時評：通盤規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化質量

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通盤規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化質量

住房城鄉(xiāng)建設部要求，用三年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。這直接觸及到公眾關心的“馬路拉鏈”問題。

“馬路拉鏈”是一個通俗形象的說法，大致是指挖了填、填了挖，這種現(xiàn)象在我國許多大小城市都存在。顯而易見的是，這種現(xiàn)象的最主要原因就是城市管理的“九龍治水”，城市管理不能統(tǒng)一規(guī)劃，地方職能部門各自為政。這種“拉鏈”還只是表象，但如果一直缺乏協(xié)調統(tǒng)一的城市規(guī)劃的話，無論是已經非常具有光鮮外表的中大型城市，還是正在進行城鎮(zhèn)化的小地方，都難以有效提高其城鎮(zhèn)化的質量。城鎮(zhèn)化的質量，正如住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高所說的，城市建設既要重視面子也要重視里子。

顯然，治理“馬路拉鏈”需要協(xié)調好各職能部門，比如電力、煤氣、環(huán)保、自來水等部門。這需要地方以一盤棋的發(fā)展思維來對待城市規(guī)劃，而不只是出于GDP的考慮，又或是某些地方年底出于“突擊花錢”的考慮。此外，一個地方的城市規(guī)劃，也應給予當地民眾更多的發(fā)言權與知情權，須知，社區(qū)民眾是對其社區(qū)相關的利益感知最深的，將城市規(guī)劃與實際需求相結合，必定會事半功倍，從而減少不必要的各種公共資源的浪費。

說到底，城市規(guī)劃其實是如何處理政府與社會、市場的關系的問題。城市規(guī)劃者首先要以城市居民的利益與城市的發(fā)展作為一切規(guī)劃的基點，而不是主要充當“經營城市”的角色。一些城市“逢雨必澇”、市內“看海”的情況為什么會屢次出現(xiàn)呢?究其原因，這種治理與規(guī)劃的特征是具有長遠性，城市管理者短期內在這方面用力，難以產生立竿見影的政策效果，但管理者的任期卻是明確的，這種矛盾使得這種問題屢次出現(xiàn)而不得其解。政府轉型就是要打造服務型政府，以當地民眾利益為先，而非只重短期政績，當然這仍需要GDP考核制度的改革與淡化。

對于公共服務型事業(yè)，除了確立服務型政府，還需要明確方式與手段，即如何更好地提供這些公共服務與產品。陳政高表示，要進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制，吸引社會資本搞基礎設施建設。同時，明確政府和企業(yè)的契約關系。很明顯，政府無法也不必要親自提供這些公共產品與服務，有些領域可以交由市場提供，政府則采購這些服務。這不僅更有效率，而且政府的中立與監(jiān)督的角色也能更好地保證公共產品的質量。這一點或許已經成為了共識，關鍵就是看各地的落實，因為這個落實中也意味著對一些利益的觸動。

地下綜合管廊試點工程對于提升城鎮(zhèn)化質量非常重要，這需要一盤棋的城市規(guī)劃與地方發(fā)展模式，在此過程中，不僅需要政府與市場邊界的進一步厘清，也需要在治理方面進行更多的借鑒與創(chuàng)新，比如垃圾處理、市內排水等方面。這種試點也非常及時，因為對于一些還未充分城鎮(zhèn)化的地方，它們可以吸取經驗，在未來可以規(guī)劃得更好。

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