李民：城鎮(zhèn)化要漸進(jìn)適度發(fā)展

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中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)李民

    “第3屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)”于2014年7月5日在北京召開。中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)李民出席并演講。

    以下為演講實(shí)錄：

    李民：今天參加中國新型城鎮(zhèn)化第三次峰會(huì)，研究居村農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化這個(gè)問題心里非常高興。我先簡單說點(diǎn)我的體會(huì)，一個(gè)就是今天上午的發(fā)言有幾個(gè)有充分調(diào)查的調(diào)查報(bào)告和在實(shí)地實(shí)際干出來的成果的一些基層的領(lǐng)導(dǎo)在講他們那兒是怎么做的，我覺得聽了幾個(gè)調(diào)研報(bào)告和具體的做法，感到都有各自的特色，有了各自的特色，就讓聽的人感到一個(gè)是很新鮮，另外覺得特別有活力，第三很有自己的創(chuàng)新精神，這正是我們要走一條自己的路，建設(shè)中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該有的精神和做法，這是第一個(gè)體會(huì)。

    第二個(gè)體會(huì)就是研究和探索已經(jīng)很深入了，特別是幾位專家從不同的角度談到了他們的看法，我認(rèn)為已經(jīng)觸及到了中國下一步發(fā)展最核心的問題。以人為本，還有中國的農(nóng)民問題、農(nóng)村問題，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中最最核心的牽扯到農(nóng)民的利益、農(nóng)民以人為本，對他個(gè)體性的關(guān)懷，最核心的問題，土地問題，王教授還有張司長還有黨老師全都提到過，我覺得問題能深入到這，就抓住了最本質(zhì)、最核心的問題。這些問題能得到妥貼的解決，就保證了中國一個(gè)最大的群體農(nóng)民的利益，中國下一步的發(fā)展就會(huì)非常穩(wěn)定，這是我的第二個(gè)體會(huì)。

    第三個(gè)體會(huì)，我覺得不管是聽到的幾個(gè)案例和現(xiàn)實(shí)的做法，還有幾位老師、領(lǐng)導(dǎo)和專家對現(xiàn)在居民就近城鎮(zhèn)化的研究，我覺得都體現(xiàn)了我們現(xiàn)在中央十八大叫發(fā)展是總體布局，五位一體的總體布局，我覺得現(xiàn)在做的和研究都在從不同的角度呈現(xiàn)出五位一體綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，而且現(xiàn)在呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象，就是感覺到中國36年改革開放，在積淀以往新中國各項(xiàng)基礎(chǔ)的奠基，現(xiàn)在正在逐步的縮小工業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城市的差別。過去實(shí)現(xiàn)最美好的生活，是消除三大差別，現(xiàn)在這三大差別已經(jīng)慢慢在縮小。那也就是說我們國家正在向著馬克思所預(yù)言的更高社會(huì)形態(tài)遞進(jìn)，這是特別令人可喜的景象，這是我的一個(gè)整體感受，感到特別振奮，這是說說我的感受。

    第二，由于準(zhǔn)備的時(shí)間不是很長，我想簡潔的談一下我想談的話題，就是中國居民就近城鎮(zhèn)化勢在必行。一個(gè)我認(rèn)為這個(gè)居民就近城鎮(zhèn)化是中國特色城鎮(zhèn)化的道路，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中國現(xiàn)在在城鎮(zhèn)化的進(jìn)度，與現(xiàn)代化國家的城鎮(zhèn)化程度還是有相當(dāng)?shù)牟罹?。中央十八大提出四化同步，把城?zhèn)化放到工業(yè)化、信息化之后，放到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前頭，說明這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大問題，也是全面建成小康社會(huì)的重大舉措。什么是居民就近城鎮(zhèn)化呢?王景新教授上午有了一個(gè)準(zhǔn)確的界定，一個(gè)系統(tǒng)的論證，雖然很簡潔，但是還是很全面的，這是我講的第一點(diǎn)，是必由之路。

    第二點(diǎn)，居民就近城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟。一個(gè)就是居民就近城鎮(zhèn)化已經(jīng)排進(jìn)了我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)間表，剛才張司長是從我們改革開放以來講了四個(gè)階段，分的非常清晰，也確實(shí)是這么回事。從中國共產(chǎn)黨最高綱領(lǐng)、最低綱領(lǐng)來看，2002年十六大我們說是解決溫飽開始走向小康，在08年黨的十七大，就在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，成為我們黨的近期奮斗目標(biāo)，這就說明我們的經(jīng)濟(jì)有了相應(yīng)的積累，社會(huì)發(fā)展也開始進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。到了十八大，2012年又在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，提出了全面建成小康社會(huì)，再展開就是兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，這些東西要求越來越具體。特別剛才提到了四化同步發(fā)展，已經(jīng)有了時(shí)間表，國務(wù)院李克強(qiáng)總理剛才講了三個(gè)一億人轉(zhuǎn)移，還有我們國務(wù)院具體的部署已經(jīng)越來越細(xì)化，而且現(xiàn)在進(jìn)入到落實(shí)的階段。這就說明就近城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為重要的部署和內(nèi)容，這是條件成熟的第一點(diǎn)，我們已經(jīng)排進(jìn)了時(shí)間表。

    第二居民就近城鎮(zhèn)化順應(yīng)民意，順應(yīng)中國最大比例的最廣大的農(nóng)民的心意和心愿，順應(yīng)民意也是我們居民就近城鎮(zhèn)化的一個(gè)有利的條件。其中一個(gè)就是居民就近城鎮(zhèn)化的建設(shè)者和城鎮(zhèn)化的惠及者的素質(zhì)提升，改革開放以來，農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入到第三代，大大小小城市都成了一個(gè)一個(gè)的農(nóng)民工的培訓(xùn)基地。農(nóng)民工在城市付出了勞動(dòng)和汗水，也開拓了眼界，增長了才干，提高了技能，而且在這二十多年的時(shí)間，慢慢從散漫的農(nóng)民成長為訓(xùn)練有素的當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人。而且正在潛移默化的實(shí)現(xiàn)著從農(nóng)民向工人，從村民到市民的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的升華。數(shù)億農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)，不僅給家里寄回錢，也回家?guī)Щ亓顺抢锏囊娐?，三十多年改革開放歷程，就是不斷消除城鄉(xiāng)差別，拉近工人和農(nóng)民距離的一個(gè)過程。農(nóng)民建設(shè)者和居民就近城鎮(zhèn)化的惠及者他們的素質(zhì)已經(jīng)提升，不是當(dāng)年的農(nóng)民和當(dāng)年農(nóng)村的村民了。

    第二就是居民就近城鎮(zhèn)化是農(nóng)民工及其親屬的愿望。由于大量離開農(nóng)村，造成了很多家庭分離。農(nóng)民進(jìn)城打工是農(nóng)民為了向命運(yùn)抗?fàn)?，為了追求更加高水平的生活的一種不得已的選擇，背井離鄉(xiāng)，這樣也帶來了無數(shù)的問題。如果說按照三個(gè)億農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和居民就近城鎮(zhèn)化慢慢的實(shí)行，就能夠解決由此帶來的一系列問題。

    第三就是居民就近城鎮(zhèn)化有利于社會(huì)和諧，這個(gè)不說了，這是講第二個(gè)方面，就是條件已經(jīng)成熟，講了三個(gè)方面。

    條件已經(jīng)成熟的第四點(diǎn)，居民就近城鎮(zhèn)化是基層黨政工作和基層要推進(jìn)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。這些年民主化的進(jìn)程，給農(nóng)村奠定了基層領(lǐng)導(dǎo)者的群眾基礎(chǔ)，汶川大地震之所以能夠很好的解決，基于四川在整個(gè)省是在全國范圍內(nèi)，整個(gè)省實(shí)現(xiàn)公推民選，民主化選舉干部的一個(gè)范例?；鶎狱h的干部，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，很大的比例實(shí)行了直選，所以對直選的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對民眾有很強(qiáng)的責(zé)任心，不是上級(jí)指派的。這個(gè)民主化的進(jìn)程，農(nóng)村要好于城市，下級(jí)要好于上級(jí)，基層黨政工作已經(jīng)有了群眾基礎(chǔ)。第二，黨的基層黨組織活動(dòng)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的黨組織，基層干部也要轉(zhuǎn)入服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，也為居民就近城鎮(zhèn)化提供了一個(gè)最佳的平臺(tái)。因?yàn)檗D(zhuǎn)向服務(wù)型，如何更好的為民眾服務(wù)。第三，就是這兩年開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，正是進(jìn)行這個(gè)活動(dòng)的最佳契機(jī)。關(guān)心農(nóng)村群眾最急迫解決的問題，既要有長遠(yuǎn)的思路，又要有短期的安排，最后要建章立制，來保證農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)為這項(xiàng)工作提供了一個(gè)很好的契機(jī)。

    第三個(gè)問題，談一下我感受到的在推進(jìn)居民就近城鎮(zhèn)化過程中，值得注意和提及的幾點(diǎn)。它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要緊緊嵌到以人為本，突出以人為核心。這個(gè)話好說，但是要做很難。農(nóng)民是中國最大的一個(gè)群體，而新中國的農(nóng)民，今天是內(nèi)部研討會(huì)，我覺得中國在發(fā)展過程中，利益或者照顧最不周到的是農(nóng)民，或者換一個(gè)角度，被剝奪最多的也是農(nóng)民。新中國的誕生，正是因?yàn)榻o農(nóng)民分了地，農(nóng)民才由衷的支持，才有毛澤東預(yù)見的五年解放戰(zhàn)爭，三年打完，取得勝利，但是農(nóng)民并沒有得到同等的公民待遇。比如三年困難餓死了那么多農(nóng)民，沒有補(bǔ)償，右派都有平反，都有昭雪，都有補(bǔ)償，而農(nóng)民沒有。從馬克思的理論，人的自由發(fā)展是全面發(fā)展，人有幾個(gè)不同層次的需求，剛才講了，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)溫飽，又要全面實(shí)現(xiàn)小康，以人為本絕不是溫飽，能吃上飯，有房子住，還有更高層次的要求，反映農(nóng)民更高層次的要求，這是第一點(diǎn)。

    第二點(diǎn)，在推行居民就近城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如果說用哲學(xué)的詞就是要注重形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。具體表現(xiàn)就是要因地制宜，中國剛才張司長講了，具體數(shù)據(jù)上講了，36年走了發(fā)達(dá)國家200年的歷史，簡潔的說，我們在三十幾年走了西方幾百年的路程。西方的發(fā)展是自然的，自發(fā)的，是自然而然的發(fā)展過程，我們不是，我們是黨替人民群眾選擇的拍板的，代表了中國最廣大的人民利益，這種體制有它的優(yōu)勢，可以舉全國之力做大事。但這種體制也容易實(shí)現(xiàn)一旦決策失誤，容易給發(fā)展留下一些后遺癥。具體就體現(xiàn)在居民就近城鎮(zhèn)化，究竟是走一個(gè)拔高，往上拔好，一刀切這樣的路，還是漸進(jìn)式的，適度的，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人文各方面的發(fā)展相適應(yīng)的路呢?我覺得這就對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一個(gè)非常高的要求。當(dāng)然也跟干部的考核掛鉤，現(xiàn)在雖然說科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，但是具體到考核到某一個(gè)人，你跟他提到了你這個(gè)地方的建設(shè)是破壞了生態(tài)，還是在搞一些個(gè)人政績工程，他說李教授，我和張曉山一起當(dāng)?shù)目h委書記，一起當(dāng)?shù)目h長，我們倆下一步的提拔怎么看誰搞得好誰搞得不好?是不是還要看經(jīng)濟(jì)的硬指標(biāo)，他就提出這個(gè)很實(shí)際的問題。因?yàn)橛羞@樣的問題，所以各地出現(xiàn)了很多，只要中央有一個(gè)什么意向，比如現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化，馬上像前一階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，蕩滌的是文明，剝奪的是農(nóng)民的利益。我們有很多優(yōu)勢，但是一定要走一條漸進(jìn)式的適度的發(fā)展路子，不能去拔高，也不能去為了自己的政績，去剝奪農(nóng)民的利益，再一次的剝奪農(nóng)民的利益。

    第三點(diǎn)，生態(tài)文明，十八大提出要進(jìn)行中國特色的文化強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)在各項(xiàng)指標(biāo)都上去了，但是我們文化軟實(shí)力沒有上去，中國很多傳統(tǒng)美德還在農(nóng)村，不要通過新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，蕩滌了這些久遠(yuǎn)的，甚至到我們這一代被割斷了，被壓死了中國最傳統(tǒng)的最寶貴的最有民族特色的東西。注意自然景觀，注意文化，避免千城一面，而且還要發(fā)掘，這樣就能使農(nóng)村的布局，農(nóng)村的安排各具特色，而且農(nóng)民要求也不是一樣的，有的人種地，有的人不想種地，在建設(shè)中一定要多姿多彩，各具特色，充分的感受和體會(huì)和滿足不同農(nóng)民，不同年齡段農(nóng)民各自的需求，越多姿多彩，才越有生命力。