年來，有關(guān)部門從技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)示范等方面開展了大量工作，許多地方從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行了積極實(shí)踐。統(tǒng)計表明，全國所有副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市都提出要建設(shè)智慧城市。有的已經(jīng)取得了一些效果，積累了一些經(jīng)驗，有的已在探索之中。但也要看到，智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，主要是缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展理念和路徑不清晰，實(shí)際應(yīng)用效果不明顯，體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，網(wǎng)絡(luò)安全隱患嚴(yán)重，盲目建設(shè)現(xiàn)象突出。

今年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通運(yùn)輸部等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這是我國智慧城市建設(shè)的第一個系統(tǒng)性文件，闡述了智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障。宣傳解讀、貫徹落實(shí)好這份重要文件，正是這次重要會議召開的重要背景。