工程造價(jià)管理：宏觀控制與直接管理一個(gè)都不能少

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　　市場(chǎng)中資本的唯利性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，但也正是資本所追求的這種利益最大化特性決定了市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的。完全依靠市場(chǎng)不一定能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格和突發(fā)狀況下的價(jià)格調(diào)整離開(kāi)政府的干預(yù)容易引發(fā)市場(chǎng)的混亂。許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行直接控制，如美國(guó)，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格都是由政府直接定價(jià)或限制價(jià)格。又如“非典”引發(fā)的部分物價(jià)飛漲問(wèn)題的快速平息靠的還是政府的直接管理工程造價(jià)管理是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格管理。過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理，造成建筑市場(chǎng)不活；現(xiàn)在又有房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策寬松誘發(fā)的房地產(chǎn)“泡沫”現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理一方面要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，另一方面必須注重加強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)的直接管理，即政府在工程造價(jià)管理上既要重視市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，又不能完全依賴(lài)市場(chǎng)；要有區(qū)分的采取建筑產(chǎn)品價(jià)格全面放開(kāi)與適當(dāng)直接控制相結(jié)合的管理模式。中國(guó)國(guó)情下的工程造價(jià)管理必須走“中庸”之道，才能保證工程造價(jià)總體控制的良好效果，過(guò)分夸大市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用或偏重政府的直接控制作用的管理思路都容易誘發(fā)嚴(yán)重問(wèn)題。

　　在實(shí)行全國(guó)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》后，借助計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用進(jìn)行工程造價(jià)的靈活控制，推行總體價(jià)格放開(kāi)，局部?jī)r(jià)格直接控制的策略很有必要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不允許建筑產(chǎn)品價(jià)格人為因素的炒作。就拿房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但如一味的靠所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，過(guò)分偏重宏觀控制，容易誘發(fā)不加限制的人為炒作，從而加快房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，地產(chǎn)泡沫一旦過(guò)重，該市場(chǎng)也會(huì)變成一把雙刃劍，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)將給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沖擊。在這方面日本的教訓(xùn)值得我們借鑒和深思。股票市場(chǎng)是虛擬經(jīng)濟(jì)都不允許人為炒作，何況是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建筑市場(chǎng)。股票市場(chǎng)有證監(jiān)會(huì)對(duì)違規(guī)上市公司的直接控制，建筑市場(chǎng)更離不開(kāi)建設(shè)行政管理部門(mén)的直接控制。

　　政府應(yīng)該及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)管理方向，正確處理宏觀調(diào)控與直接管理的關(guān)系，適度加強(qiáng)對(duì)政府投資工程造價(jià)的直接管理。筆者認(rèn)為，鑒于目前我國(guó)仍然以固有經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，政府對(duì)工程造價(jià)管理應(yīng)在放開(kāi)對(duì)非政府投資控制的同時(shí)，向抓政府投資控制的重心轉(zhuǎn)移。這樣，把絕大部分精力用在政府固定資產(chǎn)投資管理上，放開(kāi)對(duì)非國(guó)有投資的控制，既能防止固有資產(chǎn)流失，同時(shí)又利于搞活民間投資。為此，筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類(lèi)管理說(shuō)。即政府投資工程造價(jià)不僅要搞好總量的宏觀控制，還要繼續(xù)保持政府的直接干預(yù)或是適度放開(kāi)原則下的政府直接干預(yù)，而不是完全放開(kāi)，實(shí)行與非政府投資一刀切式的推上市場(chǎng)；對(duì)其他非政府投資工程造價(jià)要實(shí)行完全市場(chǎng)化管理，除了違法犯紀(jì)的造價(jià)行為外，政府不再進(jìn)行任何干預(yù)。說(shuō)的通俗一點(diǎn)就是：對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)直接管理“多”一點(diǎn)，對(duì)非政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)直接管理“少”一點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)非政府投資項(xiàng)目直接管理“少”，不等于不重視，相反，即使是實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)投資的完全非政府化，政府對(duì)造價(jià)的直接管理也不應(yīng)該被忽視，這是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所難改變的。

　　按照這一思路，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的工程造價(jià)管理措施和方法，創(chuàng)建多元化的工程造價(jià)管理模式，即對(duì)政府和非政府投資工程分類(lèi)管理。對(duì)非政府投資工程的造價(jià)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府只進(jìn)行報(bào)建審批的總量宏觀控制，參加質(zhì)量檢查，對(duì)不違反國(guó)家法律的造價(jià)行為不再進(jìn)行任何形式的干預(yù)，包括招投標(biāo)等一切造價(jià)控制過(guò)程全部由業(yè)主操作，完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。對(duì)政府投資工程的造價(jià)管理與政府采購(gòu)掛鉤，從WTO政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，并繼續(xù)采取建材價(jià)格政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行造價(jià)控制，規(guī)定工程造價(jià)的上限與下限，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的直接監(jiān)督與管理；可借鑒香港的管理模式，探索由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或政府成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，直接代建設(shè)單位管理工程造價(jià)由該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的調(diào)研、招標(biāo)、合同簽定、造價(jià)監(jiān)理、結(jié)算審核等全部造價(jià)控制工作。對(duì)政府投資工程可由政府組織專(zhuān)門(mén)的工程造價(jià)審查機(jī)構(gòu)或委托當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和群眾的監(jiān)督；即使委托工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)審核也必須接受工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的再審查方可備案。實(shí)行政府投資工程造價(jià)審核終身負(fù)責(zé)制，不論何時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，都要追究所有當(dāng)事人責(zé)任。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)也要調(diào)整工程造價(jià)管理方向，將對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府投資工程上來(lái)，對(duì)每一項(xiàng)政府投資工程進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)監(jiān)理與把關(guān)。當(dāng)然加強(qiáng)政府投資工程造價(jià)的直接管理不等于否定市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。加強(qiáng)直接管理，是政府或政府委托的管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)投資操作，有專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)，即采取政府采購(gòu)的有關(guān)原則進(jìn)行招投標(biāo)，直接將政府投資項(xiàng)目列入政府采購(gòu)管理的機(jī)制當(dāng)中去，有建設(shè)行政主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化操作，而非有建設(shè)單位自行招標(biāo)的方式；所謂的直接管理只是管理方式的政府直接掌握和部分建材市場(chǎng)價(jià)格的政府適度控制，是政府直接控制的有形市場(chǎng)式的管理模式，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那種直接控制。

　　對(duì)工程造價(jià)的直接管理是政府宏觀控制工程造價(jià)的前提和基礎(chǔ)，國(guó)家的宏觀控制政策又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)工程造價(jià)的直接管理。這個(gè)管理過(guò)程要通過(guò)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)這一工程造價(jià)管理中樞來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，將建設(shè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編成“一張網(wǎng)”、圍成“一盤(pán)棋”，充分發(fā)揮這支既懂技術(shù)，又懂管理的造價(jià)管理隊(duì)伍的作用，通過(guò)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)政府投資和非政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)的直接監(jiān)督管理，為國(guó)家對(duì)工程造價(jià)宏觀調(diào)控提供必須的準(zhǔn)確數(shù)字，更好地實(shí)現(xiàn)各類(lèi)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，才能避免建筑產(chǎn)品價(jià)格的不正常波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的。不良影響，才能保持建筑業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展后勁，為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。