信息化項(xiàng)目“監(jiān)理”

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　　面對(duì)5000億元的市場(chǎng)規(guī)模，國(guó)內(nèi)外的信息產(chǎn)品提供商窺伺已久，都看好了這碗肥肉。但是，大量中國(guó)企業(yè)信息化的進(jìn)程表明：大約70%的企業(yè)IT項(xiàng)目超出預(yù)定的開(kāi)發(fā)周期，許多制造業(yè)的大型信息化項(xiàng)目平均超出計(jì)劃交付時(shí)間20%-50%是常有的事，軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算的達(dá)到90%以上，并且項(xiàng)目越大，超項(xiàng)目計(jì)劃的支出越高。不僅如此，還有相當(dāng)一批ＥＲＰ項(xiàng)目花錢(qián)打了水瓢。淪為豆腐渣工程和半拉子工程的信息化項(xiàng)目也比比皆是。

　　人們不禁要問(wèn)：信息化究竟是金鑰匙，還是黑洞？

　　正是基于此認(rèn)識(shí)，2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部正式頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。其中規(guī)定投資在200萬(wàn)元以上的信息化項(xiàng)目必須有第三方的監(jiān)理。這在制度上拉開(kāi)了規(guī)范我國(guó)信息化建設(shè)項(xiàng)目的序幕。不僅是提高信息化項(xiàng)目投資效益的重要手段，而且對(duì)于加快我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程，預(yù)防和規(guī)避信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑將具有重要的意義。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谛畔⒒慕ㄔO(shè)中，多是強(qiáng)調(diào)了信息化建設(shè)的重要性，先進(jìn)性和緊迫性而忽視了信息系統(tǒng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性。據(jù)報(bào)道，一家咨詢集團(tuán)曾對(duì)美國(guó)24家大型企業(yè)開(kāi)發(fā)的客戶服務(wù)器系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，其中68%的項(xiàng)目超過(guò)了預(yù)定的開(kāi)發(fā)周期，55%的項(xiàng)目其費(fèi)用超過(guò)預(yù)算，88%的項(xiàng)目必須進(jìn)行系統(tǒng)再設(shè)計(jì)。另有一家美國(guó)著名的調(diào)查公司SPR對(duì)美英兩國(guó)的企業(yè)信息系統(tǒng)工程進(jìn)行了類似的調(diào)查，報(bào)告顯示，有30%～50%的客戶/服務(wù)器項(xiàng)目中途放棄開(kāi)發(fā)。

　　?？怂?？梅亞曾經(jīng)是美國(guó)最大的藥品分銷商之一，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)50億美元。該公司投入了兩年半的時(shí)間和一億美元資金，建立的erp系統(tǒng)，不但沒(méi)有使?fàn)I銷業(yè)務(wù)取得改進(jìn)，還帶來(lái)了信息處理上無(wú)盡的問(wèn)題，以至于公司最后不得不宣告破產(chǎn)，留下的只是合作雙方未結(jié)的官司。

　　我國(guó)的情況也并不樂(lè)觀。資料顯示：當(dāng)前，ERP軟件的平均調(diào)試周期在10個(gè)月到39個(gè)月。這樣長(zhǎng)的調(diào)試過(guò)程，已經(jīng)接近或超過(guò)了該軟件的生產(chǎn)過(guò)程。突出的反映和表現(xiàn)了ERP軟件的不成熟性。長(zhǎng)春市某汽配廠，曾經(jīng)是中國(guó)一汽集團(tuán)最大的零配件供應(yīng)商之一，年產(chǎn)值超過(guò)12 億人民幣。在歷經(jīng)了18個(gè)月的時(shí)間，耗費(fèi)了近千萬(wàn)元的資金，引進(jìn)一套ERP系統(tǒng)后，即陷入了調(diào)試的“馬拉松”之中，不但沒(méi)有改善經(jīng)營(yíng)，反而使產(chǎn)值、利潤(rùn)下降了39%.以至在破產(chǎn)清算時(shí)，該廠領(lǐng)導(dǎo)人嘆息地說(shuō)：“是ERP拖垮了我們”。

　　國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)鮮活的案例說(shuō)明：加強(qiáng)信息化建設(shè)中的監(jiān)理，對(duì)于規(guī)避信息化建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)加快信息化的進(jìn)程，將具有重要的意義和作用。

　　但是，隨著一些信息化工程監(jiān)理的實(shí)施，效果并不理想。人們期待的可喜局面并沒(méi)有到來(lái)。一些信息化項(xiàng)目監(jiān)理公司在具體操作層面上遇到了諸多棘手問(wèn)題。不拿監(jiān)理公司當(dāng)棵蔥，是個(gè)較普遍的問(wèn)題。如某監(jiān)理公司接到一個(gè)項(xiàng)目后，根據(jù)工程的不同子系統(tǒng)撰寫(xiě)了《監(jiān)理大綱》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《專業(yè)監(jiān)理的分配計(jì)劃》等文件，力圖規(guī)范整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程和質(zhì)量。但在“乙方”交付工程之前，項(xiàng)目“監(jiān)理”根本無(wú)法看到“乙方”真實(shí)的“工程現(xiàn)場(chǎng)”。監(jiān)理方堅(jiān)持的“五控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”完全成了一句漂亮話。整個(gè)監(jiān)理過(guò)程完全陷入了“監(jiān)理黑洞”，進(jìn)度拖延、資金超支等問(wèn)題不僅依然如此，而且更多了一個(gè)監(jiān)理給當(dāng)擋箭牌。這種情況在電子政務(wù)項(xiàng)目中表現(xiàn)得更加明顯和突出。由于多數(shù)電子政務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有成型的主體框架，沒(méi)有定型的規(guī)范要求，沒(méi)有可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，處在“三無(wú)”的狀況，電子政務(wù)工程監(jiān)理工作究竟如何開(kāi)展？更是一個(gè)難題。

　　另外，許多業(yè)主單位，對(duì)于如何引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，特別是如何在信息化項(xiàng)目建設(shè)中怎樣重視、發(fā)揮監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目工程的控制、管理和監(jiān)督作用，也還有很多不明確的地方。以致面對(duì)“沒(méi)完沒(méi)了的ERP，不見(jiàn)不散的項(xiàng)目組”卻無(wú)動(dòng)于衷，習(xí)以為常。

　　某些監(jiān)理公司，盡管干過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目，擁有幾百萬(wàn)資金，取得了信息化監(jiān)理的資質(zhì)，但是，卻缺少對(duì)監(jiān)理工作重要性的理解和把握；缺少監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的可操作性的監(jiān)控手段和監(jiān)控能力。不懂得ISO9000的過(guò)程控制原理，抓不住監(jiān)控點(diǎn)。不知道什么是十大管理要項(xiàng)、什么是三十六個(gè)管理目標(biāo)、哪些是一百二十七個(gè)控制措施。不懂得ISO17799國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理理念和管理方法。以至監(jiān)而不理，見(jiàn)而不問(wèn)，應(yīng)見(jiàn)而不見(jiàn)；應(yīng)理而不理的情況大量存在，經(jīng)常發(fā)生。

　　更有的把建筑監(jiān)理的作法和思路照辦過(guò)來(lái)，因襲的摹仿建筑工程監(jiān)理的做法，完全丟掉了信息化建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和監(jiān)理的工作重點(diǎn)。還有的項(xiàng)目完工后，規(guī)定由監(jiān)理公司提出財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。把監(jiān)理公司當(dāng)成審計(jì)公司。這一來(lái)，軟件供應(yīng)商對(duì)于項(xiàng)目超支，工期超限，反倒更加理直氣壯。以至SAP大中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁黃驍儉呼吁：政府意識(shí)到在推進(jìn)信息化的過(guò)程中需要降低風(fēng)險(xiǎn)，這是件好事。關(guān)鍵問(wèn)題是，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)理？監(jiān)理什么內(nèi)容？如何監(jiān)理？

　　黃驍儉的話的確說(shuō)出了我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的痛處。

　　其實(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理制度是國(guó)際通用的作法和經(jīng)驗(yàn)。不僅在建項(xiàng)目適用，國(guó)際銀行貸款和聯(lián)合國(guó)的相關(guān)項(xiàng)目普遍實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理。信息化項(xiàng)目的監(jiān)理制度，是指在整個(gè)信息化項(xiàng)目的實(shí)施的全過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所涉及到的各種資源和所設(shè)計(jì)的、應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行全面的、全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)控監(jiān)和管理從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的的一種現(xiàn)代的監(jiān)督管理制度。

　　按照信息化項(xiàng)目的大小和難易，實(shí)施過(guò)程一般可分為：：項(xiàng)目前期監(jiān)理、項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)理、項(xiàng)目試運(yùn)行監(jiān)理和項(xiàng)目后期跟蹤監(jiān)理四個(gè)階段。國(guó)內(nèi)也有的監(jiān)理公司分為五個(gè)階段。

　　一般講，信息化項(xiàng)目監(jiān)理的主要任務(wù)和監(jiān)控重點(diǎn)可考慮六個(gè)方面：

　　1、項(xiàng)目的技術(shù)方向和軟硬件選型的合理性和適應(yīng)性；

　　2、項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性和安全性；

　　3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)威性和人員結(jié)構(gòu)的合理性；

　　4、項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性和細(xì)分目標(biāo)的銜接性；

　　5、“二次開(kāi)發(fā)”的必要性、增值性和新增功能后軟件運(yùn)行的穩(wěn)定性；

　　6、資金使用的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性和合理性。