張毅：打擊轉(zhuǎn)包掛靠違法行為 保障工程質(zhì)量刻不容緩

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住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司副司長張毅表示：“轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為嚴重擾亂建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量刻不容緩。”

轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為嚴重擾亂建筑市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，使得工程質(zhì)量無法保障，可以說是建筑市場混亂的“萬惡之源”，是行業(yè)發(fā)展的“毒瘤”，社會反映十分強烈。嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量刻不容緩。

一、轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的具體表現(xiàn)

在這次工程質(zhì)量治理兩年行動中，建設單位違法發(fā)包也是嚴厲打擊的內(nèi)容之一，但我們打擊的重點是施工企業(yè)轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。當然，打擊是治標之策，關(guān)鍵還是要靠廣大施工企業(yè)、項目經(jīng)理守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、質(zhì)量經(jīng)營，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。在今年9月4日召開的全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上，中國建筑業(yè)協(xié)會向全國施工企業(yè)發(fā)出了《保障工程質(zhì)量，禁止轉(zhuǎn)包違法分包行為倡議書》，希望廣大施工企業(yè)和項目經(jīng)理積極響應。要自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，必須先了解轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的具體表現(xiàn)。這次住建部制定的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》，主要從合同、人員、工程款項來往等方面，對施工企業(yè)的轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的定義和具體情形認定做出了統(tǒng)一標準。

一是轉(zhuǎn)包的7種情形。如施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院螅苑职x分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;施工單位在施工現(xiàn)場未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員或者主要人員不到位的，僅收取管理費的;施工單位不履行管理義務，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的;勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;以及通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

二是違法分包的8種情形。如施工單位將工程分包給個人或不具備相應資質(zhì)單位的;總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;施工單位未經(jīng)建設單位同意擅自發(fā)包專業(yè)工程的;擴大勞務分包，勞務分包再分包，專業(yè)工程將除勞務作業(yè)部分進行分包的。

三是掛靠的8種情形。如沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的;施工現(xiàn)場發(fā)包單位不是該工程的總承包單位或?qū)I(yè)承包單位的;施工現(xiàn)場主要管理人員沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系的，工程款的接受單位不是施工承包企業(yè)的，以及主要設備和材料不是由施工承包單位購買和采購的等。

《認定查處管理辦法》已自10月1日起開始試行，希望廣大施工企業(yè)和項目經(jīng)理認真學習，把握好轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的認定標準，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，避免因企業(yè)和項目經(jīng)理個人的違法行為而受到行政處罰和行政追責。

二、對轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的處罰

雖然法律法規(guī)對轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為明確了相應的行政處罰規(guī)定，但在實際操作中，這些法律法規(guī)明文禁止的行為長期存在，屢禁不止，并引發(fā)一系列的重大質(zhì)量安全事故。在今年我們組織的全國建筑市場執(zhí)法檢查中，共檢查了30個省市的180個項目，有75個項目涉嫌存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，我們對問題較為嚴重的21個項目下發(fā)了建筑市場執(zhí)法建議書。我們注意到，施工企業(yè)最關(guān)心的是參加投標資格和企業(yè)資質(zhì)，個人最關(guān)心的是執(zhí)業(yè)資格和注冊。只有在這些方面進行限制，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，才能讓違法企業(yè)和個人產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問題。因此，《認定查處管理辦法》對轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為除給予行政處罰外，還制定了嚴厲的行政措施。

施工企業(yè)方面：對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)，各地可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的施工單位，責令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的施工單位，資質(zhì)審批機關(guān)降低其資質(zhì)等級。

個人方面：注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。對個人認定有掛靠行為的，不得再擔任該項目施工單位項目負責人;有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊;造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。