論工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理

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　　大力發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)，提高工程造價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)工程造價(jià)工作的社會(huì)化、專業(yè)化，使工程價(jià)格咨詢活動(dòng)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，是目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的通常做法，也是我國工程造價(jià)領(lǐng)域的一個(gè)發(fā)展方向。由于工程造價(jià)咨詢單位及工程造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)范圍、工作質(zhì)量、職業(yè)道德以及對其的管理與監(jiān)督機(jī)制的健全與否，都會(huì)對工程價(jià)格產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而會(huì)影響參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，影響整個(gè)建設(shè)市場的秩序。因此，加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理，規(guī)范工程造價(jià)咨詢單位的行為，發(fā)展健康的工程造價(jià)咨詢業(yè)，是當(dāng)前不可忽視的課題，有必要對其進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究。

　　一、工程造價(jià)咨詢單位和監(jiān)督管理工作中存在的問題由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育尚不完善，市場競爭機(jī)制尚不健全，中介市場的管理制度不科學(xué)、不完備以及政府監(jiān)督管理措施不得力等原因，使工程造價(jià)咨詢單位在社會(huì)經(jīng)營活動(dòng)中還存在著許多弊端，造價(jià)管理部門的監(jiān)督管理工作中也有不少缺憾，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　（一）工程造價(jià)咨詢活動(dòng)缺乏公正性和時(shí)效性在目前的造價(jià)咨詢市場上，很多造價(jià)咨詢單位并未真正推進(jìn)市場參與競爭，通過提高企業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量在激烈的競爭中贏得客戶的信賴，而是在政府的庇護(hù)下，依靠政府主管部門的政府職能，在其行政權(quán)力范圍進(jìn)行壟斷經(jīng)營。造價(jià)咨詢單位缺乏一定的社會(huì)獨(dú)立性，有了可以依靠的保護(hù)傘，也就滋生了競爭觀念不強(qiáng)，工作要求放松，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作效率低下等不良現(xiàn)象，這同時(shí)也直接影響了造價(jià)咨詢的公正性和時(shí)效性。有些咨詢單位為了自身的利益，隨意壓低工程造價(jià)，延長結(jié)算時(shí)間；有些造價(jià)咨詢單位內(nèi)部管理混亂，有些從業(yè)人員利用職業(yè)之便謀求私利，串通施工企業(yè)高估冒算，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益；有些咨詢單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，項(xiàng)目編審時(shí)錯(cuò)算、漏算、重復(fù)計(jì)算，造成咨詢成果質(zhì)量準(zhǔn)確程度不高。這些現(xiàn)象無疑對造價(jià)咨詢市場產(chǎn)生了不小的影響。

　?。ǘ┕こ淘靸r(jià)咨詢單位綜合實(shí)力亟待提高工程造價(jià)咨詢是一門工程技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)，按照國際慣例，從事工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才，而目前從事這一行業(yè)的人員普遍知識(shí)面較窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)很難達(dá)到這一要求，總體服務(wù)質(zhì)量不高。而且，工程造價(jià)咨詢單位普遍存在著以下問題：一是總體規(guī)模偏小?，F(xiàn)有的工程造價(jià)咨詢單位，從總量上講不少，但是規(guī)模偏小，資金實(shí)力、技術(shù)條件和技術(shù)創(chuàng)新能力都較差，而且人員素質(zhì)難以令人滿意。如不少工程造價(jià)咨詢單位中，造價(jià)工程師、專業(yè)人員人數(shù)剛剛達(dá)標(biāo)的單位占了很大比重，而在專業(yè)人員中，50～60歲的人員也占了相當(dāng)比重，因此相當(dāng)數(shù)量的造價(jià)咨詢單位今后根本沒有能力自我培養(yǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新人才，也很難抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是專營類工程造價(jià)咨詢單位比例偏小。在國外，從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)清一色的是專業(yè)專營類的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。而我們的工程造價(jià)咨詢單位大部分隸屬于會(huì)計(jì)師事務(wù)所或監(jiān)理公司，機(jī)制上沒有真正意義上的獨(dú)立。有些事務(wù)所或監(jiān)理公司的負(fù)責(zé)人對基建工程是外行，不能從專業(yè)的角度上對工程造價(jià)咨詢工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致在服務(wù)上存在一些不盡人意之處，未能真正發(fā)揮其中介服務(wù)作用。工程造價(jià)咨詢單位隊(duì)伍的專業(yè)化程度不高，對加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)交流將帶來困難。

　　三是經(jīng)營范圍狹窄，業(yè)務(wù)量偏小。從目前的情況看，不少工程造價(jià)咨詢單位的業(yè)務(wù)主要集中在審價(jià)和編標(biāo)這兩項(xiàng)上。但從工程造價(jià)改革的方向來看，這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)逐步縮減。工程造價(jià)管理改革的核心內(nèi)容是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，量價(jià)分離。在這種模式下，大量的核算工作會(huì)集中到施工企業(yè)內(nèi)部的成本核算部門。整個(gè)工程造價(jià)確定和控制的重心也從現(xiàn)在的事后審核過渡到事前事中控制。但造價(jià)咨詢單位在事前事中控制中的作用目前是可有可無的，對于收費(fèi)，更是無從談起。鑒于上述原因，我們說在找到工程造價(jià)咨詢業(yè)新的收入增長點(diǎn)以前，我們的工程造價(jià)咨詢單位未來的發(fā)展并不樂觀。

　　（三）造價(jià)管理部門的監(jiān)督管理工作仍需完善。

　　隨著《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》的出臺(tái)，已經(jīng)把造價(jià)咨詢單位納入了管理法制化、行為規(guī)范化的軌道。但工程造價(jià)咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織制定的一些基本行業(yè)管理制度，如《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》等尚未嚴(yán)格執(zhí)行。許多造價(jià)咨詢單位內(nèi)部管理不規(guī)范，隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職掛名多，基礎(chǔ)管理薄弱，對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問題較為突出，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)差。這些問題的存在表明我們的監(jiān)督管理工作存在一些缺憾。

　　一是造價(jià)管理部門的監(jiān)督管理仍需加大力度。由于歷史的原因，不少造價(jià)咨詢單位原先隸屬于政府行政部門，各自為政，目前雖然已脫鉤，但人們的思維一下子沒有轉(zhuǎn)變過來，遇到問題，尤其是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，還是習(xí)慣于求助于原來的娘家或往其推脫，使得造價(jià)管理部門難以采取嚴(yán)厲措施，相應(yīng)的懲戒力度比較薄弱，往往是大事化小、小事化了。

　　二是行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏權(quán)威，目前還無法或不愿對嚴(yán)重違規(guī)的單位或個(gè)人“清理門戶”、逐出本行。一些造價(jià)咨詢單位雖然名為中介，但似乎又是委托方的代言人；名為公平、公正、獨(dú)立，但又處處維護(hù)委托方的利益，形成誰委托誰受益的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象很大程度上是由于缺乏制約機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理功能嚴(yán)重缺乏造成的。

　　二、加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢單位監(jiān)督管理的思考上述問題的存在，影響了造價(jià)咨詢市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。

　　因此，新的形勢要求工程造價(jià)監(jiān)管人員及從業(yè)人員不但要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷自我提高跟上時(shí)代的步伐，而且要用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價(jià)咨詢市場健康有序的發(fā)展，以下就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理談幾點(diǎn)想法：

　　（一）大力扶持專營類造價(jià)咨詢單位加強(qiáng)對造價(jià)咨詢單位的監(jiān)管是為了發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，培育社會(huì)的自治能力，促進(jìn)自由競爭，反對行業(yè)壟斷。而現(xiàn)實(shí)情況并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，承接業(yè)務(wù)時(shí)的惡性競爭非常普遍，甚至是捉對廝殺，最后兩敗俱傷。例如，按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3‰，而最終收費(fèi)為1‰也不足為奇。當(dāng)然，這種情況是不會(huì)出現(xiàn)在自負(fù)盈虧的專營類造價(jià)咨詢單位的，因?yàn)樗麄儾豢赡茏鎏澅举I賣，他們虧不起。同時(shí)因?yàn)樗麄兊娘L(fēng)險(xiǎn)較大，因而必將對業(yè)主高度負(fù)責(zé)的完成咨詢業(yè)務(wù)，以信譽(yù)爭市場。而有“主業(yè)”作為后盾的咨詢單位可以不計(jì)后果，不以此贏利，這僅僅是他們的“中間業(yè)務(wù)”，而不是“主業(yè)”。這種行為不僅不會(huì)促進(jìn)公平自由競爭，反而會(huì)導(dǎo)致壟斷。所以，大力扶持專營造價(jià)咨詢單位勢在必行。不然，我們將不可能培育出真正有競爭實(shí)力而且又有較高專業(yè)業(yè)務(wù)水平的造價(jià)咨詢單位，今后也難以與外地大型的工程咨詢公司抗衡。

　?。ǘ┙⑿袠I(yè)自律制度及責(zé)任賠償制度要建立公開不良記錄的制度，處罰信譽(yù)不良的造價(jià)咨詢單位。造價(jià)咨詢單位及從業(yè)人員在工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴(yán)重失誤的，由造價(jià)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)利用造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)等媒體在“黑名單”上予以公布，并在年檢時(shí)給與處分，直至取消其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格。此外，還可由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)造價(jià)咨詢單位及其從業(yè)人員的履約紀(jì)錄、營業(yè)記錄、資信情況等進(jìn)行信用評級(jí)，以促進(jìn)造價(jià)咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的職業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的完成工作任務(wù)。

　　從行業(yè)自律和信譽(yù)角度看，還必須建立責(zé)任賠償制度，以增加造價(jià)咨詢單位的不公正成本，以約束其行為。同時(shí)，參照國際慣例，還應(yīng)建立與此配套的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。因?yàn)閷?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式以后，造價(jià)咨詢單位會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些新技術(shù)含量高、項(xiàng)目特征復(fù)雜的工程造價(jià)咨詢，風(fēng)險(xiǎn)更大。

　　（三）正確引導(dǎo)和規(guī)范工程造價(jià)咨詢單位目前的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，公司規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，主要的經(jīng)營范圍依然還局限于工程量清單和招標(biāo)標(biāo)底的編制、結(jié)算的審核，專業(yè)范圍也主要限于土建、安裝、市政，面對市場的變化和競爭還不能及時(shí)應(yīng)對。所以，開拓工程造價(jià)咨詢市場，開展全過程的工程造價(jià)服務(wù)是非常迫切的。目前，造價(jià)咨詢單位在建設(shè)程序的前期介入可以說還是一片空白，但在前期特別是決策階段、設(shè)計(jì)階段，卻是影響造價(jià)的關(guān)鍵。這就需要我們不僅要在廣度上，還要在深度上進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)然，真正要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我們造價(jià)管理部門與其他有關(guān)部門的關(guān)系是問題的焦點(diǎn)所在，我們只有在這個(gè)問題上消除分歧，達(dá)成共識(shí)，才能為造價(jià)咨詢業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

　　此外，造價(jià)咨詢收費(fèi)規(guī)定不合理，也是制約造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的一個(gè)客觀因素。例如，工程結(jié)算審定與工程量清單編制、標(biāo)底編制等內(nèi)容的收費(fèi)差異甚遠(yuǎn)，而且專業(yè)不分，造成苦樂不均的現(xiàn)象，這將不利于專業(yè)均衡和全面發(fā)展。所以，制定一個(gè)比較切合實(shí)際的指導(dǎo)性收費(fèi)規(guī)定是非常需要的，但是也不要規(guī)定得太死，最好由市場自身決定。隨著工程造價(jià)咨詢市場激烈的競爭，按照優(yōu)勝劣汰的市場發(fā)展機(jī)制，必然會(huì)有一批工程造價(jià)咨詢單位不可避免地被淘汰出局，而管理技術(shù)水平高、服務(wù)好的工程造價(jià)咨詢單位將擁有更大的商機(jī)。工程造價(jià)咨詢單位的兼并、重組將是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢。

　　（四）強(qiáng)化對工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理和服務(wù)要實(shí)現(xiàn)有效管理，就要求我們制定的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，要具有可操作性，要管就管到實(shí)處。現(xiàn)在的資質(zhì)年檢制度應(yīng)該引導(dǎo)造價(jià)咨詢單位不斷引進(jìn)先進(jìn)的高科技管理手段和工作手段，培養(yǎng)他們面對日益激烈競爭的能力。

　　同時(shí)，要做好配套服務(wù)工作。在普遍實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式后，造價(jià)咨詢單位將對造價(jià)信息有更高的要求。但目前造價(jià)信息的采集、整理和發(fā)布都還不適應(yīng)實(shí)際需要，在手段和方法上也不能完全適應(yīng)造價(jià)管理的科學(xué)化和信息化的要求。工程造價(jià)信息網(wǎng)雖已初步建立，形成了一些框架，但各造價(jià)咨詢單位一級(jí)卻近乎空白。因此，要下大力氣去完善這一工作。當(dāng)然，造價(jià)咨詢單位本身也要加強(qiáng)信息的積累和搜集。只有這樣，才能不斷適應(yīng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的信息化時(shí)代，在今后的競爭中立于不敗之地。

　　總體來說，在對造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理方面，直接行政干預(yù)少了，宏觀調(diào)控力度大了，市場調(diào)節(jié)機(jī)制強(qiáng)了，這些顯然都是近期改革的成果。但是，與國際上的先進(jìn)理念和管理手段相比，我們的造價(jià)咨詢業(yè)還是有差距的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和規(guī)范建筑市場各方主體行為，維護(hù)建筑市場的穩(wěn)定與繁榮，是工程造價(jià)管理部門的重要使命。工程造價(jià)管理部門對工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)。