關(guān)于國際承包工程的幾個實務(wù)問題

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改革開放后，我國企業(yè)在世界范圍開展工程承包業(yè)務(wù)的工作全面地展開了。20多年來，積累了很多國際承包工程項目管理的經(jīng)驗，當(dāng)然也有許多教訓(xùn)。在國際工程承包市場上，長期以來都是買方市場，業(yè)主出錢是老大，他聘請的咨詢工程師是中間人，也是業(yè)主的代理人，承包商排在最后面。當(dāng)項目所在國或地區(qū)經(jīng)濟狀況不好時，招標(biāo)的項目就會減少，僧多粥少，競爭就會更趨激烈。
　　作為承包商的工程承包公司，主要業(yè)務(wù)離不開工程承包。承包商要在國際競爭中站住腳、求發(fā)展，就要不斷總結(jié)經(jīng)驗和汲取教訓(xùn)，提高自己和完善管理，把國際工程承包業(yè)務(wù)越做越好。
　　工程承包公司開展承包業(yè)務(wù)和經(jīng)營的目的毫無疑問是要賺錢，賺錢的先決條件是要做好標(biāo)、投好標(biāo)。但是，怎樣才算是做好標(biāo)、投好標(biāo)了呢？
　　大家經(jīng)過了多年的國際承包工程的實踐后懂得了一個道理，就是要有選擇的投標(biāo)，而不是見標(biāo)就投，什么都能干。如果盲目投標(biāo)，不懂的專業(yè)工程也去投，是有很大風(fēng)險的，不僅毫無價值，而且還勞民傷財、得不償失。另外，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款的項目對當(dāng)?shù)貒业某邪逃?.5%的價格優(yōu)惠，如不能享受這7.5%的價格優(yōu)惠，則很難與當(dāng)?shù)赜袑嵙Φ某邪谈偁帯?
　　在招投標(biāo)工作開始之前，業(yè)主或業(yè)主委托的咨詢公司對一些重要的或規(guī)模較大的項目要進行資格預(yù)審，通過了資格預(yù)審的承包公司才能夠參加工程項目的投標(biāo)。業(yè)主搞資格預(yù)審的目的是要考察投標(biāo)人的財力、經(jīng)驗和能力，要求承包商提交銀行開出的資信證明、過去的財務(wù)狀況、過去的工程經(jīng)驗、將要設(shè)立的施工組織機構(gòu)和參與的管理人員及經(jīng)歷、現(xiàn)有的可投入該項目使用的施工機械等情況。因此，承包商要想通過資格預(yù)審，除了要搞好公關(guān)工作外，最重要的還是要認(rèn)真地、有針對性地準(zhǔn)備有關(guān)文件，讓業(yè)主或業(yè)主委托的咨詢公司看到承包商是有同類工程經(jīng)驗和有能力的。當(dāng)然，通過了資格預(yù)審并不意味著就一定要參加投標(biāo)，投標(biāo)人在投標(biāo)截止前都有權(quán)決定是否投標(biāo)。有些不進行資格預(yù)審的項目，在招標(biāo)書中也有可能要求投標(biāo)人提交類似預(yù)審的文件。無論是哪一種情況，作為承包商都應(yīng)該認(rèn)真對待，力求反映出自身的特點和優(yōu)勢。
　　一、應(yīng)該怎樣做標(biāo)的問題
　　多年來開展國際承包工程的經(jīng)驗證明，靠低于成本價得標(biāo)的做法是不可取的。因為低于成本價得標(biāo)的結(jié)果使得項目的實施變得更加困難。雖然可以進行索賠等工作設(shè)法補救，但索賠和仲裁的工作不僅會消耗大量的時間和金錢，而且絕大多數(shù)的索賠是不成功的。這并不是說索賠不重要，在整個工程進行期間，要有專人進行日常的記錄、收集證據(jù)和按照索賠程序申報等工作，通過細(xì)致的索賠工作，能把多花的錢拿回來就不錯了。這里主要是說靠低價得標(biāo)不可取。價格要實實在在的做，要按照自己的成本做，再考慮公司規(guī)定的管理費和利潤以及有關(guān)的稅費。
　　做標(biāo)時主要應(yīng)抓好以下幾項工作：
　　1.進行現(xiàn)場考察和市場調(diào)查工作
　　除了解工程項目現(xiàn)場的自然條件和現(xiàn)場環(huán)境，如水文地質(zhì)情況、地形地貌情況、氣象潮汐情況、供水供電條件、交通通訊條件等情況外，還要了解項目所在國的法律法規(guī)、當(dāng)?shù)貏趧恿Y源情況、當(dāng)?shù)夭牧腺Y源情況、當(dāng)?shù)貦C械購置和租賃情況、當(dāng)?shù)剡\輸能力、當(dāng)?shù)厣钗镔Y供應(yīng)情況、當(dāng)?shù)囟愂涨闆r以及清關(guān)、當(dāng)?shù)胤职?、物價、貨幣、銀行服務(wù)、社會、民俗等情況。進行現(xiàn)場考察和市場調(diào)查的工作是做標(biāo)的基礎(chǔ)，這項工作做好了，標(biāo)價才能實在。
　　2.結(jié)合實際地制訂施工總平面布置和編制施工組織設(shè)計
　　首先應(yīng)研究招標(biāo)文件、圖紙和規(guī)范，重新核算工程量。然后，根據(jù)工程項目的特點和工程量，合理制定施工方案和編排施工計劃，對人力、材料和施工機械設(shè)備以及施工臨建的需求做出詳細(xì)的規(guī)劃。這項工作是做標(biāo)的關(guān)鍵，必須認(rèn)真做好。
　　3.按照實際價格計算施工項目的直接費、間接費、稅費和企業(yè)規(guī)定的利潤，計算各分項工程的單價
　　4.編制項目的資金流量表，估算流動資金使用量和使用時間，將貸款利息計入工程項目成本
　　5.注意投標(biāo)使用的貨幣
　　招標(biāo)文件在合同的特殊條款中會明確規(guī)定投標(biāo)使用的貨幣和結(jié)算貨幣。有時可由投標(biāo)人填報外匯與當(dāng)?shù)貛诺谋壤邪虘?yīng)根據(jù)情況做出選擇。為避免當(dāng)?shù)貛刨H值的風(fēng)險，通常選擇盡可能多的外匯比例。
　　以上簡述了如何做標(biāo)的問題，就是首先要做出一個成本價來。
　　二、投標(biāo)階段應(yīng)考慮的問題
　　有經(jīng)驗的承包商在投標(biāo)之前還要考慮中標(biāo)后如何賺錢的問題，并將有關(guān)決策反映到投標(biāo)書中去。一般來說，有幾件將來能賺錢的事情是應(yīng)該做的：一是計日工（DayWork)的問題；二是暫定金額(ProvisionalSums)和不可預(yù)見費(Contingency)的問題；三是工程變更(VariationOrder)的問題；四是物價指數(shù)調(diào)整(PriceFluctuation)的問題；五是采用不平衡報價的問題；六是重視索賠的問題。當(dāng)然，影響項目效益的因素還很多，如施工中的管理水平、管理人員水平、工藝技術(shù)水平、材料消耗水平以及公關(guān)工作水平等等。以下僅討論投標(biāo)階段要考慮的問題，即怎樣把上面提到的幾個方面的問題在投標(biāo)書中加以考慮。
　　1.關(guān)于計日工
　　在標(biāo)書的工程量表（B.O.Q)中通常會有計日工的報價表格，要求投標(biāo)人填報各工種每日工的單價。由于這部分報價并不匯總到投標(biāo)總價中去，所以可將其單價報高一些。在工程實施中，工程師對那些零星的或不宜計量的工作以計日工的方式交給承包商去完成。完成這類工作，承包商是不會賠錢的，而這類工作越多，則承包商賺的錢就越多。
　　2.關(guān)于暫定金額和不可預(yù)見費
　　按照FIDIC合同條件（1988年第四版）第58款的規(guī)定，這項金額是為應(yīng)付某些工程量暫不確定或某些不可預(yù)見的工程內(nèi)容而設(shè)，并按照工程師的指示可能全部或部分地使用，或根本不予動用。
　　通常在工程量表中，會有專門的列表列出暫定金額和不可預(yù)見費，內(nèi)容包括可預(yù)見但暫未決定詳情的項目、暫未確定的將要作為指定分包的項目和未可預(yù)見的項目等。為使投標(biāo)公平，招標(biāo)書中通常會填好各項費用，不需要投標(biāo)人再填寫。
　　值得一提的是，在工程量表中列出的暫定金額和不可預(yù)見費項下，無論有關(guān)工程是由承包商去執(zhí)行，還是由指定分包商去執(zhí)行，承包商都有錢可賺。按照工程師的指示要求承包商執(zhí)行的有關(guān)工作，承包商有權(quán)依據(jù)FIDIC第52款或第59.4款的規(guī)定確定款額和要求支付。
　　3.關(guān)于工程變更
　　凡是那些單價好、施工中又有變更而增加了工程量的分項工程，一般都會賺錢。FIDIC合同條款第51.2款規(guī)定，由工程師發(fā)出書面變更令，而如果沒有工程師的指示則承包商不得做任何變更。在第2.5款中又規(guī)定，工程師應(yīng)以書面形式發(fā)出指示，如果工程師認(rèn)為由于某種原因有必要以口頭形式發(fā)出任何此類指示，承包商應(yīng)遵守該指示。在這種情況下，應(yīng)認(rèn)為此類指示是符合本款規(guī)定的。如果承包商在7天內(nèi)以書面形式向工程師確認(rèn)了工程師的任何口頭指示，而工程師在7天內(nèi)未以書面形式加以否認(rèn)，則此項指示應(yīng)視為是工程師的指示。本款中的規(guī)定同樣適用于工程師代表和任何根據(jù)第2.4款任命的工程師的或工程師代表的助理發(fā)出的指示。應(yīng)注意的是工程師代表或代表助理必須是由工程師授權(quán)，并書面通知過承包商他們的姓名、職責(zé)和權(quán)利范圍。
　　以上講的是工程變更如何發(fā)出和工程變更的有效性。變更的工程應(yīng)如何計價呢？分以下幾種情況：
　　⑴合同的工程量表中有單價的分項工程，可直接套用其單價，但應(yīng)包括管理費和利潤。因有些合同將某些管理費單獨列表，所以在這種情況下，在分項工程單價中應(yīng)另加一定比例的管理費。如果在合同的B.O.Q表中沒有相應(yīng)的分項工程單價，則由承包商和工程師商定合理的單價。通常由承包商先算帳并報給工程師，由工程師批準(zhǔn)或協(xié)商后由工程師書面確認(rèn)。
　?、埔蛴行┕こ痰墓こ套兏^多，或暫定金額誤差較大，按照FIDIC合同條款第52.2款的規(guī)定，對某分項工程的單價可以進行調(diào)整，條件是：
　?、偕婕暗目铐棾^合同價的2%；
　?、谀撤猪椆こ掏旯r的工程量超出工程量表中該分項工程列出數(shù)量的±25%。當(dāng)符合以上兩項條件時，承包商應(yīng)提出調(diào)高單價的要求。
　?、峭瑯邮怯捎谟行┕こ痰墓こ套兏^多，或暫定金額誤差較大的原因，按照FIDIC條款第52.3款的規(guī)定，在最終結(jié)算超出“有效合同價”（EffectiveContractPrice）的±15%時，超出的部分可調(diào)高單價。所謂“有效合同價”是指合同價減暫定金額和計日工總金額。當(dāng)最終結(jié)算發(fā)現(xiàn)此種情況時，承包商應(yīng)提出調(diào)高單價，并在單價中加入承包商的現(xiàn)場費用和管理費用。
　　在施工中，處理工程變更比較簡單，也很程序化，承包商和工程師之間很少發(fā)生爭論。有時，對那些不宜經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)事，工程師可用批出工程變更的方式變通。