時評：杜絕規(guī)劃亂象需法律給力

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規(guī)劃亂象需法律

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃制訂、調(diào)整編織了“籠子”，然而法律條文并未得到嚴格落實，需引起有關部門高度重視。規(guī)劃應該與時俱進，進行必要的有序調(diào)整，但這種調(diào)整須在規(guī)范的前提下、在健全的監(jiān)督機制下推進

廣州市人大常委會日前審議通過《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。對此，社會輿論反響積極，認為此條例針對時下一些地方規(guī)劃朝令夕改的弊端，給編制規(guī)劃“設卡”、給規(guī)劃調(diào)整“上鎖”，有助于防止“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象。作為遏制規(guī)劃調(diào)整亂象的重要舉措，“人大管規(guī)劃”體現(xiàn)了法治思維，是依法治國實踐中的一大進步。但是，要見到實效，還取決于執(zhí)法能否到位。

“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”，這句順口溜，是對一些地方規(guī)劃窘境的莫大諷刺。本質上說，城市規(guī)劃應根據(jù)人民群眾的需求，突出城市發(fā)展的預見性、長遠性和穩(wěn)定性。但一些城市的規(guī)劃如同“過家家”，往往隨著領導個人的更替而變化。與城市面貌日新月異相伴的，是眾多城市建筑“英年早逝”，造成社會資源浪費、生態(tài)環(huán)境脆弱，并引起社會輿論質疑。

相關決策者喜歡隨意調(diào)整城市規(guī)劃，似是國內(nèi)外“通病”。《權力與建筑》作者迪耶·薩迪奇就曾表示，“當權者喜歡建筑有其必然的原因：從最基本的方面來說，土木建設可以提供大量工作機會，吸收剩余勞動力，有助于社會穩(wěn)定，決策者的決斷和魄力也能從中很好地體現(xiàn)出來，而更重要的是，建筑可以作為一種手段，通過它來告訴世人建造者的豐功偉績。”

正因如此，法律也針對這一現(xiàn)象制定了明確條文。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃制訂、調(diào)整就編織了“籠子”，明確要求城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因地方領導的變更而變更，不能因個別領導的意見擅自修改;對違反規(guī)劃修改程序的行為如何給予處分，對構成犯罪的如何追究責任也作了詳盡規(guī)定。然而，法律條文并未得到嚴格落實?，F(xiàn)實中，因隨意調(diào)整規(guī)劃而被問責的官員少之又少，懲治上的乏力無疑又進一步放大了隨意變動規(guī)劃的沖動。即便一些城市規(guī)劃飽受詬病，也大多以“好心辦錯事”、“交學費”、“集體決策失誤”等理由搪塞過去了。

當前，城市發(fā)展十分迅速，規(guī)劃也應與時俱進，進行必要的有序調(diào)整。關鍵在于，這種調(diào)整須在規(guī)范的前提下、在健全的監(jiān)督機制下推進，而不是少數(shù)領導“靈感乍現(xiàn)”的“拍腦袋”。一方面，規(guī)劃的編制與調(diào)整要盡可能讓百姓參與，規(guī)劃的實施也要接受社會監(jiān)督;另一方面，要優(yōu)化政績考量方式，更多實行過程式政績評估，避免短期化、極端化的唯結果導向。同時，完善決策失誤責任追究機制也十分必要。實踐證明，此舉能夠更好約束“非理性決策”沖動，更好促進依法辦事和民主決策。