企業(yè)資質管理工作淺議

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　　我國加入WTO后，國外建筑企業(yè)逐步進入中國市場，國內建筑企業(yè)面臨新一輪的整合。在新形勢下，國內建筑企業(yè)如何以準確掌握國家對資質管理方面的政策為切入點，進一步帶動企業(yè)經營管理水平的提高及產業(yè)結構的調整，從而獲取更大的市場份額，這是非常重要的。

　　一、資質對建筑企業(yè)的影響

　　資質即資格與素質。資質制度是指建設行政主管部門對從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察、設計單位和工程監(jiān)理單位的人員素質、管理水平、資金數量、業(yè)務能力等進行審查，以確認其承擔任務的范圍，發(fā)放相應的資格證書的一種制度。而資質作為決定企業(yè)競爭力、影響企業(yè)發(fā)展命運的關鍵因素之一，應受到企業(yè)的高度重視。

　?。ㄒ唬ζ髽I(yè)競爭戰(zhàn)略的影響

　　環(huán)境、施工能力、以往業(yè)績、企業(yè)信譽、人員狀況、管理水平、報價水平、財務能力等都是影響企業(yè)競爭力的因素，而資質是衡量這些標準的重要指標之一。資質等級的高低、類別，直接關系到企業(yè)的興衰存亡，資質管理帶給企業(yè)的危機感，讓企業(yè)時刻注意提高人員素質、管理水平、技術能力、工程質量等綜合實力，如果企業(yè)資質被降級，企業(yè)也將面臨生存危機。

　?。ǘζ髽I(yè)組織機構的影響

　　目前產業(yè)結構單一造成建筑企業(yè)的核心競爭能力不強，綜合實力薄弱。由于投資導向及行業(yè)壁壘等原因，建筑企業(yè)的產業(yè)結構呈平板型，僅在簡單的土建工程中進行低層次的重復競爭，以至于經營規(guī)模做得再大，企業(yè)的經濟效益、綜合實力也很難提高。

　　企業(yè)通過資質管理，按不同的資質類別設立分公司或子公司，理順母子公司關系，優(yōu)化資源配置要素，組織優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質資產及優(yōu)秀人才進行重點突圍，形成合理的產業(yè)結構，從而形成多角化經營、國際化經營、戰(zhàn)略化經營格局。

　?。ㄈζ髽I(yè)經營管理的影響

　　企業(yè)承攬施工任務要到建筑市場去收集信息、展示企業(yè)形象、參與投標競爭活動。資質作為競標活動的“入場券”，只有擁有它，才能在其允許的行業(yè)、范圍內從事相關活動，進行項目競標。資質的等級、類別、范圍關系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位和能力，直接影響企業(yè)的經營業(yè)績，從而對企業(yè)的生存、發(fā)展產生重大影響。要提高企業(yè)經營開發(fā)、生產產值、利潤等經營指標，就要針對企業(yè)實力、社會需求等方面加強資質管理。

　　二、新形勢下的資質管理

　?。ㄒ唬┬沦Y質出臺的背景

　　1.應對我國加入WTO后形勢的需要

　　我國入世后，按照承諾，建筑工程承包領域的過渡期已結束，國際承包商與國際投資企業(yè)已進入我國市場，國外許多總承包和設計事務所在中國建筑業(yè)的上游和高端市場取得了豐富的利潤及高額回報，而低端市場卻由我國企業(yè)來完成。若不改變現狀，將會危及建筑業(yè)在國民經濟中的支柱產業(yè)地位。

　　2.加快科技創(chuàng)新的需要

　　在當今的建筑市場上，企業(yè)間的競爭很大程度上表現為科技水平的競爭，技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。資質管理規(guī)定已把科技創(chuàng)新作為新的衡量指標，要求建筑企業(yè)必須把推進科技進步作為十分重要的任務抓好。通過科研開發(fā)、技術引進、項目攻關，改進施工工藝，提高施工水平，通過推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高施工生產技術含量，從而提高企業(yè)競爭實力。

　　（二）新老資質管理規(guī)定的區(qū)別

　　老資質著重于結構調整，強調歸口管理。新資質則強調理順關系，適當放權，動態(tài)管理，強化監(jiān)督。新資質注重引導企業(yè)向科技創(chuàng)新和技術進步發(fā)展；注重引導企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展；注重引導企業(yè)做大做強，向開展工程總承包方向發(fā)展。

　　1.由注重資金情況向注重資信情況轉變

　　“原標準”中對注冊資本金、凈資產、工程結算收入等方面提出了量化要求。而“新標準”中增加了近3年營業(yè)稅及授信額度指標，刪去了原工程結算收入的指標。由此看出，“新標準”更強調考核企業(yè)的資信情況、資本實力及融資能力。引導企業(yè)加強財務管理，注重資本運營、拓展融資渠道，提高企業(yè)活力。

　　2.人員由重視數量向重視質量轉變

　　“原標準”中僅對企業(yè)領導人員從事管理的年限、職稱及有職稱的工程技術、經濟管理人員、項目經理在人數上有具體要求。而“新標準”中不僅對領導人員有年限、職稱要求，還有業(yè)績要求；總工程師及總會計師均要求有相關注冊資格；對注冊建造師提出了量化指標；對專業(yè)人員結構也有具體規(guī)定。由此看出，國家政策擬引導特級建筑企業(yè)走工程總承包之路。

　　3.由重視機械設備向重視科技進步轉變

　　“原標準”要求具有與承包工程范圍相適應的施工機械和質量檢測設備，有的專業(yè)對自有設備的名稱及型號、規(guī)格、數量做了詳細表述。而“新標準”中弱化了對設備的要求，對設備型號、數量沒有具體規(guī)定，而是強調科技水平，并將之作為一項重要的考核指標。

　　4.工程業(yè)績標準進一步提高

　　“新標準”適當提高了代表工程的標準。如鐵路特級新標準要求：近10年承擔一級鐵路干線綜合300公里（原標準為100公里）以上或鐵路客專綜合工程100公里以上（以前未規(guī)定），并承擔長度3000米（原標準為1000米）以上隧道2座，單項合同額5億元（原標準為5000萬元）以上的鐵路工程2個。工程業(yè)績標準的提高擬引導建筑業(yè)企業(yè)提高生產能力，抓好生產質量，多創(chuàng)高層次的精品工程。

　　5.對建筑企業(yè)承攬業(yè)務范圍進行的調整

　　“新標準”中對跨行業(yè)承攬工程適當放開，對特級企業(yè)規(guī)定：取得房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電等專業(yè)任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質的企業(yè)，即可承擔本類別各等級工程施工總承包、設計及開展工程總承包和項目管理業(yè)務及其他相應業(yè)務；取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業(yè)任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質的企業(yè)，即可承接上述各專業(yè)工程的施工總承包及其他相應業(yè)務。范圍的調整擬引導大型企業(yè)多元化發(fā)展，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)承攬項目，承包下限的限制是為了避免與一般企業(yè)競爭，留給低資質企業(yè)一定的生存空間。

　　6.資質受理部門及申報渠道發(fā)生改變

　　“新標準”中對資質的審批及監(jiān)管分為國務院建設主管部門；各地省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門；各市人民政府主管部門三個層次。對各級資質的審批權做出了詳細規(guī)定，并對水利、交通、信息產業(yè)、鐵路、民航、公路交通、城市軌道等專業(yè)有具體要求。對備案及變更業(yè)務均做了詳細規(guī)定。

　　7.監(jiān)督管理更加嚴格

　　“原標準”中，行政主管部門實行資質年檢制，通過年檢確定企業(yè)是否符合資質等級標準，是否在質量、安全、市場中存在違法違規(guī)行為。年檢分為合格、基本合格、不合格三種，規(guī)定連續(xù)3年年檢合格可申請升級，沒有參加年檢的證書自動失效，且1年內不得重新申請資質。對于降級的資質要經過1年的整改后方可重新申請原資質。

　　“新標準”中要求上級建設主管部門加強對下級主管部門的監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，同時在履行監(jiān)督檢查職責時有權要求被查單位提供相關資料，或進入被查單位進行檢查?！靶乱?guī)定”加強了監(jiān)督職能，要求企業(yè)提供的資料更加詳細，加大了控制力度，并實行社會監(jiān)督機制，加強動態(tài)管理。

　　8.其他方面

　　“新標準”中將《罰則》改為《法律責任》，在原有處罰的基礎上還加大了資質管理部門及企業(yè)的法律責任。從資質申報開始就進行監(jiān)管，強調建立企業(yè)信用檔案、對違法行為采取吊銷資質、罰款、沒收非法所得、降級等處罰措施，加大了懲處力度。對處罰的事實、理由及依據要求報國務院主管部門備案，“新標準”中規(guī)定資質證書有效期為5年，而“原標準”實行年檢制。

　　“新標準”增加了許多有利因素，如：對首次申請、增項申請資質的企業(yè)，不考核工程業(yè)績，按最低等級核定，資質升級不受年限限制。取得總承包資質的企業(yè)，不再申請總承包資質覆蓋范圍內的各專業(yè)承包類別資質，即可承攬專業(yè)承包工程。對改制、合并、重組的企業(yè)有專門的文件對其進行規(guī)范、細化。這些規(guī)定更具可行性、操作性、合理性，更有利于資質管理的實際工作。

　　總之，資質管理工作已進入動態(tài)化、信息化時代，規(guī)定及標準更嚴格、更規(guī)范、更科學。建筑企業(yè)要順應社會發(fā)展的要求，充分發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，健全管理機制、建立高素質隊伍、提高技術裝備水平、提高信息化管理水平、財務管理水平，樹立良好信譽、提高和規(guī)范企業(yè)內部的資質層次和管理水平，使企業(yè)市場準入得到保障，更適應建筑市場的發(fā)展。